авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Местное самоуправление в городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Курочкин Владимир Ильич

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДАХ-МЕГАПОЛИСАХ:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание

ученой степени кандидата юридических наук

Специальность: 12.00.01 – теория и история права

и государства; история учений о праве и государстве

Москва, 2012

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре теории государства и права Юридического факультета им. М.М. Сперанского Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: ЧЕПУНОВ Олег Иванович,

доктор юридических наук, доцент.

Официальные оппоненты: НЕКРАСОВ Евгений Ефимович доктор юридических наук, профессор, Пятигорский филиал Федерального государственного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный торгово-экономический университет», Директор; КУЛИКОВ Владимир Владимирович доктор юридических наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», юридический факультет, кафедра государственно-правовых дисциплин, профессор кафедры.


Ведущая организация: Государственное бюджетное учреждение высшего
профессионального образования г. Москвы
«Московский городской педагогический университет»

Защита состоится «14» февраля 2013 г., в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-504.001.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд. № 4034 (корпус D).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» января 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета Догадайло Е.Ю.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изменения, прошедшие в России в середине прошлого десятилетия, привели к существенному изменению правового регулирования территориальных, в том числе и городских, систем местного самоуправления. Россия – высоко-урбанизированная страна (с долей городского населения в 2010 году 73,7%1, большинство которого проживает в городах-мегаполисах с численностью населения более 1 млн., в которых сосредоточено 40% городских жителей страны2), поэтому организация эффективного самоуправления на таких территориях, как мегаполисы является одним из важнейших условий реализации инновационного и социально-экономического потенциала современного российского государства.

Однако динамично развивающееся правовое регулирование самоуправления в городах-мегаполисах современной России не отличается полнотой, ясностью и точностью правоустановлений. Правоприменительной практикой выявлена недостаточность теоретической проработки проблем организации самоуправления в городах мегаполисах, что выразилось в законодательных пробелах как федерального законодательства, так и законодательства и субъектов Российской Федерации. Как отметил Президент РФ В.В. Путин: «Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан – прежде всего обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство городов и сел и развитие общей инфраструктуры»3.

Постоянно вносимые изменения и поправки в Федеральный законен от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 г. № 173-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 являются продолжением курса на укрепление самоуправления в городах-мегаполисах, но параллельно с этим идет активный поиск путей достижения желаемой эффективности и устойчивого самоуправления, как через распределение властных полномочий между органами публичной власти, так и через структурно-функциональную оптимизацию системы публичной власти. Тем не менее, в самоуправлении городов-мегаполисов сохраняется значительная неопределенность в ряде важных вопросов межмуниципального взаимодействия, структурной организации, распределения предметов ведения и полномочий, обеспечения эффективности и устойчивости системы самоуправления. Это приводит к низкому качеству управленческих решений и ведет к непродуктивности регулирования общественных отношений, снижению эффективности самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации.

До настоящего времени в отечественной правовой науке не удалось создать универсальной концепции самоуправления в городах-мегаполисах. Как отметил С.С. Собянин: «Власть должна быть прозрачной, она должна работать на горожан, а не на саму себя, и городу необходима более эффективная, более открытая система управления»5. Поэтому перед отечественной правовой наукой и практикой стоит сложная задача создания гибкой модели самоуправления в таких городах-мегаполисах, как Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород, Екатеринбург, Казань, Красноярск, Самара, Омск, Ростов на Дону, Уфа, Пермь, Челябинск и др., адаптированной к особенностям территорий с учетом мирового опыта организации местного самоуправления в городах-мегаполисах Амстердам, Будапешт, Варшава, Торонто, Ванкувер, Большой Стокгольм, Большой Монреаль Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Париж, Токио и др.

Актуальность темы диссертационного исследования основывается не только на теоретической значимости данной проблемы, но и на потребности в научном обобщении правового регулирования для практики и выработки на их основе теоретико-правовых предложений по функционально-правовому совершенствованию самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

Вышеназванные обстоятельства обусловливают своевременность обращения диссертанта к таким важным теоретико-правовым вопросам, как становление, развитие особенностей правового регулирования организации местного самоуправления в городах-мегаполисах. Их успешный анализ позволил автору прогнозировать и аргументировать совершенствование законодательства через учет специфики развития городов-мегаполисов в Российской Федерации.

Исходную теоретическую и правовую основу исследования составили труды ученых в области теории права, истории права, конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Н.А. Богданова, Н.С. Бондаря, С.В. Бошно, В.И. Васильевой, А.В. Васильева, И.В. Выдрина, А.Г. Гладышева, Б.П. Елисеева, В.В. Еремяна, А.Р. Еремина, А.А. Захарова, И.А. Исаева, В.Б. Исакова, В.М. Карташова, Д.А. Керимова, А.Д. Керимова, И.Н. Куксина, Г.Н. Комковой, Е.М. Ковешникова, В.В. Куликова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, Ю.И. Лейбо, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, А.В. Мицкевича, Н.Н. Моисеева; Е.Е. Некрасова, С.И. Носова, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, В.А. Четвернина, О.И. Чепунова, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, К.Ф. Шеремета, А.И. Экимова, Л.М. Энтина и других авторов.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы становления и развития органов местного самоуправления были предметом изучения современных отечественных и зарубежных исследователей, в том числе актуальными остаются труды ученых прошлого, разработавших различные теории местного самоуправления: А. де Токвиля, К. Бюхера, В. Зомбарта, М. Вебера, Р. Гнейста, Г. Еллинека, М Макколи, К. Зегберсом, Н. Мелвина, П. Ставракиса, Дж. Де Барделебена и Л. Блэка, Э. Тига, Д. Трезимана, Дж. Уэбба, К. Доули, Г. Лапидуса и Э. Уолкера, Д. Слайдер, В. Тольца, Дж. Хилла Дж. Хьюза, Л. Штейна и др.

Заслуживает внимания научное наследие ученых, заложивших основы правового регулирования местного самоуправления: К.С. Аксакова В.П. Безобразова, И.Д. Беляева, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.Б. Веселовский, С.Ю. Витте, А.И. Герцена, А.И. Гучкова, Н.Д. Градовского, Б.Д. Грекова, А.К. Дживелегова, А.В. Ельчанинова, В.О. Ключевского,, М.А. Курчинского, Н.М. Коркунова, П.Л. Лаврова Н.И. Лазаревского, П.Н. Милюкова, Н.К. Михайловского И.А. Покровского, М.В. Родзянко, М.И. Свешникова П.А. Столыпина, П.В. Струве, Н.Г. Чернышевского, Б.Н. Чичерина, В.В. Шульгина и др.

Вопросы организации местного самоуправления на современном этапе в зарубежных странах рассмотрены в трудах таких авторов, как Л. Берг, А. Бертауд, Р. Биш, Р. Джонстон, X. Каплан, X. Китчен, П. Кнох, М. Крайжейстейн, Ч. Ле-февр, П. Майсзовский, А. Нортон, В. Остром, Дж. Регулский, А. Санктон, Ж. Стефенс, П. Студенски, Ч. Тайбоут, Ч. и С. Тайндлы, Д. Харвей и др.

Организация городского самоуправления была рассмотрена в работах В.В. Бакушева, A.M. Брячихина, В.И. Голованова, В.П. Горбунова, В.А. Ивановского, Л.А. Молчановой, А.И. Попова, В.В. Таболина и др., а также таких зарубежных ученых, как З. Бжезинский, Д. Гарнер, Р. Горгес, Давид К. Койл, Дж. Милль, Н. Ольсен, Ф. Хайек, Б. Хансен, Б. Шнайдер и др.

Экономико-правовые и социологические аспекты развития крупных городов рассматривались в работах В.Ф. Абрамова, B.C. Боголюбова, A.M. Брячихина, Э.И. Вайнберга, М.Н. Межевич, Н.А Моисеева, Т.Г. Морозовой, К.Б. Норкина, Е.В. Петровой, А.И. Попова, В.О. Рукавишникова, И.И. Сигова, A.M. Чернецкого, З.А. Янковой и др.

Анализ существующих проблем организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления ведется на разных уровнях государственными и муниципальными органами, научными центрами, общественными организациями. Автором проанализирован ряд диссертационных исследований, посвященных отдельным аспектам организации местного самоуправления в городах-мегаполисах, таких как работы Н.Н. Павленко, С.С. Собянина, С.В. Бондарева, Г.Г. Петриашвили, Ю.М. Алпатова, С.А. Овсянникова, Н.В. Кочетковой, Т.А. Ляшенко и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 г.; международно-правовые акты (в том числе Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 1985 г.); федеральные законы (в том числе: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»).

Были исследованы указы Президента Российской Федерации (в том числе: от 28.04.2008 № 607 (с изм.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»); Постановления Правительства РФ (в том числе: от 31.12.2004 № 903 (с изм.) «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления», от 27.06.1996 № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления») и др.

Были проанализированы решения Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе от 03.11.1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»); материалы судебной практики, в частности, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, решения иных судов Российской Федерации; акты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Научному анализу подвергнуты Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты (в том числе: Устав г. Новосибирска от 27 июня 2007 г., Устав г. Омска, утвержденный Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г., Устав г. Красноярска Устав города Красноярска от 24 декабря 1997, Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г., Устав г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г., Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Закон г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»). Изучены нормативные правовые акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов-мегаполисов в Российской Федерации.

При написании работы автором были использованы правовые акты дореволюционной России, законодательство СССР и РСФСР о местном самоуправлении, зарубежных стран (США, Канады, Мексики, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии и др.)

Методологической основой диссертационного исследования стал диалектический метод познания. Вместе с тем были применены общенаучные методы ( анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии), а также использованы и специальные научные методы: историко-правовой, формально-логический, сравнительного правоведения, лингвистический. Так, историко-правовой метод был применен в изучении ранее действовавших нормативных правовых актов о местном самоуправлении и в ряде иных вопросов Это позволило выявить общие и конкретные проблемы, связанные с особенностями правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах, и сделать выводы о возможных направлениях его совершенствования..

В ходе исследования использовался междисциплинарный системный и сравнительно правовой подходы, которые совместимы с иными методологиями и позволяют создать дополнительную научную основу для целей исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные как с развитием и функционированием местного самоуправления в городах-мегаполисах, так и возникающие при реализации публично-правовых функций в городах–мегаполисах современной России.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие принципы, основы и формы осуществления местного самоуправления, а так же правовой статус органов местного самоуправления в городах-мегаполисах в России и зарубежных странах, современное состояние научного обобщения проблем организации и деятельности местного самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта исследовать генезис местного самоуправления в городах-мегаполисах как важнейшего элемента государственной организации, выявить тенденции и закономерности формирования эффективной системы самоуправления и сформулировать концептуальные основы организационно-правовой системы самоуправления в городах-мегаполисах, разработать модели институционализации самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации.

Поставленные цели диссертационного исследования достигаются решением следующих конкретных задач:

  • рассмотреть природу урбанизированных территорий-агломераций и городов-мегаполисов с точки зрения теории современных государств;
  • исследовать развитие и становление местного самоуправления в городах-мегаполисах в зарубежных странах и теоретико-правовые подходы к правовому регулированию их функционирования;
  • изучить законодательные основы и модели правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации и зарубежных странах (Великобритании, Канады, США, стран Латинской Америки, скандинавских стран, Франции, ФРГ и др.)
  • исследовать институциональные процессы местного самоуправления городов-мегаполисов в системе публичной власти Российской Федерации;
  • рассмотреть основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации;
  • определить направление совершенствования законодательства в сфере регулирования органов местного самоуправления и управления городами-мегаполисами в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется самой постановкой проблемы и обусловлена комплексным характером предмета и теоретико-право-вой методологией исследования. В целях выяснения особенностей генезиса местного самоуправления в городах-мегаполисах в Российской Федерации, показано общесистемное влияние урбанизации на специфику организации самоуправления в городах-мегаполисах различных стран мира. На основе исследования природы самоуправления в городах-мегаполисах уточнены такие понятия, как «урбанизированная территория», «агломерация», «моногород-мегаполис», «город-мегаполис», «межмуниципальное сотрудничество», «система самоуправления города-мегаполиса», выявлены значительные историко-правовые особенности процессов институционализации самоуправления в городах-мегаполисах.

Кроме того, были определены этапы формирования нормативно-правово-го регулирования самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации, раскрыто содержание особенностей механизма межмуниципального взаимодействия органов местного самоуправления, а также органов государственной власти и органов самоуправления городов-мегаполисов в Российской Федерации.

Автором сформулированы концептуальные основы организационно-правовой системы самоуправления в городах-мегаполисах, а также предложены модели его институционализации.

На основе теоретико-правовых выводов сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования самоуправления в городах-мегаполисах Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и представляющие теоретический и практический интерес:

- автором обосновывается положение о том, что процессы территориальной урбанизации в современном мире привели к тому, что вследствие концентрации населения, выражающей эволюционные процессы общественного развития, исторически сложились сложные социально-территориальные системы на основе сращивания инфраструктурных социальных узлов в территориальное единое социально-экономическое и политико-правовое пространство:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.