авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению

-- [ Страница 4 ] --

Во втором параграфе второй главы «Оптимизация организационных основ правоохранительной деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению» рассматривается ряд принципиальных моментов. В первую очередь, достижение основной цели административной реформы – повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти – невозможно без обеспечения их открытости и доступности для граждан и юридических лиц и результативного взаимодействия с институтами гражданского общества.

С этой точки зрения органам внутренних дел надлежит знать, когда и какие формы участия граждан следует использовать: для получения информации; для получения согласия со стороны общественности на решение соответствующего вопроса; для общественной поддержки и одобрения. Формы взаимодействия органов внутренних дел и граждан дифференцируются в зависимости от целей «вовлечения» в механизм управления. Особе внимание уделяется опросам граждан. Органы внутренних дел практикуют такие опросы. Опросы общественности могут наглядно отражать репрезентативные мнения о деятельности и решениях органов внутренних дел и их должностных лиц в тех случаях, когда иные формы контактов с гражданами не дают уверенных и оперативных информационных результатов. Опросы особенно необходимы, когда следует знать мнение граждан, совсем не вовлекая их в процесс принятия решений.

Особое значение имеют обращения как контакты, инициируемые самими гражданами для того, чтобы получить ту или иную услугу, подать жалобу, внести предложение, высказать мнение. Подобные контакты всегда были и остаются инструментом «вовлечения». Особенно важно использовать этот метод органам исполнительной власти, непосредственно связанным с обслуживанием потребностей граждан – правоохранительным, социального обслуживания, образования, охраны здоровья и др. В этом смысле заслуживает поддержки практика установки «горячих линий», создания «контактных офисов» и т.д.

Наиболее часто граждане обращаются к органам внутренних дел за оказанием соответствующей государственной услуги – выдача разрешения, лицензии, других официальных документов; регистрация; получение информации и т.д. Для упорядочения обращений граждан за оказанием государственных услуг к органам внутренних дел с участием общественности необходимо разработать и опубликовать стандарты государственных услуг и права граждан на их получение, в которых следует предусмотреть: существующих и потенциальных получателей услуг, их потребности в услугах; типы и качество услуг, степень удовлетворения ими граждан на основе опроса потребителей; свободу выбора источников и средств оказания услуг; создание в сфере государственных услуг наиболее полных информационных систем, доступных для граждан.

В связи с административной реформой, поиском путей повышения эффективности работы органов исполнительной власти, совершенствования их отношений с гражданами, большое значение приобретают новые информационные технологии. Эти технологии облегчают и ускоряют связь между гражданами и органами исполнительной власти; ликвидируют ограничения, налагаемые расписанием работы или географической удаленностью (или другими факторами) органов исполнительной власти, и обеспечивают: доступность информации (возможность ее использования в установленном режиме); подлинность информации (получение информации в полном виде, без посредников); обязательность коммуникационных процессов (надежность, законность); конфиденциальность (информация используется только теми, кто имеет на это право) и другие условия. Новые информационные технологии помогают органам внутренних дел лучше понимать нужды граждан и увеличивают возможность оперативного получения информации от общества.

Расширение возможной граждан в информационной сфере объективно связано с обязанностями государственной власти по обеспечению доступа к запрашиваемой информации; сбору и предоставлению информации, имеющей общественный интерес; поддержанием развития информационной сферы государства. Реальное исполнение государственной властью указанных обязанностей гарантирует информационную прозрачность, гласность ее деятельности.

В указанном контексте большое значение приобретает общественная экспертиза как организационно-правовая форма участия граждан в правоохранительной сфере. В России следует формировать новые механизмы публичных консультаций органов внутренних дел с гражданами и структурами гражданского общества при подготовке проектов нормативных правовых актов и другого рода решений, демократизирующих практику гражданского участия в правоохранительной сфере. По мнению автора, по всем вопросам, касающимся качества предоставляемых услуг, проведение общественной экспертизы должно стать обязательным, что требует закрепления во всех правовых актах.

В третьем параграфе второй главы «Проблемы формирования стандартов услуг, оказываемых органами внутренних дел населению» обосновывается положение о том, что нормативно-правовое регулирование государственных услуг должно обеспечить приоритет их конечного эффекта для граждан и организаций-клиентов над процедурами и порядком их предоставления. Утверждается, что отсутствие стандартизации государственных услуг приводит в настоящее время к высокому уровню административного усмотрения, неопределенности обязательств органов исполнительной власти перед их клиентами и коррупции; избыточному государственному вмешательству и связанным с ним дополнительным расходам бюджета и частных клиентов; снижению качества государственных услуг и обслуживания; недостаточной ответственности органов исполнительной власти за исполнение их полномочий.

Введение стандартов государственных услуг призвано способствовать оптимизации расходов на их оказание, качественному улучшению взаимоотношений государства и общества. По мнению автора, стандарт государственной услуги представляет собой систематизированный набор требований к органу внутренних дел, определенный исходя, с одной стороны, из потребностей и пожеланий его клиентов, а с другой – учитывающий технологические, материально-технические, финансовые и иные ресурсные ограничения государственного органа. Стандарт государственной услуги создается в виде нормативного правового акта, определяющего взаимодействие органа исполнительной власти (должностных лиц) с гражданами и организациями.

При этом стандарт обслуживания в отличие от стандартов услуг, которые разрабатываются применительно к каждому типу услуги, содержит требования к общей процедуре взаимодействия с гражданами и бизнесом. Важность стандарта обслуживания существенно повышается в связи с исключением из предмета действия законопроекта трансфертов населению, иных бюджетных услуг. Распространяясь на все виды взаимодействий должностных лиц с гражданами и организациями, стандарт обслуживания органа власти выходит за рамки понимания государственной услуги. Тем самым разрешается проблема правовых пробелов, отсутствия правового регулирования тех или иных видов (подвидов) государственных услуг.

Таким образом, стандарт обслуживания – это требования к процессу взаимодействия между органом внутренних дел и лицами, инвариантные конкретным типам услуг. Тем самым стандарт обслуживания: распространяется на весь орган власти; написан на простом и понятном гражданам языке; вывешивается в помещениях органа власти (бюджетного учреждения); содержит стандарты публичных услуг; содержит требования к каждодневному взаимодействию органа власти и целевых групп, не связанных с предоставлением конкретной услуги.

К этим требованиям автор относит: полноту ответа; приоритет вежливости; время ответа на звонки; скорость обновления сайтов; ответы на письменные запросы, жалобы; контактные лица, с которыми можно связаться по поводу ненадлежащей работы. Стандарт обслуживания включает справочник административных процедур органа внутренних дел и порядок предоставления информации гражданам.

Разработка стандартов услуг – двусторонний процесс. С одной стороны, должно быть проведено четкое взаимоувязывание стандартов услуг с административными регламентами. Цель – исключить риск принятия на основе результатов исследования общественного мнения, потребительских предпочтений необоснованно высоких стандартов, чтобы не дискредитировать саму идею стандартизации услуг. В то же время в процессе разработки стандарта необходимо учитывать предпочтения потребителей услуг, предоставляемых органом власти. Именно это обеспечит одно из основных направлений административной реформы: ориентацию на клиента, а также позволит исключить ситуации навязывания государственных услуг. Стандарты услуг следует разрабатывать после того, как проведена их оптимизация на основе Реестра услуг, оказываемых органами внутренних дел населению.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, не вошедшие в число положений, выносимых на защиту, но имеющие значение в плане совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению.

Основные положения диссертации изложены в семи публикациях автора общим объемом 3,8 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1. Числов В.И. Основные направления разработки стандартов государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел населению // Закон и право. 2008. № 4 (0,4 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в других изданиях:

2. Числов В.И. Организационно-правовые аспекты стандартизации государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел населению // Материалы Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России 15 ноября 2007 г. «Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия. – М.: Академия управления МВД России, 2007 (0,5 п.л.).

3. Числов В.И. Виды государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел физическим и юридическим лицам на возмездной основе // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. № 2(5) (0,4 п.л.).

4. Числов В.И. Организационно-правовые вопросы стандартизации государственных услуг в деятельности органов внутренних дел // Юридические науки. 2008. № 2. (0,6 п.л.).

5. Числов В.И. Основные направления разработки стандартов государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел населению // Доклады и выступления на III Всероссийском социологическом конгрессе. – М.: ИС РАН, 2008. (0,3 п.л.).

6. Числов В.И. Стандартизация деятельности органов внутренних дел по предоставлению услуг населению в условиях реализации административной реформы. Лекция. – М.: Издательство РСХА, 2009 (1,2 п.л.).

7. Числов В.И. Проблемы оценки деятельности органов внутренних дел с учетом оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Оценка деятельности органов внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики». – М.: Академия управления МВД России, 2010. (0,4 п.л.).


1 Концепция проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».

3 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

4 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия(202-2010 годы)».



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.