авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Жилищные права военнослужащих и механизм их реализации

-- [ Страница 3 ] --

В случае невозможности предоставления служебных жилых помещений либо общежитий воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Автор дает детальный анализ теоретических и практических проблем, возникающих при реализации данной формы жилищного обеспечения. Оспаривая точку зрения о целесообразности исключения аренды жилых помещений как способа обеспечения жильем военнослужащих, автор подчеркивает необходимость четкой законодательной регламентации как механизма аренды, так и порядка выплаты денежных компенсаций с использованием средств материальной поддержки со стороны государства.

Во второй главе «Удовлетворение жилищных потребностей военнослужащих, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы» автор исследует проблемы реализации жилищных прав военнослужащих в случае увольнения с военной службы.

В первом параграфе «Прекращение договора найма служебного жилого помещения. Способы решения жилищной проблемы военнослужащих при увольнении с военной службы» изучаются условия, порядок и последствия прекращения договора найма служебного жилого помещения. Особое внимание уделяется отдельной категории военнослужащих, пользующейся рядом льгот – военнослужащие, увольняемые по так называемым «льготным» основаниям.

В работе раскрываются принципы и порядок обеспечения жильем указанных категорий военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета. Подчеркивается, что право на обеспечение жильем на данных условиях предоставляется только один раз.

Автором высказывается мнение, что ненадлежащее финансирование не может быть признано основанием для невыполнения государственных обязательств перед военнослужащими. При этом отказ в удовлетворении требования (жалобы, искового заявления) по мотиву равного обеспечения военнослужащих положенным жильем при недостаточном финансировании и большой задолженности перед другими военнослужащими не будет основан на законе.

Далее в работе дается детальный анализ порядка предоставления указанным категориям военнослужащих жилых помещений за счет средств федерального бюджета исходя из права военнослужащих на выбор места жительства, формы реализации права военнослужащих на жилище, волеизъявления самого военнослужащего.

Автором указывается на невозможность подмены понятий «место, выбранное для постоянного проживания» и «место постоянного проживания». Ведь в Законе «О статусе военнослужащих» закрепляется правило о предоставлении в собственность указанным категориям военнослужащих жилых помещений по избранному постоянному месту жительства, фактически же военнослужащие по окончании службы вынуждены оставаться в жилище по последнему месту службы, что противоречит ст.23 Закона «О статусе военнослужащих», а также Конституции РФ, согласно которой граждане имеют право на выбор места жительства.

Также автором предлагаются альтернативные варианты реализации жилищных прав военнослужащих при увольнении не по «льготным» основаниям – возможность использовать финансовую поддержку государства, став участниками других национальных жилищных программ.

Во втором параграфе «Государственные жилищные сертификаты приоритетный способ обеспечения жильем граждан при увольнении с военной службы» рассматриваются проблемы реализации права военнослужащих на жилище с использованием государственных жилищных сертификатов.

Диссертант подробно исследует юридическую природу государственных жилищных сертификатов. При этом высказывается критика позиции некоторых авторов, характеризующих предоставление субсидии по государственному жилищному сертификату как особый вид договора дарения или его разновидности – пожертвования. Договор дарения предполагает добровольное волеизъявление дарителя: (жертвователя) и не связывает право одаряемого на получение дара с какими-либо условиями. Сертификаты же получают не как подарок, а как заслуженную выплату, получаемую за долголетнюю нелегкую службу в армии. Тем более его нельзя рассматривать как пожертвование. Применительно к субсидиям на приобретение жилья у государства существует обязанность по предоставлению жилого помещения, соответственно, если гражданин, имеющий право на получение субсидии, обратится с требованием о её выдаче, государство не может отказать в этом. Получателями субсидии также могут быть лишь прямо указанные в законодательстве категории граждан.

Далее в работе детально изучаются проблемы приобретения жилых помещений с помощью жилищных сертификатов, выделяются категории военнослужащих, имеющих право на участие в данной жилищной программе. Особое значение автор уделяет проблемам, связанным с правами членов семьи владельца жилищного сертификата, а также необходимостью замены сертификата в случае изменения состава семьи.

Автор подробно останавливается на организационных вопросах выдачи жилищных сертификатов, разделяя мнение некоторых авторов о том, что зачастую в нарушение требований Закона «О статусе военнослужащих» Правительство РФ в издаваемых постановлениях не ограничивается только предложениями механизма реализации государственных жилищных сертификатов, а устанавливает (точнее, меняет) право на получение государственных жилищных сертификатов.

Далее дается анализ причин распространенности нарушений закона при реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты». Прежде всего, по мнению автора, этому способствует отсутствие надлежащего контроля со стороны центральных органов военного управления, а также должностных лиц в Минобороны РФ и других силовых ведомствах, отвечающих за реализацию жилищной политики.

Третья глава «Участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» посвящена исследованию новой формы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, предусматривающей перевод обязательств государства перед военнослужащими в жилищной сфере из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную форму.

В первом параграфе «Организация накопительноипотечной системы» анализируются правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Подчеркивается важность создания единой структуры, осуществляющей функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы в силу масштабности данной программы.

Далее в работе детально исследуются средства реализации права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы, понятие, содержание и порядок формирования накоплений для жилищного обеспечения, анализируются переспективы использования данной программы военнослужащими.

Особое внимание диссертантом уделяется вопросам функционирования накопительно-ипотечной системы, таким как:
а) порядок ведения именных накопительных счетов; б) порядок предоставления Министерством обороны РФ информации об управляющих компаниях, о специализированном депозитарии, а также о состоянии именных накопительных счетов; в) порядок формирования накоплений для жилищного обеспечения и их учета; г) порядок и условия использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих; д) порядок и сроки раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих; е) порядок и условия предоставления целевых жилищных займов (включая типовой договор целевого жилищного займа), а также погашения целевых жилищных займов; ж) порядок оформления ипотеки в отношении участников накопительно-ипотечной системы.

Анализируя функции управляющих компаний, автором высказывается позиция, что главная из них – грамотное осуществление доверительного управления средствами накопительных взносов военнослужащих и получение дохода для сохранения покупательной способности денег вкладчиков.

Далее диссертант подробно останавливается на вопросах отчетности по функционированию накопительно-ипотечной системы и определении органов, осуществляющих функции контроля за функционированием накопительно-ипотечной системы с целью исключения возможности нарушения жилищных прав военнослужащих и получения компаниями и должностными лицами, вовлеченными в данную программу, материальной или личной выгоды.

Во втором параграфе «Участники накопительно-ипотечной системы» исследуется круг лиц, имеющих право на приобретения жилья посредством участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

На основе анализа требований, предъявляемых к участникам накопительно-ипотечной системы, автор дает определение категорий военнослужащих, имеющих право на участие в данной системе. При этом автором обращается внимание на то обстоятельство, что перечисленные военнослужащие в зависимости от оснований включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы делятся на две группы: первая включается в реестр участников автоматически (после наступления определенного события), вторая - после подачи обращения в письменной форме о включении в реестр участников.

Исследуя основания для включения военнослужащих, автор поддерживает позицию некоторых ученых (А.В. Кудашкин, Н. Новиков), утверждающих, что в отличие от остальных жилищных программ, участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе не связано с признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий или какими-либо иными условиями, кроме условий о сроках прохождения военной службы, поскольку новая форма жилищного обеспечения военнослужащих преследует сразу две цели:

- во-первых, реализация права военнослужащих на жилище как одна из форм социальных гарантий военнослужащих;

- во-вторых, заинтересованность граждан в исполнении военной службы - один из путей повышения привлекательности военной службы.

В третьем параграфе «Права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы» анализируются правомочия военнослужащих по формированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения, предоставлению целевого жилищного займа, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, за счет средств федерального бюджета.

В диссертации отмечается, что воспользоваться накоплениями на именном накопительном счете можно только при наличии определенных оснований.

Особое внимание уделяется вопросам исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим. При этом подчеркивается, что законодатель не ставит возможность реализации права на жилищное обеспечение в зависимость как от причин гибели или смерти, так и от обстоятельств, имевших место при наступлении вышеуказанных юридических фактов.

В диссертации подробно изучаются вопросы наделения членов семьи участника накопительно-ипотечной системы правом на получение целевого жилищного займа. Автором обосновывается позиция, что жилое помещение, приобретенное участником накопительно-ипотечной системы, является его собственностью. Подчеркивается, что в отличие от обеспечения жильем по договору социального найма или с помощью государственных жилищных сертификатов, размер средств, выделяемых для жилищного обеспечения с помощью накопительно-ипотечной системы, не зависит от состава семьи, а при прохождении военной службы по контракту несколькими членами семьи (супругами, детьми) и наличии необходимых оснований каждый из них имеет возможность личного участия в указанной программе.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Кропачева О.В. Способы обеспечения жильем военнослужащих в отсутствие служебных жилых помещений. // Право и государство: теория и практика. – Москва. 2007. № 9 (33). Стр. 147-148
  2. Кропачева О.В. Предоставление военнослужащим служебных жилых помещений. // Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства и права: Межрегиональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов, молодых ученых (20 апреля 2006 года). – Саратов. 2006. Выпуск 1.
  3. Кропачева О.В. Обеспечение жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей. // Вопросы гражданского права: Материалы Всероссийской межвузовской конференции, посвященной памяти профессора Ю.Х. Калмыкова (апрель 2004 года, Саратов). – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2004. Стр. 126-128
  4. Кропачева О.В. Некоторые аспекты правового регулирования и реализации права военнослужащих на жилище. // Направление: психология. - Саратов. 2004. №2.С.16-17.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Кропачевой Ольги Владимировны

Тема диссертационного исследования:

«Жилищные права военнослужащих и механизм их реализации

Научный руководитель

Коваленко Алла Георгиевна – доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета

Кропачева О.В.

Подписано в печать _____________ Тираж 100 экз.

Усл. п.л. ___________

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС.

Заказ №_________

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.