авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Жилищные права военнослужащих и механизм их реализации

-- [ Страница 2 ] --
  1. Сделан вывод о том, что значение нормы предоставления жилых помещений для семей из двух человек должно быть единым вне зависимости от того, состоит ли такая семья из двух человек, связанных брачными либо родственными отношениями. Установление разных значений нормы - меньшей для семей из двух человек, состоящих в зарегистрированном браке, - является разграничением членов семьи в зависимости от кровного родства либо отношений свойства. Подобное разделение ущемляет жилищные права семьи, состоящей из супругов, что по нашему мнению, недопустимо.
  2. В диссертации предложен механизм использования аренды жилых помещений военнослужащими, который включает в себя необходимость установления предельных нормативов размера арендной платы в сочетании с обязанностью органов местного самоуправления предоставлять соответствующие жилые помещения в зависимости от количества дислоцирующихся в соответствующем административно-территориальном образовании воинских частей, а также количества военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях. Также обосновывается необходимость изменения размера денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с тем, чтобы размер указанной компенсации не ограничивался установленным Правительством РФ, а исходил из средних рыночных цен в конкретном регионе за наем (поднаем) жилья в соответствии со статистическими данными и фактическими затратам за наем (поднаем) жилья.
  3. При реализации военнослужащими права на жилище в случае увольнения с военной службы сделан вывод о целесообразности применения в науке формулировки «отсутствие жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства» в качестве основания признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении. При этом следует также предусмотреть возможность замены государственного жилищного сертификата в том случае, когда количество членов семьи увеличилось – а именно, если военнослужащий вступил в брак, у него родился ребенок или он усыновил (удочерил) ребенка.

6. В диссертации делается вывод о том, что жилое помещение, приобретенное участником накопительно – ипотечной системы, является его собственностью, поскольку стороной в договоре целевого жилищного займа, как и в договоре ипотеки, выступает участник накопительно-ипотечной системы, который и несет ответственность по договорам. От него зависят само участие в накопительно-ипотечной системе, условия займа, время предоставления. Вместе с тем, не исключены варианты, когда целевой жилищный заем погашался не только за счет накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, но и за счет собственных средств членов его семьи. В таком случае представляется целесообразным оформлять право на жилое помещение в виде долевой собственности фактических плательщиков, закрепив данное положение в Федеральном Законе от 20 августа 2004 г. «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

7. Проведенное исследование позволило констатировать, что право на выплату военнослужащим денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, необоснованно поставлено в зависимость от наличия у военнослужащих статуса «нуждающихся в жилых помещениях», поскольку государство гарантирует военнослужащему накопления для жилищного обеспечения вне зависимости от его реальных потребностей в жилье и семейного положения.

В ходе проведенного исследования выявлена необходимость внесения изменений в ряд нормативных актов, в частности:

1. В диссертации указывается на целесообразность включения признака благоустроенности применительно к условиям данного населенного пункта в пункт 1 ст. 104 Жилищного Кодекса РФ в качестве обязательного требования, предъявляемого ко всем жилым помещениям. При этом благоустроенность может включать в себя наличие водопровода, электричества, газопровода, кухни, ванной комнаты, подсобных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, а также лифта в многоэтажных домах. Подобную расшифровку полагаем возможным дать на уровне постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

2. В пункте 4 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» слова «пригодные для постоянного проживания граждан» заменить на «пригодные для проживания граждан» и изложить в следующей редакции: «жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта».

3. Обосновывается необходимость исключения категории «служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания», изложив пункт 3 ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» в следующей редакции: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения служебных жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения служебных жилых помещений предоставляются общежития, а в случае их отсутствия воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации».

4. Следует внести соответствующие изменения в Жилищный Кодекс РФ, закрепив право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее пятнадцати квадратных метров и не более двадцати пяти квадратных метров для следующих категорий военнослужащих:

1) офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) командиры воинских частей;

3) военнослужащие, имеющие почетные звания РФ;

4) военнослужащие – преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

5) военнослужащие – научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания.

5. Необходимо внести изменения в п. 17 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г., согласно которым в состав семьи военнослужащего должны включаться все несовершеннолетние дети владельца сертификата, независимо от совместного проживания.

6. Предлагается абзац 1 пункта 1 ст. 12 Федерального Закона от 20 августа 2004 г. «О накопительно-ипотечной системе» изложить в следующей редакции: «В случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право на целевое использование денежных средств, учтенных на именном накопительном счете участника, и денежных средств, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в том числе на приобретение жилого помещения под залог приобретаемого жилого помещения по правилам главы 4 настоящего Федерального закона. При этом именной накопительный счет участника закрывается».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, вносят определенный вклад в учение о праве граждан на жилище и в нормативное регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих.

Выводы и положения, содержащиеся в работе, могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности с целью устранения выявленных пробелов, недостатков и коллизий в законодательстве;

- в последующих научных исследованиях правового регулирования жилищных прав военнослужащих, их гарантий и способов реализации;

- в практической деятельности субъектов соответствующих правовых отношений;

- при разработке учебно-методических материалов, чтении лекций и проведении практических занятий по жилищному праву.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Пятигорского государственного технологического университета, обсуждена на кафедре правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные теоретические выводы и положения нашли отражение в опубликованных работах. Результаты исследования были использованы в докладе на Межрегиональной научно – практической конференции, состоявшейся 20-21 апреля 2006 года в Поволжском региональном юридическом институте, на Всероссийской межвузовской конференции, посвященной памяти профессора Ю.Х. Калмыкова в апреле 2004 года, в учебном процессе.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, и списка нормативных актов и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность и состояние научной разработанности, определяются цели и задачи, а также объект и предмет исследования, даются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основа работы, раскрывается ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Реализация жилищных прав военнослужащих и членов их семей в период прохождения военной службы» посвящена изучению форм жилищного обеспечения военнослужащих во время прохождения ими военной службы и содержит три параграфа: 1) Обеспечение жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей; 2) Служебные жилые помещения; 3) Некоторые иные способы удовлетворения жильем военнослужащих в отсутствие служебных жилых помещений.

В первом параграфе выделяются основные направления реализации права военнослужащих на жилище в период прохождения военной службы.

В настоящее время порядок обеспечения жильем военнослужащих изменился - поменялся подход к тому, какие жилые помещения и каким категориям военнослужащих предоставляются в период прохождения военной службы, законодательно установлены ограничения в зависимости от сроков прохождения военной службы и времени заключения контракта о прохождении военной службы.

Автор детально исследует категории военнослужащих, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на срок военной службы, а также определяет категории жилья, предоставляемых военнослужащим согласно действующему российскому законодательству.

При этом, раскрывая вопрос о случаях предоставления жилья военнослужащим, автор подчеркивает, что речь идет о предоставлении жилья не только военнослужащим, но и членам их семей, проживающим совместно с ними. Однако Жилищный Кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты не содержат норм, определяющих круг лиц, признаваемых в качестве членов семьи нанимателей специализированных жилых помещений (для сравнения, понятия членов семьи нанимателей социального жилья и собственников жилых помещений в ЖК РФ строго определены). Тем не менее, такое определение дается в ст.2 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», что позволяет сделать вывод о том, в данном случае должна применяться норма указанного специального Закона, поскольку она не противоречит действующему жилищному законодательству.

Во втором параграфе исследуется основной способ обеспечения жильем военнослужащих в период прохождения службы – предоставление служебных жилых помещений. Как отмечает автор, по смыслу закона основное количество военнослужащих имеет право лишь на обеспечение жильем во временное пользование. Поддерживается позиция З.Х. Акчурина, который считает, что с государственной точки зрения это вполне объяснимо, поскольку основная задача государства по предоставлению жилья военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заключается в создании им необходимых условий при исполнении ими служебных и трудовых обязанностей в целях поддержания боеготовности войск и обороноспособности страны.

Жилищным Кодексом РФ все служебные жилые помещения наряду с общежитиями, жилыми помещениями маневренного фонда, в домах системы социального обслуживания населения, жилыми помещениями фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами, а также для социальной защиты отдельных категорий граждан относятся к специализированному жилищному фонду. По мнению автора, объединение всех перечисленных видов обусловлено следующими факторами:

1. все названные жилые помещения предоставляются гражданам во владение и пользование для временного проживания;

2. в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения исключительно государственного и муниципального жилищных фондов;

3. использование жилого помещения как специализированного допускается только после его отнесения к одному из видов специализированного жилищного фонда с соблюдением требований и в порядке, установленными Правительством РФ;

4. включение жилого помещения в один из видов специализированного жилищного фонда и исключение из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, управляющего государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных Правительством РФ.

При этом военнослужащим жилье предоставляется из служебных жилищных фондов Министерства обороны РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу.

Автором проводится детальное исследование всех направлений формирования служебного жилищного фонда. При этом отмечается, что, несмотря на прямое указание в законе, фактически количество служебных жилых помещений не соответствует потребности в таком жилищном фонде. Опираясь на данные научных исследований, автор делает вывод о том, что земли силовых ведомств с попустительства местных властей используются незаконно и неэффективно, под инвестиционные контракты выделяются невыгодные участки, в то время как многие здания, не используемые военными, но имеющие высокую инвестиционную привлекательность, продолжают разрушаться, оставаясь на балансе у военных частей, а уже имеющийся фонд служебной жилой площади, а также общежития используются с нарушением закона (заселены гражданами, потерявшими либо вообще не имевшими связи с Вооруженными Силами РФ, или предоставлены военнослужащим, не признанным в установленном порядке нуждающимся в нем).

Автор проводит детальное исследование специального статуса служебных жилых помещений, дает точное определение качественных характеристик служебного жилья, предоставляемого военнослужащим. При этом высказывается мнение о том, что используемое в законодательстве определение «жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства)» необоснованно распространяется на служебные жилые помещения, поскольку в силу своего специфического статуса служебные жилые помещения как предмет договора найма предназначены именно для временного проживания.

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии правовой нормы, регулирующей порядок предоставления служебных жилых помещений военнослужащим. Более того, согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военнослужащий в случае существенного и (или) систематического нарушения в отношении него условий контракта о прохождении военной службы (в том числе условия о предоставлении ему служебного жилья) со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, имеют право на досрочное расторжение контракта и увольнение с военной службы. Однако диссертантом высказывается позиция о нецелесообразности установления конкретных сроков предоставления служебного жилья до ликвидации кризисной ситуации по обеспечению жильем военнослужащих.

В работе также исследуются проблемы определения нормы предоставления площади жилого помещения. Относя установление конкретных размеров этой нормы к компетенции органов местного самоуправления, федеральное законодательство умалчивает о правах граждан на дополнительную жилую площадь. Диссертантом высказывается мнение о необходимости внести изменения в действующий Жилищный Кодекс РФ, закрепив право военнослужащих на дополнительную площадь жилого помещения.

Особое внимание уделяется правам членов семьи военнослужащего на служебное жилое помещение, поскольку в силу особого правового статуса специализированного жилья правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором социального найма жилого помещения.

В третьем параграфе исследуется специализированный характер жилых помещений в общежитиях, порядок их предоставления. Анализ действующего законодательства РФ выявляет четкое разграничение служебных жилых помещений и общежитий как самостоятельных, отдельных понятий. При этом Закон «О статусе военнослужащих» фактически устанавливает категории военнослужащих, которые имеют право на обеспечение только служебными жилыми помещениями (в этом случае законная возможность предоставления военнослужащему жилого помещения в общежитии без его согласия исключается), а также тех лиц, которым могут предоставляться как общежития, так и служебное жилье.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.