авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению

-- [ Страница 3 ] --

При этом существенным недостатком действующего регулирования рассматриваемой сферы выступает как бессистемность, отсутствие единых требований к государственным услугам, трудность контроля институтов гражданского общества за их качеством. Законодательство о государственных услугах, оказываемых органами исполнительной власти, находится в стадии формирования. Пока нет ни одного базового законодательного акта, посвященного данной теме. При этом оказание услуг, не относящихся к категории государственных, достаточно подробно регламентировано.

В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления государственных услуг сложилась практика целенаправленного создания такого рода услуг органами исполнительной власти. Органы власти самостоятельно: принимают решения о составе услуг; решают вопрос платности услуг. Решения по поводу услуг принимаются без учета мнений граждан, возможностей органа власти. Государственный орган сам определяет (по существу, назначает) исполнителя услуги, сам относит услугу к категории бесплатных или платных (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), сам разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д. В результате таких действий органов исполнительной власти получили широкое распространение фиктивные и избыточные государственные услуги.

В целях установления правовых основ и общего порядка разработки, утверждения и применения государственных услуг, обеспечивающих реализацию социальных гарантий и прав (на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, социальное обеспечение, участие в культурной жизни, получение квалифицированной юридической помощи и др.), закрепленных в Конституции РФ, необходим базовый федеральный закон о государственных услугах. Проект такого закона был разработан в 2005 г. Однако до настоящего времени не принят. Вместе с тем в июле 2010 г. был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». С учетом сказанного принятие федерального закона, определяющего понятие, систему, процедуру оказания государственных услуг органами исполнительной власти, а также устанавливающего механизмы их реализации и режим ответственности, более чем своевременно.

Необходимым шагом на пути выполнения рассматриваемой задачи представляется также разработка терминологии, поскольку, как показывает анализ законодательства, нормативное определение государственных услуг отсутствует, т.е. не определен предмет правового регулирования. При этом сам термин, как уже отмечалось, встречается в нормативных правовых актах довольно часто. Подчеркивается, что реализации данной задачи актуальна и для системы органов внутренних дел.

Государством должны быть установлены обязательные требования к: а) качеству услуг, которое можно определить как совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности граждан и юридических лиц, и б) качеству обслуживания, т.е. совокупности характеристик процесса и условий обслуживания, обеспечивающих удовлетворение установленных или предполагаемых потребностей. Помимо определения единых требований к объему и качеству предоставляемых государственных услуг, важно определить перечни и виды стандартов государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел. Предлагается авторский типовой вариант стандарта услуг, оказываемых органами внутренних дел населению.

По мнению автора, возможны разные варианты регулирования отношений между органами внутренних дел и гражданами (физическими и юридическими лицами) при оказании услуг. Необходимо регламентировать сам порядок не только установления, предоставления услуг, но и финансирования услуг, а также ответственность за их непредоставление, за несоблюдение стандартов и т.д.

Подчеркивается, что к существенным недостаткам правового регулирования следует отнести отсутствие в нем механизмов контроля за качеством услуг, под которым следует понимать совокупность операций, включающую оценку одной или нескольких характеристик государственной услуги, и сравнение полученных результатов с установленными требованиями. Не определен круг лиц, институтов, осуществляющих контроль в этой области.

При этом оказание услуг населению органами внутренних дел должно рассматриваться как сопутствующая реализации правоохранительных функций деятельность. Правоохранительная деятельность – это вид государственной правоприменительной деятельности, которая осуществляется с целью обеспечения законности, правопорядка, охраны права и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями специально уполномоченными (правоохранительными) органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Согласно законодательству России в ходе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы, в целях пресечения правонарушений, могут ограничивать права и свободы правоохраняемых субъектов в установленных законом масштабах. Одним из существенных признаков правоохранительной деятельности является тот, который связывает ее с осуществление только посредством применения мер государственного принуждения или наложения взысканий, применения мер юридического воздействия.

Соискателем предлагается при определении перечня услуг принимать во внимание особенности правоохранительной (правоприменительной) деятельности органов внутренних дел. К категории услуг следует, по мнению автора, относить любую деятельность органов внутренних дел в сфере консультирования, другой помощи при реализации гражданами своих прав и обязанностей, связанных с деятельностью органов внутренних дел, а также ряд других функций органов внутренних дел, содержащих элементы услуг (например, охрана имущества физических и юридических лиц). В этой связи под государственной услугой, оказываемой органами внутренних дел населению, предлагается понимать деятельность уполномоченного органа по исполнению запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, установлении юридических фактов, получении для их реализации материальных и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, а также предоставлении документированной информации. Даются определения понятиям: «доступность услуги», «качество услуги», «качество обслуживания», «оказание услуги», «предпочтения получателей услуги», «получатель услуги».

В третьем параграфе первой главы «Предметное содержание услуг, оказываемых органами внутренних дел населению» обосновывается, что само понятие «государственные услуги» в России стало использоваться только в процессе проведения административной реформы, хотя во многих зарубежных странах такие услуги – одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство, в том числе полиция, рассматриваются как «поставщики услуг». Актуализация в стране проблематики государственных услуг – не простое копирование зарубежного опыта. За этим стоят гораздо более глубокие причины, связанные с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов.

Социальное назначение государства, правоохранительных органов, является решающим в определении направленности деятельности государства, его целей и задач. В свою очередь, функции государства зависят от тех задач, которые стоят перед обществом на данном этапе развития. И задачи, и вытекающие из них функции не являются произвольными, они зависят от уровня развития общества, его экономических возможностей, потребностей и интересов населения и др. На определенном этапе развития государства и общества именно последнее начинает определять, что является для него социально значимым, что оно поручает государству, какие функции на него возлагает, и тогда «государственные услуги» – это система отношений личности, юридических лиц с государственными структурами, включая органы внутренних дел.

Наряду с термином государственные услуги употребляется другой термин «публичные услуги». Автор не смешивает данные понятия. Государственная услуга, в первую очередь, характеризует субъекта, ее оказывающего: это всегда государственные органы. Термин «публичные услуги» гораздо шире термина «государственные услуги», поскольку их могут оказывать и государственные, и негосударственные структуры, но главное, что их объединяет, это заинтересованность общества в их выполнении, общественный интерес, социальная значимость. Кто будет выполнять такие услуги - вопрос зачастую для потребителя вторичный, решение которого зависит от целого ряда обстоятельств; при этом одним из основных критериев здесь является эффективность оказания услуг. К признакам публичных услуг автор относит следующие: они обеспечивают деятельность общезначимой направленности; круг субъектов, пользующихся такими услугами, неограничен; они осуществляются органом государственной власти либо другим субъектом; они основываются на государственной собственности.

В указанном контексте автор еще раз считает принципиальным поставить вопрос о сущности государственных услуг: что это - государственные функции, полномочия государственных органов или нечто новое, неизвестное российскому законодательству. Однако применительно к предмету исследования, связанного с особенностями оказания услуг населению органами внутренних дел, принципиально важно следующее уточнение: государственные услуги могут основываться не на любых государственных функциях. Там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги. Это, по мнению автора, является еще одним признаком публичных, в том числе и государственных услуг. С этой точки зрения государственные функции следует разделить на две большие группы: функции, допускающие оказание государственных услуг и ориентированные на конечного пользователя - гражданина, юридическое лицо; функции, не связанные с оказанием государственных услуг.

Отмечается, что в процессе инвентаризации государственных функций последние были объединены в три группы, а именно: группа правоустанавливающих функций; группа правоприменительных функций; группа функций по предоставлению государственных услуг (государственные публичные услуги) и управлению государственным имуществом. Таким образом, анализ существовавших на то время функций федеральных органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел, позволил вычленить из общего объема функций и вытекающих из них полномочий государственных органов услуги, оказываемые государственными структурами гражданам и юридическим лицам.

Оказание же государственных услуг ставит ряд теоретических и практических проблем. Например, в настоящее время отсутствуют общепринятые и единые для всей страны представления о качестве и доступности государственных услуг. Еще ниже находится информированность граждан и организаций о своих правах в этой сфере. Отсутствует и ответственность чиновника за неоказание услуги или ее низкое качество. Обосновывается, что одним их путей решения указанной проблемы является разработка стандартов государственных услуг. Представляется, что закрепление обязательного минимума в стандарте на федеральном уровне позволит гарантировать всем «потребителям» государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, необходимое качество, вне зависимости от места проживания гражданина.

С этой позиции автор считает, что органы внутренних дел предоставляют следующие виды государственных услуг: услуги для граждан, которые включают выдачу личных документов, в том числе водительского удостоверения, осуществление регистрационных действий (в том числе регистрация автомобилей), образовательные услуги, медицинские услуги и проч.; услуги для предпринимателей и юридических лиц. К числу таких услуг относятся регистрационные действия, например, выдача лицензии, разрешения, консультирование и др. Часть услуг может оказываться органами внутренних дел без непосредственного контакта с должностными лицами, с помощью информационных сетей общего пользования. Тем самым формируется блок «электронных услуг», которые могут предоставляться органами внутренних дел как физическим, так и юридическим лицам.

Вносятся предложения по формированию Реестра государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению. Целью формирования и ведения такого Реестра являются выявление и фиксация в нем услуг и предоставление на его основе всем заинтересованным лицам объективной информации о видах государственных услуг. Реестр услуг может содержать следующие сведения: наименование услуги; краткое содержание и объем услуги; правовые основания, по которым услуга включена в Реестр услуг; указание на платность или бесплатность услуги; указание на способы оказания услуги.

Во второй главе диссертации «Основные направления совершенствования правовых и организационных основ стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению» рассматриваются вопросы совершенствования правовых и организационных основ стандартизации деятельности органов внутренних дел, а также методологические и методические аспекты, связанные с разработкой собственно стандартов услуг.

В первом параграфе второй главы «Совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел по оказанию общественно значимых услуг» аргументируются положения о том, что решающее значение для правового регулирования оказания государственных услуг как средства удовлетворения общественных интересов и потребностей граждан имеют положения Конституции РФ, например, на информацию об их правах и свободах (ст. 24). При этом актуальна на законодательном уровне разработка критериев выделения среди услуг тех, которые должны оказываться на бюджетной, бесплатной для клиентов основе.

Государственные функции могут выполняться не только государственными органами. Передача функций по предоставлению публичных услуг негосударственным структурам поможет их эффективной реализации благодаря заинтересованности исполняющих эти услуги негосударственных организаций в увеличении степени их доступности.

Проблема оказания органами внутренних дел услуг населению должна также рассматриваться с точки зрения использования административных регламентов и процедур. В рамках административной реформы и этапа, связанного с перестройкой федеральных органов исполнительной власти, первоочередной была признана разработка регламентов. Первый шаг – утверждение в 2005 г. Правительством РФ Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с ними федеральные органы разработали и утвердили свои регламенты, включая регламенты оказания услуг населению.

Административный регламент исполнения государственной функции включает в себя разделы: «Общие положения», «Административные процедуры». Административный регламент предоставления государственной услуги включает в себя разделы: «Общие положения», «Требования к порядку предоставления государственной услуги», «Административные процедуры».

Сегодня специалисты формируют системы электронных административных регламентов. Указанные регламенты основываются на системе электронной обработки и анализа информации в ходе выполнения функций федеральным органом исполнительной власти. С помощью электронных административных регламентов предполагается: технически обеспечивать эффективное выполнение функций государственного органа; обеспечивать выполнение действий и принятие решений в кратчайшие сроки; оптимально затрачивать ресурсы, включая кадровые; четко определять критерии выбора вариантов решения. Таким образом, подобные административные регламенты, определяя электронный формат деятельности органов внутренних дел, составят один из сегментов функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации по выполнению возложенных на них функций.

Что касается административных процедур, то это нормативно установленный порядок осуществления управомоченными субъектами права последовательно совершаемых действий с целью реализовать их компетенцию и решить определенные задачи, включая правоохранительные. Введение процедур придает деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и заранее предсказуемый характер и позволяет ограничивать и устранять произвольные действия.

Процедура позволяет: установить стабильный правовой порядок деятельности; определить круг органов, должностных лиц и служащих, обязанных в рамках своей компетенции совершать соответствующие действия; предусмотреть виды действий (организационно-технические и иные меры, подготовка документов, принятие решений и т.п.), совершаемых органами, должностными лицами и служащими; определить последовательность совершения действий, включая периодичность и сроки их совершения; обеспечить информированность и гласность всех действий в соответствии с процедурой.

По мнению автора, процедуры оказания услуг органами внутренних дел населению должны основываться на следующих принципах: принцип ориентации на потребителя; принцип системности и рациональности стандартов; принцип ответственности; принцип заинтересованности исполнителя. Целесообразно разработать программу действий, предусматривающую: инвентаризацию документов и действий, необходимых для решения вопросов, связанных с получением различных юридических документов; «коррелирующие» нормы об обязанности их в кратчайший срок предоставлять документы и иную информацию в органы внутренних дел, которые уполномочены принимать решения по обращениям граждан, создание совместных информационных систем по обслуживанию граждан и юридических лиц.

Необходимо добиваться упрощения административных процедур и административных действий. Речь идет о сокращении количества документов, подлежащих предоставлению гражданами и организациями для получения государственной услуги; применении новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного предоставления идентичной информации; снижении количества взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами государственных органов, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении государственной услуги. Создание правовых условий для функционирования инфраструктуры публичного доступа к информации органов внутренних дел – одна из важных задач в реализации административной реформы.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.