авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Международно-правовая защита окружающей среды в рамках ассоциации государств юго-восточной азии

-- [ Страница 3 ] --

Положения диссертационного исследования использовались в рамках проведения научно-педагогической практики на юридическом факультете Российского университета дружбы народов по следующим дисциплинам: «Международное публичное право», «Актуальные проблемы международного права», «Международное экологическое право».

Структура диссертации обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных документов и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обоснована актуальность темы, указаны цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, отмечены положения, определяющие его новизну и практическую значимость, изложены основные выводы и положения, выносимые на защиту, отмечена апробация и практическая значимость исследования.

Глава I «Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН) как региональная международная организация экономической интеграции» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуются основные этапы истории становления и развития АСЕАН. В научной литературе уже предпринимались попытки представить АСЕАН в исторической ретроспективе. Диссертант предлагает авторский вариант периодизации истории становления и развития АСЕАН на основе международно-правовых критериев, определяющих институционально-правовую основу деятельности Ассоциации. Несмотря на разные основания периодизации, существует полное единодушие в отношении временных рамок первого этапа: с 1967 по 1976 гг., т.е. с момента учреждения АСЕАН приятием Бангкокской Декларации до Балийского договора. Здесь необходимо отметить, что АСЕАН была учреждена не международным договором, а политическим актом в виде Декларации. Сдержанность в отношении наименования учредительного акта АСЕАН, как полагают некоторые российские ученые, имела целью продемонстрировать известную сдержанность и в отношении ее задач и целей.

Второй этап (с 1976 по 1992 гг.) характеризуется укреплением договорно-правовой основы деятельности АСЕАН путем принятия первого юридически обязывающего документа - Балийского Договора. В организационном плане было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН для целей координации деятельности национальных секретариатов АСЕАН.

Началом третьего этапа, по мнению диссертанта, явился саммит АСЕАН в Сингапуре 1992 г., на котором был принят ряд важных решений по развитию институционального механизма Ассоциации. Именно в Декларации Сингапурского саммита 1992 г. были заложены предпосылки для вступления всех остальных стран региона Юго-Восточной Азии в Ассоциацию. В конце 1990-х гг. АСЕАН превратилась в полноценное региональное объединение государств Юго-Восточной Азии. Также предпринимались конкретные шаги в правовом и организационном плане по созданию Сообщества АСЕАН, которое, как предполагалось, должно будет опираться на три опоры: Сообщество по политике безопасности, Экономическое сообщество и Сообщество по социально- культурным вопросам.

Диссертант полагает, что переломный момент в истории становления и развития АСЕАН произошел в 2008 г., с вступлением в силу Устава Ассоциации. Диссертант придерживается позиции, в соответствии с которой АСЕАН до 2008 г. являлась форумом межгосударственного взаимодействия, отличным от международной организации. С принятием Устава, АСЕАН, как межправительственная организация наделяется международной правосубъектностью.

Второй параграф посвящен институциональному механизму защиты окружающей среды в АСЕАН. В этом разделе анализируется природоохранная деятельность саммита АСЕАН – высшего органа Организации, а также трех Советов Сообщества АСЕАН.

Диссертант приходит к выводу, что Совет Сообщества по политике безопасности рассматривает проблему защиты окружающей среды в контексте экологической безопасности. Вопросы экономической интеграции, подведомственные Экономическому Совету Сообщества АСЕАН в Организации рассматривались неразрывно от охраны окружающей среды. Кроме этого, в его компетенции находится Программа развития дельты реки Меконг – трансграничного водотока, чрезмерная эксплуатация которой представляет одну из серьезных угроз региональной экологической безопасности.

Доклады и рекомендации в области защиты окружающей среды на рассмотрение саммита представляет Совет Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам. Этот Совет также реализует принятые саммитом решения по данному направлению, и осуществляет контроль над ходом их исполнения. В структуру Совета по социально-культурным вопросам входят регулярно созываемые встречи министров по окружающей среде государств-членов. Они имеют в своем подчинении высших должностных лиц по окружающей среде и вспомогательные органы – семь рабочих групп по приоритетным направлениям: по многосторонним экологическим соглашениям; сохранению природы и биологического разнообразия; управлению водными ресурсами; прибрежной и морской среде; экологическому образованию; экологически устойчивым городам; изменению климата.

Проанализировав институциональный механизм природоохранной деятельности АСЕАН, диссертант пришел к выводу, что Организация создала развернутую систему экологической защиты на всех уровнях. В то же время, рассредоточенность полномочий по защите окружающей среды между многими органами АСЕАН зачастую приводит к «фрагментации» и неэффективности природоохранной деятельности Ассоциации. Диссертант предлагает учредить централизованный и постоянно действующий орган АСЕАН в этой области. При этом должен быть сохранен и коллегиальный орган – совещание министров стран АСЕАН по окружающей среде, который позволяет учитывать мнения и интересы всех государств-членов Ассоциации.

В третьем параграфе проводится историко-правовой анализ концепции и принципов устойчивого развития в деятельности АСЕАН.

Отмечается, что первоначально охрана окружающей среды не входила в число целей АСЕАН, провозглашенных Декларацией 1967 г. Начало общих усилий государств-членов АСЕАН по охране окружающей среды было отмечено принятием первой субрегиональной Экологической программы в 1977 г.

Диссертант особо выделяет Джакартскую резолюцию по устойчивому развитию, которая была принята на третьей встрече министров по окружающей среде стран АСЕАН 1987 г. Эта резолюция и принятая третья субрегиональная Экологическая программа открыли новый этап в развитии природоохранной деятельности АСЕАН. В отличие от первого этапа, характеризовавшегося односторонним видением приоритетной цели сохранения природы, на новом этапе проводится более широкий комплекс экологических мероприятий в контексте реализации стратегии устойчивого развития.

Диссертант отмечает, что концепция и принципы устойчивого развития постоянно находили свое отражение в региональных документах, принимаемых в рамках АСЕАН. При этом постепенно возрастала и юридическая сила таких документов: от деклараций, резолюций министров окружающей среды стран АСЕАН и деклараций, принятых на саммитах АСЕАН, до Устава АСЕАН.

Проанализировав региональные документы в этой области, диссертант отмечает, что концепция устойчивого развития в деятельности АСЕАН тесно взаимосвязана с мировыми тенденциями. При этом, содержание доклада АСЕАН Всемирному саммиту по устойчивому развитию в 2002 г. однозначно свидетельствует о том, что содержащиеся в нем предложения и инициативы обогащают общую мировую концепцию устойчивого развития. В этой связи диссертант полагает целесообразным дальнейшее укрепление международно-правовых основ устойчивого развития во всех сферах деятельности АСЕАН и усиление контроля за ними.

Глава II «Экосистемный подход к охране окружающей среды в деятельности АСЕАН» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуются доктринальные подходы к определению «экосистема», «экосистемный подход» и «экосистемное управление». С исторических позиций анализируется формирование в международном экологическом праве экосистемного подхода и основанной на нем концепции экосистемного управления.

Из всех известных науке международного экологического права определений понятия «экосистемное управление» диссертант считает наиболее обоснованным и аргументированным то, которое предложила ЮНЕП – «это подход к управлению природными ресурсами, фокусирующийся на устойчивости экосистем, с целью обеспечения экологических и гуманитарных потребностей в будущем». Экосистемное управление является одним из шести сквозных тематических приоритетов в деятельности ЮНЕП, закрепленных в ее Среднесрочной стратегии на 2010-2013 гг.

Концептуально-правовые основы экосистемного подхода заложены в текстах Стокгольмской декларации принципов 1972 г. и Всемирной хартии природы 1982 г. Но в этих документах, однако, нет определения термина «экосистема», не раскрыто содержание института экосистемного управления. Впервые экосистемное управление было закреплено в Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Дальнейшее международно-правовое закрепление экосистемное управление получило в Соглашении АСЕАН о сохранении природы и природных ресурсов 1985г.

Отмечая особую роль Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. в развитии концепции экосистемного управления, диссертант приходит к выводу, что данная Конвенция является первым глобальным договором, основывающимся на экосистемном подходе к сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия. Конференция Сторон Конвенции разработала 12 принципов экосистемного подхода.

Диссертант приходит к выводу, что для приостановления и уменьшения деградации экосистем и их восстановления необходимы правильные решения и управленческое вмешательство. Эти решения, закрепленные в актах международного права и национального законодательства должны основывается на концепции экосистемного управления и экосистемном подходе. Это единственный верный путь человечества к устойчивому развитию.

Второй параграф посвящен анализу Соглашения АСЕАН о сохранении природы и природных ресурсов 1985 г., являющегося хронологически вторым примером экосистемного управления.

Диссертант подробно рассматривает положения Соглашения, в которых нашли свое закрепление наиболее важные аспекты экосистемного управления. Принимая во внимание, что Соглашение 1985 г. впервые распространило данную концепцию на регион, где большинство государств является развивающимися, диссертант высоко оценивает дальновидность, проявленную в середине 1980-х гг. лидерами государств-членов АСЕАН.

Диссертант отмечает, что концепция устойчивого развития получила отражение в Соглашении АСЕАН еще за два года до появления доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию под председательством Г.Х. Брундтланд «Наше обще будущее». Учитывая, что работа над Докладом началась в 1984 г., Соглашение 1985 г. можно с полным основанием назвать «пробным полигоном» доклада Г.Х. Брундтланд и содержащихся в нем положений. В Преамбуле Соглашения устанавливается взаимосвязь между задачами сохранения и социально-экономическим развитием: первое необходимо для обеспечения второго и наоборот.

Несмотря на свою инновационость и прогрессивность, Соглашение до сих пор не вступило в силу. Тем не менее, оно не потеряло своей актуальности и сегодня в ХХI в. Пытаясь раскрыть причины, по которым три подписавшие Соглашение страны (Сингапур, Малайзия и Бруней) не ратифицировали его, диссертант утверждает, что они имеют как политический, так и технический характер. Диссертант уверен, что не должно существовать никаких барьеров на пути применения Соглашения. Все политические и экономические расчеты должны отойти на второй план, а на первом месте должна быть экологическая безопасность. Трем подписавшим, но не ратифицировавшим Соглашение странам необходимо в кратчайший срок ратифицировать его. После чего четырем оставшимся странам региона (Вьетнаму, Лаосу, Камбодже и Мьянме) необходимо присоединиться к нему. После вступления Соглашения в силу его действие должно быть распространено на весь регион Юго-Восточной Азии как на единую экосистему.

В третьем параграфе раскрывается сущность единой экосистемы Юго-Восточной Азии и ее соотношение с «методом АСЕАН».

В центре экосистемного подхода к охране окружающей среды в деятельности АСЕАН находится положение, что весь регион Юго-Восточной Азии признается в качестве единой экосистемы.

Единая экосистема нуждается в единой системе управления и использования. Решение экологических проблем в некоторых случаях должно выходить за рамки границ национальной юрисдикции.

В диссертации предпринята попытка ответить на вопрос, насколько признание Юго-Восточной Азии единой экосистемой противоречит «методу АСЕАН». На практике возникает парадоксальная ситуация. Весь регион Юго-Восточной Азии признается единой экосистемой, но, исходя из «метода АСЕАН» государства-члены Организации не имеют право вмешиваться во внутренние дела других стран. Региональная природоохранная деятельность может быть успешной только тогда, когда она осуществляется в русле проводимой в стране политики. А когда она находится вне этого русла, это уже внутренние дела, в которые нельзя вмешиваться. В этом случае «метод АСЕАН» может стать препятствием на пути реализации концепции экосистемного управления на региональном уровне.

Обосновав важность «метода АСЕАН» в становлении и развитии Ассоциации, диссертант пришел к выводу, что государства-члены АСЕАН не могут и не должны отказываться от свойственного данной организации метода. Но для эффективного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды его необходимо модифицировать. Необходимо установить запрет на обсуждение экологических проблем как «внутренних» проблем, поскольку, транснациональное негативное воздействие на окружающую среду соседних государств угрожает экологической безопасности региона в целом. Характерное для «метода АСЕАН» «мягкое» право в сфере охраны окружающей среды должно постепенно трансформироваться в «твердое» право с эффективным механизмом воплощения его норм в жизнь. Лишь таким образом принятая странами АСЕАН концепция экосистемного управления может быть эффективно реализована.

Глава III «Основные направления и перспективы природоохранной деятельности АСЕАН» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе раскрывается региональная правовая основа сотрудничества стран АСЕАН в области защиты и сохранения паркового хозяйства.

Подчеркивая, что в Плане развития паркового хозяйства АСЕАН учла передовой опыт и достижения международной практики, диссертант рассмотрел само понятие «парковое хозяйство» и его историю развития на мировом уроне.

Концептуальная основа паркового наследия и резерватов АСЕАН впервые была сформулирована экспертной группой Ассоциации по окружающей среде на ее первой региональной встрече в 1978 г. Экспертная группа определила парковое наследие и резерваты АСЕАН как «категорию охраняемых территорий, представляющих отборную группу национальных парков и природных резерватов, обладающих выдающейся дикой природой и другими ценностями».

Как отмечается в диссертации, путем принятия Декларации АСЕАН по парковому наследию 2003 г., а также ее предшественницы – Декларации по парковому наследию и резерватам 1984 г. и других источников т.н. мягкого права государствам-членам Ассоциации удалось сформировать развернутую сеть паркового наследия на основе четко обозначенных критериев их отбора и номинации.

Подчеркивая, что эффективность природоохранной деятельности прямо пропорциональна степени точности и детализации международно-правового регулирования, диссертант поддерживает идею принятия региональной конвенции о парковом наследии. В конвенции, по мнению диссертанта, необходимо будет четко юридически закрепить критерии и процедуры отбора и пересмотра списков парков. Диссертант также обосновал необходимость создания в рамках конвенции отдельного органа вместо Центра АСЕАН по биоразнообразию, который в настоящее время выполняет функции Секретариата по парковому наследию.

Второй параграф посвящен международно-правовому сотрудничеству АСЕАН в борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения, вызванного лесными пожарами в Индонезии.

Лесные пожары вызывались не только естественными и климатическими причинами, но и человеческим фактором. Соседние государства часто критикуют власти Индонезии за то, что они не предпринимают достаточных и эффективных мер по борьбе с незаконным подсечно-огневым земледелием и вызванными им лесными пожарами. Это неоднократно приводило и продолжает приводить к серьезным разногласиям и спорам между Индонезией и соседними странами. Диссертант полагает, что проблема трансграничного загрязнения воздуха ставит под серьезную угрозу перспективу не только регионального природоохранного сотрудничества, но и региональной интеграции.

В хронологической последовательности диссертант анализирует региональные правовые акты и планы по борьбе с данным экологическим бедствием, с акцентом на Соглашение АСЕАН о трансграничном переносе дымового загрязнения 2002 г.

Стороны Соглашения, в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права, имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития. Но данное право не безгранично. При осуществлении своего суверенного права стороны не могут допускать трансграничного загрязнения. Соглашение предусматривает создание системы мониторинга, оценки, предотвращения и реагирования на пожары. В рамках Соглашения создан Координационный центр по контролю над трансграничным переносом дымового загрязнения. Принцип работы центра заключается в том, что при возникновении пожаров первыми вступают в действие национальные власти. Когда национальные власти объявляют о чрезвычайной ситуации, они могут обратиться к Центру за помощью.

На основе проведенного анализа диссертант пришел к выводу о том, что странами АСЕАН была сформирована достаточно развитая правовая и институциональная основа для борьбы с трансграничным переносом дымового загрязнением. Несмотря на усилия, предпринятые странами АСЕАН, они не смогли решить эту проблему. Диссертант полагает, что причина кроется не в недостатках правовой и институциональной основы, а в неэффективности процесса правоприменения. Индонезия, несмотря на ее решающую роль в борьбе с данным экологическим бедствием, затягивает с ратификацией Соглашения до сих пор.

Третий параграф посвящен соотношению развития и охраны окружающей среды в АСЕАН.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.