авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организационные и правовые аспекты деятельности полиции королевства норвегия и ее роль в обеспечении общественной безопасности

-- [ Страница 2 ] --

2. Полиция Норвегии является важнейшим элементом полицейской системы страны. Этот правоохранительный орган исполнительной власти норвежского государства, выполняющий задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в стране, обладает точно сформулированными национальным законодательством властными полномочиями, особой системой управления и осуществляет свою деятельность специфическими методами, включая конспиративные и насильственные действия. Будучи силовым гарантом существующего конституционного строя и законности в стране, норвежская полиция эффективно выполняет возложенные на нее задачи – в Норвегии один из самых высоких уровней раскрываемости преступлений в мире.

3. Норвегия (наряду со Швецией и Данией) является классическим представителем скандинавской разновидности централизованной модели полицейской системы государства. В отличие от подавляющего большинства государств континентальной Европы политическую ответственность за организацию правоохранительной деятельности в системе органов исполнительной власти страны несет не МВД, а Минюст. В структуре данного министерства полицейский аппарат функционирует в составе Директората государственной полиции.

4. Организационная структура норвежской полиции в целом отражает государственное устройство и особенности административного деления Норвегии. С целью же минимизации главного недостатка любой централизованной полицейской системы – высокой степени коррупционной уязвимости – норвежцы нашли нестандартное решение: организационное построение территориальных органов полиции в виде Полицейских округов не совпадает по своим границам с границами фюльке (губерний) и коммун (уездов). Таким способом ставится дополнительное препятствие на пути возможного сращивания полицейского аппарата с местными органами власти. При этом все территориальные подразделения полиции подчиняются исключительно Директорату государственной полиции Королевского министерства юстиции и полиции.

5. Анализ организации полицейской системы Норвегии позволяет сделать вывод о наличии в ее структуре следующих служб: обеспечения безопасности руководителей государства; государственной безопасности (только в полиции безопасности); патрульно-постовой; уголовного розыска; охраны общественного порядка, борьбы с экономическими преступлениями; пограничной охраны; охраны особо важных государственных объектов; военной полиции (только в министерстве обороны); морской; авиационной; дорожного движения; поисково-спасательной; экологической, оперативного вмешательства; собственной безопасности; антитеррористической; лицензионно-разрешительной; иммиграционной, паспортно-визовой, штабной и тылового обеспечения.

Таким образом, система организации служб полиции на основе принципа отраслевой специализации является в Норвегии, как и во всех странах централизованной полицейской системы Европы (Франции, Италии, Испании, Португалии и др.), универсальной. Специфической особенностью организационной структуры норвежской полицейской системы является то обстоятельство, что данный принцип положен в основу организации и деятельности всех звеньев полицейского аппарата – от Полицейского округа до Директората государственной полиции Королевского министерства юстиции и полиции.

6. Система полицейского законодательства Норвегии представляет собой совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, главными из которых являются Основной закон (Конституция) страны, Закон о полиции 1995 г. и Закон о судебной практике и процедуре в уголовном производстве (Уголовно-процессуальный закон) 1981 г., определяющие место полиции в общей структуре государственного управления, ее задачи и компетенцию, принципы организации и деятельности, стратегические и тактические методы и формы работы.

7. Законодательство Норвегии предоставляет полиции широкие полномочия по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в стране при обязанности юридических и физических лиц беспрекословно исполнять приказы полиции. Специфической особенностью норвежского законодательства является делегирование ряду должностных лиц полиции – полицмейстерам, вице-полицмейстерам, полицейским следователям и ленсманам – прокурорских полномочий в части, касающейся представления в судах стороны обвинения по делам о преступлениях нетяжкого характера, следствие по которым проводила полиция, и предусматривающих наказание до 6 лет лишения свободы.

Структура и объем диссертации:

Структурно диссертация, выполненная на 158 страницах машинописного текста, состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, а также библиографии, включающей в себя 442 источника, и приложений: шести схем организации полицейской системы Норвегии и авторских переводов Закона о полиции Норвегии 1995 г. и положений Закона о судебной практике и процедуре в уголовном производстве (Уголовно-процессуального закона) 1981 г., касающихся полиции.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В главе I «Полицейская система современной Норвегии. Правовые основы деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности в стране» рассматриваются исторически сложившиеся характерные черты полицейской системы норвежского государства, раскрываются ее эволюция, исторический, географический, национальный контексты формирования института полиции, современные политические, экономические и социальные условия функционирования полиции, ее роль и место в обеспечении общественной безопасности страны и в общей системе органов исполнительной власти Королевства Норвегия. 

Автор предпринимает многосторонний, основанный на Конституции и действующем законодательстве Норвегии анализ норвежского варианта централизованной модели полицейской системы государства, приводит характеристику правовой системы Норвегии, ее уголовного и уголовно-процессуального законодательства, норвежского судоустройства и судопроизводства, раскрывает нормативно-правовую базу деятельности полиции, подробно останавливаясь на двух основополагающих документах – Законе о полиции 1995 г. и Законе о судебной практике и процедуре в уголовном производстве (Уголовно-процессуальном законе) 1981 г.

По мнению автора, в настоящее время полицейская система Норвегии имеет ряд характерных черт и особенностей. Это:

1. Сложная, строго иерархическая централизованная структура с жестким контролем со стороны органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, судов. Делегирование в особых случаях наряду с Королевским министерством юстиции и полиции и Королевским министерством обороны полицейской власти ряду представителей других министерств и ведомств.

2. В отличие от ряда других государств с централизованной полицейской системой (Франция, Италия, Испания, Португалия), где действуют несколько самостоятельных правоохранительных полицейских организаций различной подчиненности, в Норвегии в наличии имеется единая полицейская организация, построенная по интеграционному принципу, когда все полицейские функции – судебная, административная и межминистерская – собраны в одной структуре – Директорате государственной полиции, возглавляемым Директором полиции. При этом организационная схема утверждается лично Королем (или Королевой).

3. Подчинение в организационном плане полиции не МВД, как в подавляющем большинстве стран континентальной Европы, а Минюсту (как, например, в Дании, Исландии, Швеции, Швейцарии). При этом в Норвегии в силу исторических причин в системе органов исполнительной власти в настоящее время вообще не предусмотрено МВД6.

4. Широкие полномочия Королевского министерства юстиции и полиции не только в административном руководстве правовой системой страны и правоохранительными органами, включая полицию, органы государственной безопасности, прокуратуру и суды, но и в других сферах общественной жизни – управления норвежскими полярными территориями, проведения спасательных работ, организации гражданской обороны, контроля над деятельностью местных органов власти, правовой защитой подданных, соцобеспечения и др.

5. Широкие полномочия самой полиции, предоставляемые законодательством по охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности, включая силовые и конспиративные методы, временное ущемление гражданских прав и свобод (при обязанности физических и юридических лиц беспрекословно исполнять приказы полиции), право вторжения в компетенцию иных государственных институтов, охрану границы, обеспечение исполнения наказаний по приговорам, вынесенных судами, обеспечение исполнения общегосударственных законов и постановлений местных властей, выдачу разрешений на проведение мероприятий в общественных местах, а также ряд социальных функций – заботу о больных, престарелых, одиноких, детях, лицах, находящихся в состоянии алкогольного и иного опьянения и т.д.;

6. Делегирование ряду представителей полиции (полицмейстерам, вице-полицмейстерам, полицейским следователям и ленсманам) прокурорских полномочий в части, касающейся уголовного преследования и представления в судах стороны обвинения по делам о преступлениях нетяжкого характера (по норвежскому законодательству – до 6 лет лишения свободы).

7. Постоянный и жесткий многоуровневый контроль над деятельностью полиции со стороны государственных и общественных институтов – Стортинга (Парламента), Государственного совета (Правительства), Королевского министерства юстиции и полиции, постоянно действующих парламентских контрольных комитетов по правоохранительной деятельности, судов и органов судебного расследования, прокуратуры, омбудсманов, средств массовой информации и общественности, который выражается посредством принятия законов, регламентирующих работу полиции, утверждения ее бюджета, заслушивания руководителей полиции по различным аспектам полицейской работы, создания парламентских комиссий по случаям, вызвавшим большой общественный резонанс, парламентских слушаний по вопросам, касающихся полиции, проведения опросов общественного мнения, журналистских расследований, предания гласности различных аспектов деятельности полиции и полицейской статистики.

8. С целью минимизации коррупционной уязвимости (недопущения сращивания полицейского аппарата с органами местной власти) организационное построение территориальных органов полиции в виде Полицейских округов, границы которых не совпадают с границами норвежских фюльке (губерний). Выведение из подчинения органам местной власти как на уровне фюльке (губерний), так и на уровне коммун (уездов) всех полицейских подразделений с прямым подчинением их Директорату государственной полиции.

9. Сохранение в сельских коммунах (уездах) страны старейшего полицейского института страны – института ленсманов, который сегодня во многом идентичен институту шерифов в США. Современный ленсман выполняет полицейские функции по поддержанию общественного порядка, в том числе и силовыми методами, выступает в суде в качестве стороны обвинения по делам о преступлениях нетяжкого (по норвежскому законодательству – до 6 лет лишения свободы) характера. Одновременно он – сборщик налогов, судебный исполнитель и пристав (в частности, в его обязанности входит наложение ареста на имущество в обеспечении долга, производство процессуального извещения и т.д.), а также государственный чиновник, отвечающий за всевозможные аспекты проведения выборов. Административно ленсман, являющийся назначаемым офицерским полицейским чином и олицетворяющий собой полицейскую власть, подчинен напрямую полицмейстеру своего Полицейского округа и региональным прокурорским властям, будучи при этом выведен из подчинения фюлькесману – губернатору фюльке (губернии).

Правовую основу деятельности полиции Норвегии составляют Основной закон (Конституция) страны (принят 17 мая 1814 г., с последующими изменениями и дополнениями)7, а также целый ряд законов Королевства, в частности:

Закон о полиции (от 4 августа 1995 г. № 53)8 регулирует организационно-правовое положение полиции в системе органов исполнительной власти, формулирует цели и задачи полиции, регламентирует разнообразные аспекты полицейской деятельности, определяет компетенцию полиции и понятие полицейской власти;

Общегражданский уголовный кодекс (Закон от 22 мая 1902 г. № 10, с последующими изменениями)9 формулирует нормы норвежского уголовного права, определяет меры наказания за уголовные преступления и правонарушения;

Закон о судебной практике и процедуре в уголовном производстве (Уголовно-процессуальный закон) (от 22 мая 1981 г. № 25, с последующими изменениями и дополнениями)10 формулирует нормы норвежского уголовно-процессуального права, определяет компетенцию полиции и прокуратуры в процессуальной деятельности;

Закон о ленсманах (от 16 июня 1961 г. № 7, с последующими изменениями)11 регламентирует деятельность старейшего полицейского института Норвегии – Службы ленсманов (сельских полицейских), расписывает их компетенцию и полномочия;

Закон о мерах по борьбе с отмыванием денег (от 20 июня 2003 г. № 41)12 ставит цели и задачи (в части касающейся) одному из центральных органов норвежской полиции – Государственному управлению по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и экологии (Экокриму).

Деятельность норвежской полиции регулируется также отдельными положениями (в части касающейся):

Военного уголовного кодекса (от 22 мая 1902 г. № 13)13, дающего определения военной полицейской власти и устанавливающего меры наказания за воинские преступления и преступления общеуголовного характера, совершенные военнослужащими;

Закона о полицейской власти при военной обороне (от 20 мая 1988 г. № 33)14, регулирующего полицейские функции министерств и ведомств в случае объявления военного положения в стране или в какой-либо ее части;

Закона о контроле над органами разведки, надзора и безопасности (от 3 февраля 1995 г. № 7)15, регламентирующего порядок контроля и надзора над субъектами деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности страны, в том числе и над органами полиции;

Закона о безопасности (от 20 марта 1998 г. № 10)16, в частности, устанавливающего полицию в качестве одного из субъектов деятельности по обеспечению внутренней безопасности страны;

Закона о медицине (от 12 января 1995 г. № 6)17, в частности, дающего определения наркотическим средствам и регламентирущего их оборот, ставящего задачи полиции по пресечению незаконного производства и оборота наркотических средств;

Закона о налоге на добавленную стоимость (от 19 июня 1969 г. № 66)18, в частности, ставящего цели и задачи одному из центральных органов норвежской полиции – Государственному управлению по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и экологии (Экокриму);

Закона об оружии и боеприпасах19 (от 9 июня 1961 г. № 1), регламентирующего понятия боевого, служебного и иного оружия, правила его применения лицами, обладающими полицейской властью;

Закона о дорожном движении (от 18 июня 1965 г. № 4)20, определяющего полицию в качестве компетентного органа по исполнению данного Закона, ставит цели и задачи одному из центральных органов норвежской полиции – Центральной мобильной полицейской службе (дорожной полиции);

Закона о силовом обеспечении исполнения приговоров, вынесенных в Европейских странах (от 22 февраля 1974 г. № 9)21, определяющего полицию в качестве компетентного органа по исполнению данного Закона;

Закона об экстрадиции преступников (от 13 июня 1975 г. № 39)22, определяющего полицию в качестве компетентного органа по исполнению данного Закона, ставящего цели и задачи одному из центральных органов норвежской полиции – Государственной полицейской иммиграционной службе;

Закона о свободной правовой помощи (от 13 июня 1980 г. № 35)23, в частности, возлагающего на Департамент по гражданским делам и правовой помощи Королевского министерства юстиции и полиции оказание правовой помощи, контроль над личной неприкосновенностью подданных, рассмотрение дел, связанных с выплатой компенсаций, а также исполнение судебных поручений и запросов компетентных органов иностранных государств об оказании правовой помощи;

Закона об охране окружающей среды (от 13 марта 1981 г. № 6)24, в частности, возлагающего цели и задачи по охране окружающей среды на один из центральных органов норвежской полиции – Государственное управление по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и экологии (Экокрим);

Закона о морском рыболовстве (от 3 июня 1983 г. № 40)25, в частности, ставящего задачу по охране морских биоресурсов одному из центральных органов норвежской полиции – Государственному управлению по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и экологии (Экокриму);

Закона о продаже алкоголя (от 2 июня 1989 г. № 27)26, регламентирующего производство и оборот алкогольной продукции, устанавливающего государственную монополию на производство и продажу алкоголя, возлагающего задачу борьбы с самогоноварением на органы полиции;

Закона о безопасности охранных служб (от 5 января 2001 г. № 1)27, регламентирующего деятельность частных охранных и детективных агентств и служб, порядок их лицензирования, разграничивая их полномочия с органами полиции и недопущения частными структурами непосредственного ведения правоохранительной и оперативно-розыскной деятельности;

Закона о государственных компенсациях за ранения или увечья, полученных от преступника (от 20 апреля 2001 г. № 13)28, регламентирующего порядок медицинского освидетельствования и получения компенсаций из государственных фондов за ранения или увечья, полученных от преступника, в том числе и лицам, наделенных полицейской властью;

Закона об арбитраже (от 14 мая 2004 г. № 25)29, регламентирующего процессуальные нормы по подаче физическими и юридическими лицами, в том числе и органами полиции и прокуратуры, прошений о рассмотрении дел в государственном арбитраже;

Закона о норвежском гражданстве (от 10 июня 2005 г. № 51)30, регламентирующего различные аспекты, связанные с получением и выходом из норвежского гражданства, возлагающего задачи по их исполнительному обеспечению, в частности, на один из центральных органов норвежской полиции – Государственную полицейскую иммиграционную службу) и др.

Подробный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет следующим образом сформулировать круг задач, возлагаемых в настоящее время норвежским законодательством на национальные органы полиции:

1. Поддержание общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и законности, защита гражданских прав и свобод, защита физических лиц и общества в целом от преступных посягательств и всевозможных угроз; оказание помощи гражданам в опасных обстоятельствах, участие в социальном обеспечении граждан, защита частной и общественной собственности, поддержка всех видов законной деятельности; оказание помощи и защиты государственным институтам.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.