авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Применение наказания в виде обязательных работ в российском праве

-- [ Страница 3 ] --

В соответствии с законодательством большинства стран мира общественные работы (или, как их еще называют, «служение обществу») могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного наказания и выступают действенной альтернативой тюремному заключению. По приговору суда осужденный в течение определенного количества часов выполняет в установленный срок под надзором компетентного органа социально значимые работы. Средства на оплату таких работ не выделяются, а штатные должности для их выполнения не предусматриваются, чтобы не создавать конкуренцию на рынке труда в условиях безработицы.

Для большинства нормативных актов, регламентирующих порядок применения общественных работ за рубежом, характерно отсутствие в них ограничений по использованию труда осужденных на определенных объектах (например, в коммерческих организациях), хотя на практике такие ограничения имеются, и работы в основном выполняются либо в некоммерческих, либо в государственных и муниципальных организациях и учреждениях.

Таким образом, в зарубежном законодательстве, регламентирующем общественные работы, содержится немало интересных решений, проверенных практикой, которые следовало бы учесть при доработке и разработке соответствующих отечественных нормативных актов. Это касается, в частности, расширения возможных способов назначения рассматриваемой меры (например, в качестве обязанности при условном осуждении или как дополнительного наказания), увеличения срока назначаемых работ, ответственности лиц, уклоняющихся от выполнения работ или выполняющих их недобросовестно, более широкого привлечения общественности к исполнению данного вида наказания и др.

Глава вторая «Правовые и организационные основы исполнения наказания в виде обязательных работ» содержит два параграфа.

Первый параграф второй главы посвящен порядку и условиям исполнения наказания в виде обязательных работ.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ и Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142. Статья 49 УК РФ определяет, что «обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид и объекты которых определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями».

Данный вид наказания назначается на срок от 60 до 240 часов, а несовершеннолетним - от 40 до 160 часов, исполнение указанного вида наказания возлагается на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России. При получении из суда копии приговора уголовно-исполнительная инспекция вызывает осужденного, ставит его на учет, разъясняет порядок отбывания наказания и не позднее, чем через 15 дней с момента получения из суда копии приговора, направляет на работу. Инспекция обязана также контролировать через администрацию предприятия, где осужденный выполняет обязательные работы, его поведение и отношение к труду, вести суммарный учет числа проработанных часов.

Проведенное нами исследование показало, что имеются существенные проблемы в организации исполнения указанного вида наказания. Так, только в 40,6% случаев осужденный приступил к работе в течении 15 дней с момента вступления приговора в действие, как то определяют нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в 32% - в срок до одного месяца, в 20% - до 2 месяцев, 7,4% - более чем через два месяца.

Изучение проблемы исполнения обязательных работ на практике выявило, что главным препятствием для исполнения федерального закона по реализации норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в субъектах РФ, касающихся обязательных работ как вида наказания, являлся отказ органов местного самоуправления со ссылкой на отсутствие прямого упоминания в вопросах местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, от участия в исполнении наказаний.

Другой причиной являлось отсутствие у органов местного самоуправления подведомственных предприятий, на которых было бы возможно исполнение обязательных работ по решению суда.

Автор соглашается с мнением ряда ученых с высказанным предложением о том, что определение конкретных объектов для отбывания обязательных работ целесообразно возложить на Центры занятости населения, поскольку именно на эти отделы администраций органов местного самоуправления возложена обязанность трудоустройства безработных граждан, и именно они владеют информацией о наличии свободных рабочих мест. На наш взгляд, с указанным утверждением вполне можно согласиться, тем более, что Центры занятости владеют самой обширной информацией о свободных рабочих местах.

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по представлению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам – в других организациях. Под оплачиваемыми общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

В соответствии с данным нормативным актом общественные работы организуются на предприятиях, в учреждениях и других организациях региона независимо от формы собственности и призваны обеспечивать осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям: строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций; проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон; обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи; эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения; озеленение и благоустройство территорий и другие доступные виды трудовой деятельности.

Автор предлагает механизм трудоустройства осужденных через органы службы занятости, который может быть организован следующим образом. Для данных целей может быть создан самостоятельный отдел при Департаменте федеральной государственной службы занятости по субъекту и (или) отдел в центрах занятости населения (в районах, селах, деревнях, поселках). Эффективное решение всех вышеуказанных организационно-правовых проблем, возникающих при исполнении исследуемого вида уголовного наказания, позволит повысить эффективность его назначения, а, следовательно, будет способствовать достижению одной из основных целей наказания – предупреждению преступлений со стороны лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, в создавшихся новых социально-экономических и политических условиях российского общества.

Второй параграф второй главы посвящен организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций, на которые возложены обязанности по исполнению наказания в виде обязательных работ. В соответствии со ст. 25 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

Инспекции взаимодействуют с органами внутренних дел на основе разработки и осуществления совместных мероприятий по контролю за поведением осужденных, соблюдением условно осужденными возложенных на них судом обязанностей, предупреждению преступлений и иных правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, а также обмена соответствующей информацией. Проведенное исследование показало, что основной причиной нарушения сроков обращения приговора к исполнению, нередко приводящего к совершению повторных преступлений, является отсутствие своевременного надлежащего взаимодействия между судами, уголовно-исполнительными инспекциями и органами внутренних дел.

Детально вопросы исполнения обязательных работ регламентируются разделом 3 Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142.

Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод о том, что одной из острых проблем в деятельности УИИ остается организация работы по розыску осужденных к обязательным работам, уклоняющихся от отбывания наказания, особенно актуальна эта проблема в отношении иностранных граждан и граждан стран ближнего зарубежья. Как правило, первоначальные розыскные мероприятия осуществляются уголовно-исполнительными инспекциями в полном объеме. Далее, чтобы объявить в розыск скрывшегося подучетного, необходимо направить в подразделение криминальной милиции решение суда о замене обязательных работ на лишение свободы. Согласно ч. 3 ст. 399 УПК РФ решение об участии осужденного в судебном заседании принимает суд, то есть судья может принять решение о замене обязательных работ и при отсутствии осужденного. Однако часть районных судов соглашается рассматривать данный вопрос только в присутствии осужденного. Получается замкнутый круг, а, следовательно, осужденный, уклоняющийся от контроля УИИ, остается безнаказанным. Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости внесения изменений и дополнений в УПК РФ и в ведомственные нормативные правовые акты, позволяющие принимать подобные решения заочно, в целях недопущения совершения осужденными повторных преступлений. Так, положения ведомственной Инструкции должны регламентировать порядок проведения предварительной проверки уклонения осужденного от отбывания наказания, порядок фиксации доказательств уклонения, сроки подготовки представления о замене обязательных работ более строгим видом наказания.

Третья глава «Совершенствование применения наказания в виде обязательных работ» включает в себя три параграфа.

Первый параграф третьей главы посвящен комплексному анализу свойств и признаков личности осужденных к обязательным работам. Диссертант приходит к выводу, что поскольку обязательные работы – сравнительно новый для российского законодательства вид наказания, вступивший в действие с 1 января 2005 г., актуальность темы исследования вызывается необходимостью совершенствования методик криминологического изучения личности осужденных к обязательным работам в целях выработки более совершенных мер по предупреждению повторных преступлений с их стороны.

Анализ особенностей свойств личности осужденных к обязательным работам был проведен в соответствии с общепринятой в криминологии системой признаков личности преступников на разных уровнях: индивидуальном и групповом. В диссертации подвергнуты анализу социально-демографические, социально-ролевые, нравственно-психологические и уголовно-правовые признаки осужденных к обязательным работам.

Изучение личностных характеристик и материалов уголовных дел в отношении конкретных лиц позволяет классифицировать личности осужденных к обязательным работам в за­висимости от количества судимостей и устойчивости антиобщественных мотиваций, а также предшествующих характеристик, на следующие типы:

а) активный криминальный тип (чаще всего это лица, осужденные по ст. 158 УК РФ, как правило, ранее уже судимые за совершение подобных преступлений);

б) неустойчивый криминальный тип (указанная группа представлена осужденными по ст. 115, 116, 165 УК РФ);

в) деморализованный криминальный тип (представлен осужденными, в целом характеризуемыми преимущественно положительно, однако в силу каких-либо причин не исполняющими обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ)).

Суммируя результаты проведенного исследования, можно дать следующий портрет среднестатистического осужденного к обязательным работам: подавляющее большинство осужденных – мужского пола (85,4%), средний возраст такого осужденного – 25-49 лет; около 40,1% имеют среднее полное образование, по роду занятий более 45,6% рабочие, однако высока доля лиц изучаемой группы, которые на момент вынесения судом решения были без определенных занятий – 38,3%. Из числа лиц, осужденных к обязательным работам, около 74% имеют детей. Вместе с тем отношения в семье и с родственниками до совершения преступления у большинства осужденных не всегда характеризовались как благополучные, а нередко имели конфликтный характер. Изучение уголовно-правовых показателей показало, что 92,1% случаев преступление было совершено лицом в одиночку. Из 7,9% осужденных, кем преступления были совершены в группе, в 0,9% случаев являлись организаторами, 0,1% подстрекателями, 1,9% - выполняли роль пособника, в 4,9% являлись исполнителями.

Во втором параграфе третьей главы рассматриваются особенности применения обязательных работ к несовершеннолетним.

Автор отмечает, что в российском уголовном законодательстве последних лет явно прослеживается тенденция отказа от борьбы с преступностью исключительно путем уголовной репрессии и обращения к гуманизации уголовной политики в отношении несовершеннолетних.

Определяя особенности уголовно-правового статуса несовершеннолетних, автор указывает, что при назначении наказания в виде обязательных работ несовершеннолетним существуют определенные ограничения: согласно ч. 3 ст. 88 УК РФ обязательные работы могут быть назначены несовершеннолетним на срок от сорока до ста шестидесяти часов, должны заключаться в выполнении посильных для несовершеннолетних осужденных работ и исполняться осужденными в свободное от работы и учебы время. Лица в возрасте до пятнадцати лет не могут отбывать данное наказание более двух часов в день, а в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – трех часов в день.

В работе автор обозначает основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться при назначении и исполнении обязательных работ в отношении несовершеннолетних. Так, нормы Трудового кодекса РФ, регламентирующие трудовые отношения несовершеннолетних, запрещают применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Статья 266 Трудового кодекса предусматривает медицинские осмотры несовершеннолетних – лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат медицинскому осмотру. Такая мера призвана служить обеспечению безопасности труда несовершеннолетних. Однако для работодателей соблюдение указанных условий зачастую является экономически нецелесообразным и невыгодным.

Таким образом, работу для несовершеннолетнего осужденного следует подбирать с учетом индивидуальных особенностей и физического состояния лица. Полезной для несовершеннолетнего осужденного представляется такая работа, которая способствовала бы приобретению им определенных профессиональных навыков. Необходимо также при направлении осужденного на работу принимать во внимание расписание его основной работы или учебы, чтобы отработка обязательных работ не вызывала затруднений из-за совпадений графиков.

Диссертант отмечает несовершенство действующего механизма замены наказания в виде обязательных работ в случае злостного уклонения несовершеннолетнего от его отбывания. В связи с чем в целях устранения возникшей коллизии предлагает ч. 3 ст. 88 УК изложить в следующей редакции: «В случае злостного уклонения несовершеннолетнего от отбывания наказания в виде обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или применением в отношении несовершеннолетнего такой принудительной меры, как помещение несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей». В связи с этим целесообразно внести соответствующие изменения и в приказ МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215 (ред. от 30 августа 2006 г.) «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел», где предусмотреть самостоятельное основание для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП – уклонение подростка от исполнения наказания в виде обязательных работ.

Представляется необходимым отметить, что проведение воспитательной работы с несовершеннолетними, осужденными к обязательным работам, должно носить не просто формальный, а иметь доверительный характер. Проведением воспитательной работы с несовершеннолетними должен заниматься специальный сотрудник уголовно-исполнительной инспекции, желательно с педагогическим или психологическим образованием. В связи с этим представляется целесообразным в целях повышения эффективности организации воспитательного воздействия на осужденных к обязательным работам выделить специальную должность – инспектора, осуществляющего контроль исключительно за несовершеннолетними, стоящими на учете в УИИ. Такая воспитательная деятельность, будучи правильно организованной, сможет играть важную роль в исправлении несовершеннолетнего осужденного, в становлении личности законопослушного гражданина, способствуя пресечению процесса формирования у несовершеннолетнего антиобщественных взглядов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.