авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование

-- [ Страница 3 ] --

Это дает возможность сделать вывод о том, что вся совокупность правовых актов, составляющих правовую основу местного самоуправления в РФ, в равной степени является правовой основой и городского самоуправления.

Наиболее важны положения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором определяется наличие двух основных типов муниципальных образований, составляющих два уровня местного самоуправления: поселения (городские и сельские) и муниципальный район. Данный Закон устанавливает наличие городских округов (городское поселение, компетенция которого включает в себя компетенцию поселения, и муниципального района) и внутригородских территорий города федерального значения как муниципальных образований.

В диссертации автором рассмотрены наиболее важные тенденции развития городов-мегаполисов зарубежных стран (США, Японии, Индии, Китая, Канады и стран Западной Европы); российских городов-мегаполисов (Москвы, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Екатеринбурга, Казани, Омска, Иркутска, Ростова-на-Дону, Челябинска и др.)

Проведенный в работе анализ показывает, что в мировой правовой науке и практике не удалось создать универсальной и эффективной модели управления в городах-мегаполисах. Правовое регулирование самоуправления городов-мегаполисов зависит от многих факторов: политического режима, доминирующей правовой системы организации власти и управления государства, государственного устройства, административно-территориального деления, национальных традиций и т.д.

Используемые за рубежом подходы к организации самоуправления мегаполисов многообразны по подвидам, более сложны и комплексны, чем только принцип обеспечения единства территориальной управляемости. В своей основе все системы управления сводятся к трем условным моделям: двухуровневая модель ( наиболее распространенная и приспособленная к решению задач городского самоуправления, позволяющая сочетать эффективность и демократию); трехуровневая модель ( в состав района, являющегося муниципальным образованием, входит менее крупное муниципальное образование (например, сельский округ), а в составе последнего есть поселки или села, в свою очередь являющиеся муниципальными образованиями; различные формы субсидиарной координации в условиях фрагментированного подхода к управлению множества самостоятельных муниципальных образований (которые иногда в литературе определяются как трех-, четырех- и даже пятиуровневые).

Но каждая из них имеет индивидуальные организационные формы субсидиарной координации в условиях фрагментированного подхода к управлению множеством самостоятельных муниципальных образований, установление которых обусловлено факторами политического режима, доминирующей правовой системы в организации власти и управления, государственного устройства, административно-территориального деления, национальных традиций.

Исследование опыта муниципального строительства в городах-мегаполи-сах зарубежных стран с использованием сравнительно-правового метода выявило необходимость существенного пересмотра ряда теоретических представлений об организации самоуправления в городах-мегаполисах, в том числе в РФ.

В данной главе сформулирован и обоснован вывод о необходимости разработки конкретных моделей организации самоуправления в российских городах-мегаполисах на основе мирового опыта, используя прототипом двухтуровую модель с различными формами субсидиарной координации в условиях фрагментированного подхода к управлению множеством самостоятельных муниципальных образований как наиболее эффективную и позволяющую сочетать эффективность и демократию

Вторая глава: «Правовое регулирование местного самоуправления в городах-мегаполисах: теоретико-правовой анализ» посвящена анализу институционального становления местного самоуправления городов-мегаполисов в системе публичной власти РФ (§2.1); исследованию особенностей взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городах-мегаполисах РФ (§2.2); выявлению основных направлений совершенствования законодательства в сфере регулирования органов местного самоуправления в городах-мегаполисах РФ (§2.3).

В данной главе рассматриваются особенности функционирования самоуправления городов-мегаполисов как особых институциональных образований в системе публичной власти. В рамках междисциплинарного подхода институциональная структура местного самоуправления города-мегаполиса рассматривается как система, функционирующая в единстве формальных институтов и неформальных практик, которая воспроизводится в действиях властных органов и должностных лиц и структур гражданского общества.

Нормативный порядок, конституирующий институт самоуправления, складывается под воздействием двух видов нормотворчества – традиции и законодательная деятельность. По мнению автора, в идеальных моделях конструирования нормативного порядка, отвечающих некоторым ценностям, представлениям законодателей о значении и функциях данного института, в случае расхождения между формальными (оформленными в виде закона) и неформальными (существующими в виде традиции, культурных паттернов) нормами могут возникать проблемы функционального дисбаланса в деятельности и развитии самого института, что требует нормативного разрешения коллизий на уровне досудебных и судебных процедур.

Институциональная самостоятельность самоуправления городов-мегапо-лисов в системе публичной власти определяется «самоуправляемым» характером деятельности органов местного самоуправления на территории мегаполиса в рамках системы государственных установлений с закрепляемыми общими и специальными условиями деятельности. Институты права легитимируют самоуправляющиеся властные функции органов управления городов-мегаполисов, закрепляя систему правоотношений и социальных ролей для соответствующих субъектов, а также определяют формы взаимодействия с другими социальными институтами и органами государственного управления, устанавливая комплекс санкций для поддержания норм и правил функционирования системы самоуправления городом-мегаполисом с органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Институциональная эволюция самоуправления городов-мегаполисов в системе публичной власти РФ имеет глубокие корни и его становление за постсоветский период прошло пять этапов своего развития:

  • первый (1990-1993 гг.) – децентрализация и отторжение от городских комитетов КПСС низового звена системы Советов;
  • второй (1993-2003 гг.) – разрыв с советской традицией государственного управления, регулирование законодательными актами субъектов, поиск своих вариантов приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие Конституцией РФ;
  • третий (2003–2004 гг.) – принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • четвертый (2005-2008 гг.) – включение в систему межуровневых управленческих отношений на основе двухуровневых структур городских округов;
  • пятый (с 2009 г. по настоящее время) – вступил в юридическую силу в полном объёме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», происходит совершенствование правовой основы.

Несмотря на свое активное развитие, институциональная форма самоуправления городов-мегаполисов не достигла необходимой эффективной институциональной оптимизации, а организация системы самоуправления городов-мегаполисов РФ не нашла адекватного законодательного оформления. На позитивность данных процессов институционализации повлияла дуалистическая природа государственно-общественного института территориально-государственного устройства. Именно дуалистическая муниципальная концепция сегодня наиболее близка к объяснению феномена местного самоуправления и вызывает необходимость признания, что его пределы носят характер как законодательно определенных (т.е. нормативных), так и социально значимых неформальных форм, эффективно влияющих на процессы общественного развития. Как институт, самоуправление городом-мегаполисом в системе публичной власти обеспечивает устойчивое воспроизводство отношений и взаимодействий, направленных на совместное решение государственных задач, а также на решение вопросов местного значения.

Указывается, что российское законодательство о местном самоуправлении в городах-мегаполисах характеризуется отсутствием единого комплексного подхода к осуществлению правового регулирования принципиальных правоотношений – «компетенция», «имущество» и «финансы», что порождает определенный и значимый институциональный дисбаланс.

В работе делается вывод, что оптимизация институционализации самоуправления городом-мегаполисом достигается за счет закрепления в территориальном и социально-политическом пространстве мегаполиса особых статусно-ролевых позиций самоуправления и определения необходимого нормативного обеспечения, позволяющего оптимизировать институциональные процессы.

Указывается, что для эффективного установления институциональных взаимосвязей в территориальном комплексе города-мегаполиса, необходимо разработать программную теоретико-правовую доктрину институционального развития городов-мегаполисов посредством межмуниципального сотрудничества и субсидиарного принципа, что требует соответствующих законодательных поправок федерального и регионального уровня.

В работе отмечается, что взаимодействие местного самоуправления в городах-мегаполисах РФ и органов государственной власти РФ является одним из динамичных элементов государственного строительства в РФ. Автор подчеркивает, что взаимодействие самоуправления городов-мегаполисов и органов государственной власти как законодательно установленная деятельность по совместному решению функциональных задач требует обеспечения прочным научным и правовым фундаментом. Такой механизм взаимодействия есть система правовых процедурно-процессуальных взаимосвязей и взаимозависимостей, отражающих процессы взаимного воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления городов-мегаполи-сов при согласованной кооперации ресурсов для совместного решения общих задач и достижения целей.

Такое взаимодействие достигается посредством общеобязательных правил поведения, основанных на них предписаний индивидуального значения, обеспеченных в необходимых случаях государственным и муниципальным принуждением. Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти и имеют собственные предметы вдения и компетенцию, которые тесно взаимодействуют друг с другом, что предопределяет их взаимодействия по выполнению своих и делегированных им функций.

Сегодня не найдены законодательные критерии разграничения компетенции государственной власти и местного самоуправления, и эти аспекты не нашли достаточно полного отражения в научных исследованиях отечественных ученых. Отмечается, что проблемы взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имели имеют место практически на всех этапах развития местного самоуправления в России и других странах. Так как это не только и не столько проблема формирования местного самоуправления, сколько вопрос всей системы государственного устройства, в котором пока еще сложно установить оптимальный баланс между самостоятельностью местного самоуправления, его автономностью, особенно в городах-мегаполисах, от государственной власти, что затрудняет эффективно осуществлять возможность государственного воздействия на качество работы местного самоуправления в городах-мегаполисах при сохранении теоретико-правовых основ самого местного самоуправления.

Достижение эффективности и совершенствования форм взаимодействий самоуправления городов-мегаполисов и органов государственной власти должно основываться на институциональном развитии установленных форм воздействия в российском законодательстве, в том числе на теоретическом обосновании создания системного многообразия рационально гибких нормативно-правовых конструкций взаимодействия на основе регулирования, координации, субсидарности, взаимоконтроля и сотрудничества.

В работе указывается, что совершенствование законодательства о самоуправлении в городах-мегаполисах напрямую зависит от наличия стратегической теоретически обоснованной и хорошо продуманной комплексной системы целевых приоритетов федеративной реформы в РФ.

В современных условиях российской действительности теоретико-право-вой концепцией в сфере самоуправления в городах-мегаполисах является «правовой управленческий механизм в условиях самоуправляющейся демократии». В основе его лежат теоретико-правовое и нормативные представления о власти как о единой системе, в рамках которой органы местного самоуправления являются линейным звеном в системе соподчиненности органов управления на субсидиарных относительно самостоятельных началах.

Города-мегаполисы как локальные самоуправляющиеся системы управления в соответствии с социально-экономическим и политико-правовым своим статусом по всему профилю неразрывно взаимосвязаны с органами местного самоуправления на его территории и государственной власти РФ и являются основным ресурсом развития российских территорий. Они обеспечивают рост производственно-экономического, социально-политического и инновационного российского могущества, обеспечивая развитие российских периферий.

В работе указывается, что эффективная организация самоуправления городов-мегаполисов – одна из приоритетных задач направлений развития общества и государства и должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с развитием системы государственного управления. В основе такой системы должны лежать как Федеральная Программа, так и региональные программные стратегии социально-экономического развития регионов на 35-40 лет. Первая должна выполнять рамочную функцию по отношению к аналогичным правовым документам субъектов Федерации и местного самоуправления территорий мегаполисов и иметь своевременное правовое и иное обеспечение.

В заключение второй главы делается вывод, что отечественной правовой наукой не создана эффективная модель управления городами-мегаполисами как локомотивов развития регионов и страны в целом. Для ее создания необходимо концептуальное программное обоснование развития каждого города-мегаполиса в РФ с учетом особенностей территорий, на основе чего требуется создание правового массива по их выполнению.

В Заключении подводятся итоги, формулируются выводы и предложения диссертанта. Изложено видение автором урбанизированных территорий, места и роли самоуправления городов-мегаполисов. Освещены основные проблемы, связанные с историко-геополитическими и теоретико-правовыми вопросами эволюции городов-мегаполисов. Сформулирована концепция самоуправления в городах-мегаполисах, а также предложения по совершенствованию законодательства в развитии городов-мегаполисов.



По теме диссертации автором опубликованы научные работы.

  1. Монографии и научные издания:

1. Курочкин В.И Самоуправление в городах-мегаполисах: Монография. – М.: Экономическое образование, 2012. – 164 с. – 10,4 п.л.

2. Курочкин В.И. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления в городах-мегаполисах // Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти институтов гражданского общества в Российской Федерации: Коллективная монография / По ред. В.В. Бондаренко. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011. –С. 137-147. – 0,8. п.л.

  1. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

3. Курочкин В.И. Город-мегаполис: проблемы регулирования правового статуса в Российской Федерации // Социология власти. – 2011. – № 3 – С.184-191. – 0,4 п.л.

4. Курочкин В.И. Некоторые проблемы институционализации местного самоуправления в Российской Федерации // Научное обозрение. Серия 1. Экономика и право. – 2012. – № 6. – С.154-169 – 0,5 п.л.

5. Курочкин В.И. Развития местного самоуправления в городах-мегапо-лисах за рубежом и в Российской Федерации // Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки. – 2012. – № 5 – С. 166-171. – 0,45 п.л.

  1. Статьи, опубликованные в сборниках статей по материалам научных всероссийских и международных конференций по результатам выступлений:

6. Курочкин В.И. Города-мегаполисы в системе публичной власти Российской Федерации // Современное Российское право: пробелы, пути совершенствования: Сб. статей V Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский дом знаний, 2011. – С. 104-107. – 0,15 п.л.

7. Курочкин В.И. Синергетические аспекты агломераций // Инноватизация в России: успехи, проблемы и перспективы: Сб. статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский дом знаний, 2011. – С. 76-79. – 0,15 п.л.

  1. Научные статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

8. Курочкин В.И. Бюджетные основы местного самоуправления в городах-мегаполисах В России // Нравственные императивы в праве. – 2011. – №1. – С. 94-101. – 0,7 п.л.

9. Курочкин В.И. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственное строительство и право / Под ред. Г.В. Мальцева. – Вып. 21, 2011. – С. 5-15 – 0,6 п.л.

10.Курочкин В.И. Сравнительно-правовой анализ местного самоуправления в организации публичной власти городских агломераций // Право и современные государства. Научный юридический журнал. – 2012. – №1. – С.21-31. – 0,7 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

КУРОЧКИНА ВЛАДИМИРА ИЛЬИЧА

Тема диссертационного исследования:

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДАХ-МЕГАПОЛИСАХ:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Научный руководитель:

Чепунов Олег Иванович,

доктор юридических наук, доцент

Изготовление оригинал-макета

ЗАО «Издательство «Экономическое образование»

Отпечатано в типографии

ЗАО «Издательство «Экономическое образование»

117071, г. Москва, Донская ул., д.32. Тел./факс: (499) 922-47-70

www.eoizdat; e-mаil: info@eoizdat.ru


1 Росстат подвел итоги переписи населения // Российская газета – Федеральный выпуск № 5440 (64) 2011 г. – от 28 марта.

2 Развитие мегаполиса: проблемы и перспективы. Аналитический вестник Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. № 2(319). – М., 2007. – С. 34, 76.

3 Выступление В.В. Путина от 10 июня 2012г. на IV съезде Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» ВСМС [электроннный ресурс]: http://vsmsinfo.ru/ (дата пос. сайта 10.10.2012 г.).

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; Российская газета,

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.