авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --
  • агломерации (разросшиеся системы территориально сосредоточенных густонаселенных мест (городов, поселений) с устойчивыми хозяйственно-культурными и социально экономическими взаимосвязями);
  • моногорода-мегаполисы (густонаселенные города с население десять и более миллионов жителей, имеющие монопрофильную территориально-хозяйственную структуру и целостность территориальной инфраструктуры);
  • города-мегаполисы (территориальные структуры, образованные сращиванием инфраструктурных узлов города-ядра, городов сателлитов и иных территориальных поселений в единое социально-экономическое и политико-правовое пространство).

Автором аргументируется положение о том, что динамичное развитие таких социально-территориальных систем – это естественный продукт кооперационных начал, лежащих в основе социально-экономических эволюционных процессов (проистекающих до естественного предела эффективности) производственно-экономического и социально-политического развития. Их системно-структурные отличия обусловливаются особенностями территориально-образующей основы (производительного, природного, исторического, экономического и этнонационального комплексов), правовое взаимодействие которых осуществляется на субсидиарных (рациональная организация снизу вверх) принципах общественно-социального устройства.

- анализ зарубежного и российского законодательств позволил автору сделать вывод, что организация публичной власти в моногородах и городах-мегаполисах мира осуществляются по таким индивидуально-локальным моделям, как:

  • трехуровневая система публичной власти с двумя уровнями государственной власти (общегородской и в крупных районах или префектурах) и одним уровнем местного самоуправления (Москва, Санкт-Петербург);
  • двухуровневая система самоуправления (Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль);
  • организационные формы субсидиарной координации публичной власти, в условиях управления самостоятельными одно- и многоуровневыми муниципальными образованиями, в которых верхние уровни могут быть одновременно и муниципальными образованиями и уровнями государственной власти (Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж). В их числе высокая управленческая эффективность в основном присуща городам-мегаполисам с двухтуровыми формами субсидиарной координации публичной власти, в которых верхний уровень является одновременно муниципальными образованиями и уровнями государственной власти.

По мнению автора, отечественные историко-правовые традиции городского самоуправления, представляют рациональную основу для использования их в управленческой организации при разработке конкретных двухуровневых моделей местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

- на основе изучения и обобщения опыта организации местного самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации и в зарубежных странах автором обоснован и сформулирован вывод о том, что самоуправление в городах-мегаполисах разных стран проходило сложные процессы институционального развития, связанного с многообразием историко-правовых условий, наиболее важными из которых, по мнению автора, являются:

  • развитие систем представительного правления;
  • формирование производственной и социально-экономической базы городов-мегаполисов;
  • возникновение конституций, упраздняющих властно-государственную концентрацию;
  • формирование структур гражданского общества и демократизация политических режимов;
  • развитие производственно-технического и инфраструктурно-социального обеспечения качества жизни населения.

Автор указывает, что институциональный опыт самоуправления в городах-мегаполисах, накопленный в зарубежных странах с учетом существующих традиций и новейших достижений юридической мысли, крайне важен для России, поскольку раскрывает механизмы как политико-правового, так и институционального согласования управленческих процессов при осуществлении публичной власти.

По мнению автора, самоуправление городов-мегаполисов современной России содержит значительный политико-правовой и социально-управлен-ческий резервы институционального развития, состоящие как из оптимизации законодательной основы организации, модернизации комплексного инфраструктурного обеспечения качества жизни населения, так и из внутритерриториального межмуниципального взаимодействия на основе мониторинга ситуации на территории города-мегаполиса с быстрой обратной связью путем технологического совершенствования и организационно-структуриро-ванного информационно-коммуникативного пространства.

- автором определяется, что институциональная модель местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации – это система взаимосвязей и взаимозависимостей между самостоятельными органами местного самоуправления, основанная на правовых (оформленных в виде правовых актов) и неправовых (существующих в виде обычаев, традиций, культурных паттернов) нормах, складывающихся с учетом межмуниципальных взаимосвязей, возникающих в сфере самоуправления города-мегаполиса, которая имеет отличительные особенности:

  • форма организации местного самоуправления двух моногородов-мегаполисов – субъектов Российской Федерации (Москвы и Санкт-Петербурга) осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований и остается формальным институтом, не имея значимой сферы решения вопросов жизнедеятельности населения;
  • форма организации самоуправления в иных российских городах-мегаполисах основываются на конфигурации «городской округ» (ст.10 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), в которой концептуально не отражается сложившаяся схема самоуправления города-мегаполиса.

По мнению автора, оптимизацию институциональных самоуправленческих процессов в городах-мегаполисах в Российской Федерации следует проводить на основе межмуниципального взаимодействия путем принятием учредительных договоров и уставов города-мегаполиса, в которых должны устанавливаться структурно-системные взаимоотношения (компетенционные властные, финансовые, имущественные и др.) и закрепляться меры ответственности. Такая оптимизация возможна, если принять за основу концепцию двухтуровых форм субсидиарной координации публичной власти, в которых верхний уровень может дополнительно наделяется соответствующими государственно-властными функциями по управлению самостоятельными муниципальными образованиями на территории города-мегаполиса.

В целях обеспечения правовых и управленческих гарантий деятельности самоуправления городов-мегаполисов автору представляется целесообразным внести ряд изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включив в статью 10 следующее положение: «город-мегаполис» – поселение, самоуправление в котором осуществляется на основе межмуниципального взаимодействия города-ядра, городов сателлитов и иных поселений.

- автор определяет взаимодействие органов государственной власти и самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации как законодательно установленную систему конституционно-правовых процедурно-процессуальных взаимосвязей и взаимозависимостей, отражающих процессы взаимного воздействия органов государственной власти и органов самоуправления городов-мегаполисов в целях согласованной кооперации ресурсов при совместном решении общих задач и целей.

По мнению автора, в системе публичной власти в Российской Федерации взаимодействие самоуправления в городах-мегаполисах и органов государственной власти является одним из динамичных элементов государственного строительства, поэтому достижение его эффективности должно основываться на развитии многообразия основополагающих законодательных форм (регулирования, координации, субсидарности, взаимоконтроля) и обеспечиваться эффективными правовыми средствами упреждения и разрешения конфликтов, порождаемых несогласованностью между федеральными, региональными и муниципальными органами управления, особенно в сфере имущественных отношений.

Для этого с целью обеспечения правовых и имущественных гарантий деятельности самоуправления городов-мегаполисов, по мнению автора, представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: включив в статью 50 характеристику имущества которое может находиться в собственности городов-мегаполисов для собственной функциональной деятельности, а также порядок отчуждение или перепрофилирования такого имущества.

- автор делает вывод, что вопрос совершенствования законодательства о самоуправлении в конкретных городах-мегаполисах Российской Федерации следует решать на основе федеральных программ по развитию городов-мегаполисов России, где концептуально установить;

  • организационно-правовые формы межмуниципального взаимодействия между субъектами Российской Федерации;
  • взаимосвязь федеральных целевых и отраслевых программ, муниципальных программ государственных и национальных проектов.

По мнению автора, для этих целей необходимо внести изменения и дополнения в Главу IX «Межмуниципальное сотрудничества» Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем включения в нее стати, в которой нормативно установить:

  • основы межмуниципального сотрудничества в городе мегаполисе;
  • имущественные и бюджетно-экономические пределы межмуниципальных полномочий на договорной основе в городах мегаполисах;
  • возможность применения, развития норм федерального законодательства в субъекте или совместно нескольких заинтересованных субъектах Федерации, правовых актов конкретизирующих выполнение Федеральной Программы развития конкретных городов-мегаполисов с учетом их специфики.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется тем, что сформулированные в нем теоретико-правовые положения и выводы могут быть использованы при разработке региональных программ развития местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации, при подготовке новых нормативных и методических документов, а также в учебно-педагогическом процессе, особенно при построении комплексных учебных программ по смежным проблемам «Теории государства и права», «Муниципальное права», «Конституционное право», в системе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, а также по данной научной проблеме при чтении специальных учебных курсов на юридических факультетах высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре теории государства и права Юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в научных публикациях автора (в двух монографиях, шести статьях и двух докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: V Международная научно-практическая конференция «Современное Российское право: пробелы, пути совершенствования». – Пенза: Приволжский дом знаний, 2011 г.; IV Международная научно-практическая конференция «Инноватизация в России: успехи, проблемы и перспективы». – Пенза: Приволжский дом знаний, 2011 г.), а также применялись при формировании основ нормативного правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления Правительством Российской Федерации, Правительством Москвы, при разработке и подготовке заключений на проекты федеральных законов Московской городской Думы.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединенных в шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется ее научная разработанность, определяются объект и предмет исследования, цели работы и комплекс решаемых задач, отмечаются теоретико-методологичес-кая и эмпирическая основы исследуемой проблемы, раскрываются использованные в исследовании источники, формулируются научная новизна диссертационного исследования, положения, выносимые на защиту и подтверждающие теоретическую и практическую значимость работы, излагаются результаты апробации проведенного исследования.

Глава первая: «Теоретико-правовые основы местного самоуправления в городах-мегаполисах» посвящена выявлению теоретико-методологических основ анализа самоуправления на урбанизированных территориях (§1.1); исследованию опыта правового регулирования организации местного самоуправления в городах-мегаполисах России и зарубежных странах (§1.2); рассмотрению мирового опыта развития местного самоуправления городов мегаполисов (§1.3).

В диссертации, исследуя природу урбанизированных территорий, автор указывает, что местное самоуправление на таких территориях следует понимать как важный и сложный элемент конституционного (государственного) строя любого государства, представляющий сложную институциональную структуру, имеющую отличительные индивидуальные социально-правовые характеристики. Такая структура не входит в систему государственной власти, но активно участвует в реализации функций государства, направленных на обеспечение интересов населения. В нее включены взаимосвязи между близкорасположенными поселениями, которые превращают территорию в агломерацию, город-мегаполис, моногород.

Урбанизация – неотъемлемый элемент глобализации, так как существенным компонентом урбанизации в условиях информационного общества является создание и накопление инновационного потенциала на таких территориях и повсеместное его распространение, а также городского стиля жизни, утверждение в общественном сознании ценностей и норм урбанизированного общества, трансформируя их в развитие периферийных территорий государства.

В диссертации устанавливается, что совершенствование системы органов местного самоуправления в городах-мегаполисах различных стран не завершено. Анализ исследовательских работ в этом направлении указывает на трудности качественных выводов и конкретных предложений онтологических правовых обобщений, выявление особенностей институциональных форм структурных элементов и др. Создание системы самоуправления на основе единых правовых условий местного самоуправления для всех субъектов права на урбанизированных территориях – довольно сложная задача. При образовании агломерации происходит субсидиарная трансформация территориально-правовых основ ее ареала-городских и иных территорий, и это становится возможным при накоплении инновационного потенциала на территории города-мегаполиса. Субсидиарность обеспечивает согласованное действие, составные части системы города-мегаполиса, свободу вхождения в коалицию, либо выхода из нее муниципалитетов, но при этом сами они, и система имеют общие интересы. Централизованная администрация города-мегаполиса необходима как самоуправляющая система концентрации оптимизации и контроля принимаемых управленческих решений. Муниципалитеты нуждаются в такой централизованной администрации для обеспечения согласований и контроля выполнения решений.

В работе на основе анализа генезиса местного самоуправления городов-мегаполисов выявляется, что городское самоуправление существовало на протяжении многих веков, выступая как относительно самостоятельное явление организации общественной жизни, а также как элемент качественно новой государственности. В длительный период политико-правового развития самоуправление в городах и прилегающих к ним территорий проходило сложную трансформацию, принимая самоуправляющиеся организационные формы, которые обусловливались историко-правовыми и социально-эконо-мическими реалиями институционального оформления каждого определенного процесса.

В результате урбанизации территории – образования агломерации, города-мегалополиса, моногорода как исторически сложившихся пространственно-территориальных систем компактной концентрации населения образуются системно-правовые конструкции публичной власти на основе сращивания узлов инфраструктуры территорий городов и поселений в территориальное концентрированное единство, социально-экономическое и политико-террито-риальное пространство. Они создают, накапливают и трансформируют на прилегающие территории и государства в целом инновационный потенциал позитивного развития.

В работе отмечается, что теоретические основы местного самоуправления, в том числе городского, были разработаны в начале XIX в. исследователями Лоренцем фон Штейном, Рудольфом фон Гнейстом и Отто фон Гирке, Г. Рози, П. Лабандом, что послужило предпосылками создания западной либеральной теории различных школ либеральных традиций: английской, американской и французской.

Позже, в рамках российского либерального направления, различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах Б.Н. Чичерина, М.М. Ковалевского, С.А. Муромцева, Н.М. Коркунова, В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, И.И. Лазаревского, М.И. Свешникова, Б.Б. Веселовского, П.П. Гронского, И.П. Белоконского, А. Кизеветтера и др.

Все они в той или иной степени обращались к анализу проблем становления местного самоуправления в городах через призму его роли в укреплении и реализации либеральных идей на российской почве.

В работе автор указывает, что развитие городского самоуправления в России связано не только с общей теорией самоуправления, но и с генезисом развития городов и становлением городского самоуправления и прилегающих территорий, так как развитие и трансформация урбанизированных территорий представляет собой системное явление, в качестве структурно-содержательных компонентов которого, выступают взаимосвязанные, взаимообусловливающие и взаимопроникающие ментальные, экономические, производственные и правовые традиции.

В работе указывается, что первым практическим шагом реформирования местного управления городов послужило принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Но в данных и действующих законодательных актах не дается специального определения городского самоуправления. И не случайно, что в уставах некоторых городов (Рязань, Орел, Липецк, Мурманск, Туапсе, Кострома и др.) вместо термина «городское самоуправление» используется «местное самоуправление города».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.