авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Международно-правовая защита окружающей среды в рамках ассоциации государств юго-восточной азии

-- [ Страница 2 ] --
  • системный подход – при анализе понятийного аппарата темы;
  • метод исторического анализа и диалектический метод – при исследовании международно-правовых вопросов становления и развития АСЕАН, реализации концепции и принципов устойчивого развития в ее деятельности;
  • сравнительно-правовой метод – при анализе международно-правовых основ интеграционных процессов в АСЕАН и ЕС;
  • междисциплинарный метод.

Кроме этого при проведении исследования применялись специальные методы формально-юридического, нормативно-догматического и правого моделирования.

Теоретическую основу исследования составили научные труды российских ученых, изучавших проблемы АСЕАН, устойчивого развития, права международных организаций, международного морского права, международного экологического права, таких как: А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, М.М. Бринчук, А.С. Воронин, А.Н. Вылегжанин, В.И. Данилов-Данильян, А.Я. Капустин, Е.В. Колдунова, О.С. Колбасов, М.Н. Копылов, В.И. Кузнецов, Г.М. Локшин, И.И. Лукашук, Н.П. Малетин, Д.В. Мосяков, А.А. Рогожин, Н.Г. Рогожина, Н.А. Соколова, А.М. Солнцев, А.С. Тимошенко, В.А. Чичварин и др.

В процессе исследования автор опирался на труды таких зарубежных ученых, как: М. Алагаппа, Дж. Алкамо, А. Ачарая, Н. Баденоч, Д. Батлер, Д. Беливуд, М. Бесон, Ф. Биерманн, В. Боер, З.Н. Ву, С. Вуд, Э. Грумбине, Г. Дайли, К.Л. Кох, Л. Ле, Н. Луонг, Дж. Макинон, М.Нйстром, Х.Ф. Нго, Д.Х. Нгуен, З.Т. Нгуен, К.Т. Нгуен, К.Х. Нгуен, Н.Ш. Нгуен, С.Т. Нгуен, Т.Т.Т. Нгуен, Г. Палвиакис, Н. Робинсон, Ф. Сандс, Е. Скольников, С. Тай, Д.Т. Фам, К.М. Фам, К. Фолке, Д. Фристоун, Л. Хсу, Т. Хюсь, В. Цихринцис, Х. Чан, А. Чейз, С. Чинкин, Д. Шелтон, Л. Эллиот и др.

Нормативную базу исследования составили нормативные акты ООН и некоторых ее специализированных учреждений, в которых раскрываются принципы устойчивого развития и обеспечения экологической безопасности, акты экологического права Европейского Союза, международные природоохранные акты АСЕАН, а также нормы внутригосударственного права стран-членов АСЕАН.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является первым в российской науке международного права комплексным монографическим исследованием международно-правовых аспектов природоохранной деятельности в рамках АСЕАН. Диссертационное исследование является новаторским, поскольку в российской и зарубежной доктрине международного права отсутствуют исследования, специально посвященные проблематике защиты окружающей среды в АСЕАН.

В диссертации обоснована авторская периодизация истории становления и развития АСЕАН из субрегионального форума государств в полноценную региональную межправительственную организацию. Впервые с позиций экосистемного подхода проведен всесторонний анализ Соглашения АСЕАН 1985 г. о сохранении природы и природных ресурсов и его роли в прогрессивном развитии международного экологического права. Научной новизной отличается также впервые проведенное в российской и зарубежной международно-правовой науке исследование связи между экосистемным подходом к охране окружающей среды и «методом АСЕАН». В диссертации впервые проанализированы место и роль т.н. мягкого права в системе источников международно-правового регулирования защиты окружающей среды в АСЕАН. Научная новизна диссертации также заключается в том, что основные направления природоохранной деятельности АСЕАН, такие как защита и сохранение паркого хозяйства, согласование энергетической и экологической политики, сохранение биологического разнообразия, впервые получили международно-правовой анализ.

Научная новизна исследования заключается и в том, что в нем впервые в российской международно-правовой литературе проведен анализ таких документов АСЕАН на языке оригинала, как «Балийская декларация о Сообществе АСЕАН в глобальном сообществе» («Балийское соглашение III»), принятая 17 ноября 2011 г., и Декларация прав человека АСЕАН, принятая 18 ноября 2012 г.

Положения, выносимые на защиту. Разработка темы исследования позволила автору сформулировать следующее основные положения, выносимые на защиту:

  1. На основе международно-правовых критериев, определяющих институционально-правовую основу деятельности АСЕАН, предлагается авторский вариант периодизации истории становления и развития Ассоциации на четыре этапа: 1967 – 1976 гг.; 1976 - 1992 гг.; 1992 – 2008 гг.; 2008 г. - н/в.

На первом этапе не существовало четкой правовой и институциональной основы деятельности АСЕАН.

Второй этап характеризуется укреплением организационно-правовой основы деятельности АСЕАН: принимается первый юридически обязывающий документ - Балийский договор, и решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН.

Третий этап характеризуется тесным сотрудничеством и интеграцией стран АСЕАН, в результате чего была создана зона свободной торговли, и начался процесс образования Сообщества АСЕАН с опорой на Сообщество безопасности, Экономическое сообщество и Сообщество по социально-культурным вопросам.

В этот период устанавливается периодичность созыва официальных (раз в три года) и неофициальных (раз в год между официальными) саммитов АСЕАН, распускаются пять экономических комитетов и учреждается Совет зоны свободной торговли, расширяются полномочия Генерального секретаря АСЕАН.

На современном этапе, который берет свое начало в 2008 г., когда вступил в силу Устав Ассоциации, АСЕАН превращается в полноценную региональную международную межправительственную организацию.

Принимающие и реализующие решения органы подразделяются по трем основным направлениям деятельности: безопасность, экономика и социально-культурная сфера. Учреждается механизм урегулирования споров между государствами-членами АСЕАН.

  1. С точки зрения теории международного права и теории права международных организаций, экологическая компетенция АСЕАН и ее главных органов является основной и прямой. Данный вывод основывается на наличии в перечне целей Ассоциации указания на «содействие устойчивому развитию с целью гарантировать защиту окружающей среды региона, устойчивость использования природных ресурсов, сохранение культурного наследия и высокий уровень жизни народов» (ст. 1 Устава).
  2. Анализ учредительных документов АСЕАН позволяет прийти к выводу, что экологической компетенцией обладают все три ее Сообщества: по безопасности, экономическое и по социально-культурным вопросам. При этом основная ответственность за организацию международного природоохранного сотрудничества в рамках АСЕАН возложена на Сообщество по социально-культурным вопросам.

Если саммит АСЕАН наделен функциями по общему руководству природоохранной деятельностью Ассоциации, в том числе и руководству деятельностью Совета Сообщества АСЕАН по социально-культурным вопросам в данной области, то последний обладает достаточно широкой конкретной компетенцией по осуществлению такой деятельности.

В составе Совета Сообщества по социально-культурным вопросам основная ответственность за организацию и осуществление природоохранной деятельности возложена на министерский орган по охране окружающей среды, для чего в его рамках функционируют подчиняющиеся ему высшие должностные лица по окружающей среде и семь рабочих групп по приоритетным направлениям: по многосторонним экологическим соглашениям; по сохранению природы и биологического разнообразия; по управлению водными ресурсами; по прибрежной и морской среде; по экологическому образованию; по экологически устойчивым городам; по изменению климата.

  1. АСЕАН принял на вооружение комплексный подход к безопасности, в соответствии с которым признается интегрированная связь между политическими, экономическими, социально-культурными и экологическими факторами развития.
  2. Несмотря на то, что борьба с трансграничным переносом дымового загрязнения относится к проблеме охраны природы, она выделена в самостоятельную предметную область деятельности Совета Сообщества по социально-культурным вопросам и по ней принята отдельная Программа.
  3. В диссертации дается высокая оценка принятой на 21-ом саммите АСЕАН в ноябре 2012 г. Декларации прав человека АСЕАН, как первого шага на пути к разработке юридически обязательного акта в этой области. Будущая международная конвенция по правам человека, принятая в рамках АСЕАН, должна включать в себя отдельный раздел по экологическим правам человека, содержащий наиболее полный их перечень. Параллельно страны АСЕАН должны предпринимать усилия по повышению эффективности работы Межправительственной комиссии АСЕАН по правам человека вообще, и в защите экологических прав человека - в частности.
  4. АСЕАН не является наднациональной организацией, которая принимает юридически обязательные для государств решения прямого действия. Все ее органы, в том числе природоохранные, являются коллегиальными, что позволяет учитывать интересы всех государств-членов. Недостаточная эффективность системы органов АСЕАН в области природоохранения, рассредоточенность полномочий по защите окружающей среды между многими органами АСЕАН, приводящая иногда к «фрагментации» и неэффективности природоохранной деятельности АСЕАН, заставляют ставить вопрос о необходимости объединения двух предметных областей деятельности Совета Сообщества по социально-культурным вопросам в одну – область защиты окружающей среды, создания централизованного и постоянно действующего органа исключительно для обеспечения международного природоохранного сотрудничества.
    Это находится в полном соответствии с современным представлением науки международного права о режиме международного управления. При этом должен быть сохранен Министерский орган из высших должностных лиц национальных природоохранных ведомств для реализации «метода АСЕАН» с учетом интересов всех стран Ассоциации. По-прежнему актуальным остается вопрос об учреждении Комитета АСЕАН по окружающей среде.
  5. Природоохранная практика АСЕАН наглядно показала, что концепция и принципы устойчивого развития были поэтапно реализованы в деятельности Ассоциации. Более того, государства-члены АСЕАН первыми в мире восприняли концепцию устойчивого развития в своих взаимоотношениях, о чем свидетельствует принятие 30 октября 1987 г., т.е. за два месяца до опубликования доклада «Наше общее будущее», Джакартской резолюции по устойчивому развитию, содержавшей определение устойчивого развития и основные его принципы.
  6. Анализ Соглашения АСЕАН 1985 г. о сохранении природы и природных ресурсов позволил прийти к выводу, что некоторые его положения были заимствованы из Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. и Всемирной Хартии природы 1982 г. Это, прежде всего, относится к механизмам сохранения морских живых ресурсов и к необходимости предоставления особой защиты уникальным районам земного шара, как на суше, так и на море.

Такая преемственность позволила диссертанту утверждать, что Соглашение 1985 г. является не просто хронологически вторым международным договором, закрепившим экосистемный подход, но и то, что оно продолжает сохранять свою актуальность и сегодня, в начале XXI в., хотя и не вступило в силу. Его положения отражают наиболее развитую идею сохранения и управления природными ресурсами.

10. Выработанные экологической наукой подходы и принципы построения экосистем позволили диссертанту рассматривать регион Юго-Восточной Азии как единую экосистему, существованию которой наносит существенный вред т.н. метод АСЕАН, в основе которого лежат принцип невмешательства во внутренние дела государств и принятие решений консенсусом.

Обратим внимание на то, что «метод АСЕАН» в традиционном понимании некоторых государств-членов больше не совместим с применяемым Ассоциацией экосистемным подходом. «Метод АСЕАН» является главным фактором обеспечения стабильности и интеграции в регионе. Государства-члены АСЕАН не должны от него отказываться. Но для эффективного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды «метод АСЕАН» необходимо модифицировать. Такая модификация прежде всего должна снять заперт на обсуждение экологических проблем как внутренних. Характерное для «метода АСЕАН» «мягкое» право в сфере охраны окружающей среды должно постепенно трансформироваться в «твердое» право с эффективным механизмом воплощения его норм в жизнь. Лишь таким образом может быть реализована концепция экосистемного управления.

11. В международно-правовом регулировании защиты окружающей среды в АСЕАН преобладают источники «мягкого» права, которые на первоначальном этапе позволяют создать гибкий механизм сотрудничества. В перспективе для повышения эффективности природоохранной деятельности Ассоциации эти источники «мягкого» права должны постепенно трансформироваться в договорные формы с эффективным механизмом воплощения его норм в жизнь.

12. Анализ истории формирования концепции парков наследия АСЕАН с 1977 г. позволил диссертанту сделать вывод о принципиальных различиях между парками наследия АСЕАН, как особо охраняемыми природными территориями, и территориями всемирного наследия. Если парки наследия АСЕАН являются типичными и самыми лучшими примерами их видов в регионе, то территории всемирного наследия имеют специальный и необыкновенный характер. Парки наследия АСЕАН не должны рассматриваться как второстепенные по отношению к территориям всемирного наследия, и не должно быть никакого противоречия между этими двумя категориями международного признания.

При этом парки наследия АСЕАН должны соответствовать ряду критериев, основными из которых являются: экологическая полнота; репрезентативность; естественность; высокое природоохранное значение; трансграничность; уникальность и высокое этно-биологическое значение.

Выявив существующую в настоящее время в АСЕАН вертикаль управления парками наследия (Комитет, Секретариат, Центр биоразнообразия), диссертант предлагает в отношении всех видов, имеющихся в АСЕАН, парков наследия (природный парк, природный резерват, культурная территория, доисторическая территория, парки Мира) принять региональную Конвенцию АСЕАН по паркам наследия, в рамках которой предусмотреть учреждение отдельной управленческой институциональной структуры.

13. Правовую основу борьбы стран-членов АСЕАН с трансграничным переносом дымового загрязнения в настоящее время составляют только нормы «мягкого» права. Именно в этом, а также в «методе АСЕАН» кроются недостатки правовой и институциональной системы АСЕАН по борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения. Региональные и субрегиональные правовые инструменты совместного реагирования на лесные и дымовые чрезвычайные ситуации являются лишь демонстрацией намерений. Они не содержат никаких оперативных планов или обязательств предпринимать конкретные шаги. Именно поэтому, несмотря на то, что АСЕАН обладает широким спектром эколого-правовых инструментов в этой сфере, опасность лесных пожаров и дымового загрязнения сохраняется и даже усиливается.

Диссертант в этом вопросе придерживается мнения о необходимости разработки и принятия Рамочной конвенции АСЕАН по трансграничному загрязнению, которую могли бы дополнить составляющие неотъемлемое единство с ней протоколы по отдельным более узким вопросам, как то морское загрязнение, дымовое загрязнение и т.д.

Констатируя, что практика государств-членов АСЕАН пошла по другому пути и в 2002 г. было принято Соглашение о трансграничном переносе дымового загрязнения, диссертант со ссылками на Конвенцию ЕЭК ОНН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. и один из ее протоколов о долгосрочном финансировании совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха предлагает ряд мер по усилению тех частей соглашения, которые касаются финансовых вопросов и функционирования фонда. Это, прежде всего касается института обязательных взносов и шкалы обязательных взносов сторон в соответствии с их финансовыми возможностями, научно-техническим развитием и, самое главное, - последствиями, которые лесные пожары и трансграничный перенос дымового загрязнения имеют в пределах их территории.

14. Анализ ряда положений международных энергетических договоров, заключенных в рамках АСЕАН, позволяет говорить о том, что защита окружающей среды является одним из приоритетов энергетического сотрудничества в рамках АСЕАН. Для достижения целей устойчивого развития на базе этих двух опор странам АСЕАН можно порекомендовать принять Меморандум АСЕАН о безопасном развитии атомной энергетики, на базе которого будут приниматься региональные соглашения по данному направлению.

15. Высоко оценивая факт создания и успешного функционирования Центра АСЕАН по биологическому разнообразию, диссертант предлагает в рамках других региональных структур учредить успешно зарекомендовавшую себя сеть правоохранительных органов государств-членов АСЕАН по защите дикой природы (АСЕАН-ВЕН), что может существенно повысить эффективность применения СИТЕС.

16. Опираясь на положительный опыт применения Модельного закона Совета Европы о комплексном прибрежном управлении 1998 г., диссертант предлагает принять аналогичный закон в рамках АСЕАН, что позволит скоординировать и сгармонизировать на основе международного права и национального законодательства деятельность различных пользователей прибрежной зоны.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертации материалы и выводы позволяют расширить имеющуюся теоретическую базу исследований по вопросам защиты окружающей среды и интеграции в рамках АСЕАН. Они могут иметь также и практическое значение.

Результаты исследования могут быть использованы при формулировании предложений по совершенствованию международно-правовых основ защиты окружающей среды в рамках АСЕАН, роль которой в разрешении глобальных и региональных экологических проблем возрастает.

Теоретические положения, связанные с улучшением организационно-правового механизма АСЕАН в области защиты окружающей среды, могут быть использованы в научно-исследовательской работе и при преподавании таких дисциплин, как «Международное публичное право», «Право международных организаций», «Право международных договоров», «Международное экологическое право», «Актуальные проблемы международного права».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Основные положения и выводы диссертации отражены в одной монографии, в одном учебнике (в соавторстве), и в 14 научных статьях, из которых 3 – в рецензируемых изданиях ВАК, общим объемом 4,72 п.л. Они также излагались в докладах на различных конференциях, в том числе на ежегодных традиционных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы современного международного права», проводимых кафедрой международного права юридического факультета РУДН.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.