авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению

-- [ Страница 2 ] --

2. Принимая во внимание тот факт, что в Федеральном законе от 17 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» не закреплены критерии разграничения функций государственных органов власти и функций по предоставлению ими услуг населению, автором предлагаются следующие критерии применительно к деятельности органов внутренних дел: наличие в целях предоставления услуги общественного интереса и социальной значимости; бесплатность услуг (или льготный режим оплаты); добровольность обращения граждан за услугой в органы внутренних дел (автор отрицает позицию, подразумевающую наличие принудительных государственных услуг); использование для оказания услуги государственных ресурсов (материально-технических, финансовых, организационных, информационных, кадровых); метод реализации полномочий при предоставлении органами внутренних дел услуг не является властно-распорядительным, деятельность по предоставлению услуг не является непосредственно управленческой (не содержит предписаний); у гражданина есть возможность выбора.

3. Функции (полномочия) аппаратов управления органов внутренних дел, предполагающие совершение действий (деятельности) по организации, обеспечению, контролю не могут быть отнесены к услугам, а являются функциями по организации услуги. В этом смысле контрольно-надзорные, властные действия также не являются государственной услугой органов внутренних дел и должны регулироваться посредством административных регламентов исполнения государственных функций. В ходе контрольно-надзорной деятельности органы внутренних дел вправе проверять, например, исполнение нормативно установленных обязанностей нижестоящих подразделений по оказанию государственных услуг.

4. Особенности правоохранительной (правоприменительной) деятельности органов внутренних дел, как правило, связанны с реализацией властно-распорядительных и разрешающих полномочий, реализующихся путем применения юридических мер воздействия. В этой связи, по мнению автора, следует отказаться от расширительного применения понятия «услуга» в данной сфере деятельности государства. Предлагается к категории услуг относить любую деятельность органов внутренних дел в сфере информирования, консультирования, другой помощи при реализации гражданами своих прав и обязанностей, связанных с деятельностью органов внутренних дел, а также ряд других функций органов внутренних дел, содержащих элементы услуг (например, охрана имущества физических и юридических лиц, медицинское обслуживание, образовательная деятельность и т.д.).

В этой связи под государственной услугой, предоставляемой органами внутренних дел населению, можно понимать деятельность по реализации функций органов внутренних дел как федерального органа исполнительной власти при осуществлении отдельных государственных полномочий, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов внутренних дел.

5. Предложения по совершенствованию правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел по оказанию услуг населению:

– внести следующие дополнения в Федеральный закон от 17 июля 2010 г. № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг»:

в ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»: «стандарт государственной услуги, предоставляемой населению федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации – это система требований к реализации отдельных государственных полномочий в интересах их получателей, принятых нормативным правовым актом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;

в ст. 14 «Требования к стандарту предоставления государственных и муниципальных услуг»: «принципами стандартизации государственных и муниципальных услуг являются следующие: равный доступ для всех лиц, имеющих право на получение услуги согласно закону; социально-экономическая эффективность; минимизация совокупных издержек клиента; децентрализация предоставления услуг; открытость стандартов; максимальная четкость критериев принятия решений при оказании услуг;

– процедуры предоставления государственных услуг органами внутренних дел населению урегулировать в административных регламентах, а условия предоставления и иные стандарты таких услуг – в стандартах государственных услуг;

– на основе разработанных автором методических рекомендаций закрепить приказом МВД России Реестр услуг, предоставляемых органами внутренних дел населению, а также Порядок расчета и утверждения цен на платные государственные услуги;

– создать для каждой услуги, указанной в Реестре, отдельный стандарт предоставления органами внутренних дел услуг населению на основе административных процедур (каждый стандарт должен устанавливаться соответствующим нормативным правовым актом);

– внести в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (раздел II «Полномочия») следующее дополнение: «выполняет государственные функции по предоставлению услуг населению в пределах собственной компетенции. Перечень (реестр) услуг и административные стандарты оказания государственных услуг утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации».

6. Рекомендации по оптимизации организационного обеспечения оказания органами внутренних дел услуг населению:

– организовать на базе Академии управления МВД России и Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, занятых в сфере оказания услуг населению, в том числе в электронной форме;

– включить в должностные обязанности сотрудников органов внутренних дел соответствующие положения об оказании ими услуг населению;

– сформировать в системе органов внутренних дел механизм консультаций граждан по поводу качества предоставляемых услуг населению, а также поддерживающий обратную связь с услугополучателями.

Теоретическая значимость исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные автором теоретические и методологические положения способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений на сущность и природу государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, а также на формы и методы их предоставления, правовые и организационные основы повышения эффективности удовлетворения потребностей граждан в правоохранительной сфере.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором практические выводы могут быть использованы при совершенствовании законодательных и подзаконных актов, регламентирующих оказание государственных и публичных услуг органами внутренних дел, оптимизации организационных структур, на которые возложены функции по оказанию услуг. Материалы диссертации также могут быть использованы для создания рабочих программ обучения сотрудников органов внутренних дел по оказанию услуг, в том числе в электронном виде; положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений органов внутренних дел.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблемы государственных и публичных услуг в системе органов внутренних дел (социологические методы и методики прикладных исследований – опрос, интервью сотрудников, руководящего состава органов внутренних дел, анализ публикаций в СМИ), связанных с выявлением причин и особенностей удовлетворения услуг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в семи опубликованных научных работах. Результаты исследования докладывались на межкафедральной научно-практической конференции «Совершенствование управления в системе горрайорганов внутренних дел на современном этапе» (Москва, 2006), всероссийской научно-практической конференции «Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия» (Москва, 2007), III Всероссийском социологическом конгрессе (Москва, 2008), Всероссийской научно-практической конференции «Оценка деятельности органов внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики» (Москва, 2010).

Выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, стали возможны в результате деятельности автора с 2007 по 2010 гг. в рабочих группах Академии управления МВД России по выработке предложении Организационно-инспекторскому департаменту МВД России и Главному информационно-аналитическому центру МВД России по определению перечня (реестра) услуг, оказываемых органами внутренних дел населению, а также переводу данных услуг в электронный вид в соответствии с установками Правительства Российской Федерации по созданию электронного правительства.

Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в деятельности Главного управления внутренних дел по Тюменской области, а также в учебном процессе в Академии управления МВД России в курсе «Основные направления реализации административной реформы в системе МВД России», Тюменском юридическом институте МВД России в учебном курсе «Основы управления в органах внутренних дел».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных научных результатов.

В первой главе «Теоретические основы исследования стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению» раскрываются предпосылки актуализации проблемы стандартизации проблемы оказания услуг населению в государственном (публичном) секторе, обосновываются методологические подходы к разграничению функций органов внутренних дел и функций по оказанию услуг населению, определяется предметное содержание стандартизации деятельности по оказанию услуг населению.

В первом параграфе первой главы «Предпосылки актуализации проблемы оказания услуг населению в государственном секторе» обосновывается, что ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.

Отмечается, что принятие в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09 марта 2005 г. № 1989-р. Концепции административной реформы предусматривало: реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг; разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов; повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд; создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах; создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции) и т.д.

В качестве показателей реализации Концепции вводится в частности оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг. Основным инструментом исследования количества и доступности государственных услуг признается проведение социологических опросов. Совершенствованию деятельности органов власти по оказанию услуг населению посвящается значительная часть мероприятий, разрабатываемых в пределах административной реформы.

Административные регламенты органов исполнительной власти, утверждение стандартов социальных услуг, регламенты исполнения государственных функций, должностные регламенты государственных служащих - все они в конечном итоге призваны повысить доступность и качество государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.

Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации используются и другие показатели, так или иначе связанные с проблемой повышения качества предоставления государственных услуг. Например, эффективность государственного управления. Этот показатель определяет качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой Правительством, и др.

Другой показатель – качество государственного регулирования. Этот показатель связан с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в данной сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

Указывается, что проблема стандартизации актуальна и для органов внутренних дел как федерального органа исполнительной власти. Обосновывается, что должны быть утверждены единые стандарты обслуживания населения по направлениям деятельности служб и подразделения органов внутренних дел; установлено, что применение единых стандартов обслуживания населения органами внутренних дел является обязательным для всех территориальных органов внутренних дел, осуществляющих взаимодействие с населением; разработаны предложения по автоматизации процедур единых стандартов обслуживания населения, а также процедур контроля за соблюдением сроков и форм предоставления населению услуг, установленных едиными стандартами обслуживания; организовано проведение доработки действующих программных средств территориального уровня в части автоматизации контроля соблюдения сроков и форм предоставления населению услуг и процедур, установленных едиными стандартами обслуживания населения; разработан и представлен на утверждение порядок внесения изменений и дополнений в единые стандарты обслуживания населения; разработан и представлен на утверждение порядок информирования населения о единых стандартах обслуживания населения, в том числе размещение его в СМИ и на интернет-сайтах МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ; обеспечено проведение регулярных выборочных опросов населения по вопросам исполнения органами внутренних дел требований единых стандартов обслуживания населения (анкетирование населения, проведение социологических опросов на федеральных и региональных сайтах и т. д.).

Автор полагает, что должны быть разработаны регламенты организации работы с населением, ориентированные на повышения эффективности организации работы с населением в территориальных органах внутренних дел. В такого рода регламентах должны закрепляться следующие процедуры: организация приема населения (определение количества должностных лиц, осуществляющих прием; мест приема; отношения к посетителям и т.д.); основные требования к помещениям для приема граждан (уровень комфортности, доступности информационных стендов, звукового, видео и электронного информирования граждан, оборудование мест для ожидания и т.д.); организация приема, регистрации и выдачи документов гражданам по направлениям деятельности органов внутренних дел (прием и регистрация в информационной системе органа внутренних дел, порядок выдачи гражданину справки, организация информирования граждан через СМИ, требования к информированию граждан, организация доступа граждан к программным продуктам органов внутренних дел, порядок индивидуального и публичного информирования граждан и т.д.).

И, наконец, должны быть разработаны процедуры досудебного обжалования тех или иных действий органов внутренних дел. Чтобы стандарты государственных услуг выполнялись, надо, чтобы их получатель мог потребовать и добиться соблюдения этих стандартов. Именно гражданин или организация, получающие государственную услугу - будь то паспорт или лицензия, реально заинтересованы добиться соблюдения стандарта и по срокам, и по содержанию госуслуги.

Важное значение имеет разработка процедур досудебного обжалования гражданами и организациями нарушивших их права (в данном случае, стандарты государственных услуг) действий и решений чиновников. Это подразумевает создание при МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации для разрешения некоторых споров независимых апелляционных комиссий, состоящих в значительной части из представителей гражданского общества. Решения комиссии гражданином или организацией могут в дальнейшем быть обжалованы в суде, однако для чиновника они являются окончательными и обязательными для исполнения. Чтобы эти механизмы были действенны, необходимо определить, какое дисциплинарное и материальное наказание понесет чиновник, как частые, а тем более обоснованные и не устраненные им претензии со стороны клиента скажутся на его денежном содержании.

Во втором параграфе первой главы «Соотношение государственных функций органов внутренних дел и государственных услуг, оказываемых органами внутренних дел населению» обосновывается положение о том, что понятие «функция федерального органа исполнительной власти» означает нормативно установленный вид властной деятельности, постоянно осуществляемый этим органом в масштабах Российской Федерации.

В результате реализации Указа Президента РФ № 314 и Указа № 649 и пересмотра Правительственной комиссией по проведению административной реформы функций федеральных органов исполнительной власти принята следующая типология функций органов исполнительной власти: 1) функции по принятию нормативных правовых актов; 2) функции по контролю и надзору; 3) функции по управлению государственным имуществом; 4) функции по оказанию государственных услуг.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.