авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Предупреждение преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе

-- [ Страница 2 ] --

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методологический и методический подходы к решению поставленных задач, новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе «Криминологическая характеристика преступлений в нефтегазовом комплексе и лиц, их совершивших» – рассматриваются структура и характеристика нефтегазового комплекса, характеристика преступности, особенности криминологической характеристики лиц, привлеченных к ответственности за преступления в НГК.

В первом параграфе «Структура и характеристика нефтегазового комплекса» – отмечается, что знание специфических особенностей добычи, транспортировки, переработки и реализации нефти и газа, а также продуктов их переработки позволит лучше уяснить способы преступлений в этой сфере, условия, способствующие их совершению, другие обстоятельства и факторы, которые дадут возможность более полно и качественно разработать меры по их совершенствованию.

Нефтегазовый комплекс (НГК) – один из базовых и крупнейших отраслей экономики России, включающий в себя совокупность предприятий геологоразведки, добычи, транспортировки и сбыта нефти и газа, их переработки, а также транспортировки и реализации.

В диссертации рассматриваются этапы работ от поиска и разведки нефти и газа до их сбыта. Также отмечается, что российские нефтяная и газовая промышленности в их нынешнем виде сложились в результате предпринятой в начале 90-х годов прошлого столетия структурной перестройки отрасли, в ходе которой была в корне пересмотрена сложившаяся во времена существования СССР система.

Если рассматривать наиболее значимые субъекты предпринимательской деятельности в нефтегазовом комплексе страны, то все они в той или иной мере относятся к естественным монополиям, холдингам либо вертикально интегрированным компаниям.

Вертикально интегрированные нефтяные и газовые компании представляют собой географически распределенные многофункциональные производственно-коммерческие системы, охватывающие полный цикл производства того или иного энергетического ресурса, а также оптовый и розничный сбыт получаемой продукции.

Главной целью создания холдинговой компании является формирование крупной структуры, позволяющей обеспечить конкурентные преимущества ее участникам на основе новой организации производства, консолидации собственности, отраслевого и географического распространения.

В то же время в условиях России интеграционный процесс отличается рядом особенностей. Большинство подобных структур имеют своей целью не только и не столько снижение издержек производства, но прежде всего уменьшение прозрачности товарно-денежных потоков, что создает предпосылки для нарушения налогового законодательства, совершения иных преступлений.

Второй параграф «Криминологическая характеристика преступности, совершаемой в нефтегазовом комплексе» – посвящен анализу количественных и качественных показателей преступности. Анализ статистических данных за 3-летний период, результаты опроса сотрудников ОВД и результаты изучения уголовных дел показывают, что количество преступлений, предметом которых являются нефть, нефтепродукты, ГСМ, природный газ, имеют тенденцию к росту (2006 г. – 2363 преступления, 2007 – 3775, 2008 – 4713). Растет и количество преступлений, следствие по которым обязательно (2006 – 1561, 2007 – 2957, 2008 – 3257). Значительную часть этих преступлений составляют преступления против собственности (2006 г. – 89,9%, 2007 – 69,6%, 2008 – 84,1%). Среди преступлений против собственности идет постоянный рост краж, которые в среднем за последние три года составили 21,6% (2006 г. – 7,4%, 2007 – 25,1%, 2008 – 32,4%), мошенничество остается примерно на одном и том же уровне и в среднем составило 19,1% (2006 г. – 20,5%, 2007 – 16,6%, 2008 – 20,2%), а присвоение или растрата имеют тенденцию к снижению и составило в среднем 59% (2006 г. – 71,9%, 2007 – 58,1%, 2008 – 47%).

Предметом преступного посягательства в большинстве случаев являются продукты нефтепереработки. В большей степени они выступают предметом преступления на этапе распределения нефтепродуктов и газа.

Преступления, совершаемые в НГК, довольно разнообразны. В связи с этим виды и способы преступлений классифицированы соискателем по этапам хозяйственной деятельности: добыча нефти и газа, транспортировка нефти и газа, нефтепереработка, транспортировка нефтепродуктов, реализация нефтепродуктов и газа. Анализ уголовных дел показал следующее, что:

на этапе добычи нефти и газа совершено 12,7% от общего количества изученных уголовных дел;

при транспортировке нефти и газа – 24,6%;

на этапе нефтепереработки – 11,9%;

при транспортировке нефтепродуктов – 9,3%;

при реализации нефтепродуктов и газа – 41,5%.

Внутри этих групп проведена дополнительная детализация преступлений. На этапе добыча нефти и газа имеют место факты совершения: а) незаконного предпринимательства; б) хищений нефти и газа; в) другие виды преступлений при незаконной реализации добытой нефти.

При транспортировке нефти и газа, а также нефтепродуктов трубопроводным, железнодорожным и другими видами транспорта, как правило, имеют место кражи.

Преступления, совершаемые на этапе нефтепереработки, классифицированы на следующие подгруппы: преступления, совершаемые при хранении и реализации нефтепродуктов на крупных нефтеперерабатывающих заводах (незаконное предпринимательство и хищения, совершаемые при отпуске нефтепродуктов); преступления, совершаемые при вторичной (дополнительной) переработке нефтепродуктов частными предпринимателями.

Хищения, совершаемые при отпуске нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), условно можно разделить на две подгруппы: хищения, совершаемые работниками НПЗ (присвоения и растраты, другие злоупотребления, совершаемые должностными лицами НПЗ, а также кражи); хищения, совершаемые получателями нефтепродуктов и другими лицами, т.е. не являющимися работниками НПЗ.

Преступления, совершаемые при реализации нефтепродуктов и газа, дополнительно классифицированы соискателем на четыре группы: связанные с хранением нефтепродуктов (незаконное предпринимательство); поставкой нефтепродуктов (преступления поставщиков – незаконное предпринимательство в отношении лиц, не имеющих лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов при транспортировке и хранении нефтепродуктов, а также хищения нефтепродуктов, совершаемые путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты) и преступления покупателей, связанные с мошенническими действиями по получению нефтепродуктов без последующей оплаты, для чего используются поддельные доверенности, реквизиты фирм-однодневок и т.п.; розничной реализацией; использованием в деятельности нефтесбытовых предприятий.

В третьем параграфе «Особенности криминологической характеристики лиц, совершивших преступления в нефтегазовом комплексе» – раскрывается личность преступника, совершившего преступление в рассматриваемой сфере. Лиц, совершивших преступления в нефтегазовом комплексе, диссертант делит на три группы.

К первой группе он относит лиц, совершивших незаконное предпринимательство при добыче, переработке, хранении и реализации нефти и газа и продуктов их переработки, а также хищения на данных этапах. Эти лица являются руководителями предприятий различных организационно-правовых форм либо частными предпринимателями. По службе и в быту они характеризуются положительно, как правило, женаты, имеют детей. Для этих лиц характерен возраст от 35 до 55 лет. Доминирующей ориентацией, обусловливающей отклоняющееся, а также преступное поведение корыстной направленности таких лиц, является потребностно-мотивационная сфера личности.

Во вторую группу входят лица, совершающие мошеннические действия, связанные с отпуском и покупкой нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов, а также при поставках нефтепродуктов. Проведенное исследование показало, что среди этой категории преступников, совершающих преступления в НГК, превалируют лица в возрасте от 25 до 35 лет. Их отличает хорошее знание законов, ситуации, правовых и экономических вопросов хозяйственной деятельности (заключение договоров, вопросы оплаты, потребности в тех или иных ГСМ и др.), умение войти в доверие. Для совершения мошеннических действий они используют текущую экономическую ситуацию, связанную с мировым финансовым кризисом, вызвавшим спад экономической деятельности, в условиях которого наблюдаются затруднения со сбытом производимой продукции либо потребности того или иного предприятия в нефтепродуктах. С этой целью данными лицами создаются фирмы-однодневки, изготавливаются поддельные печати, используемые при составлении поддельных официальных документов, необходимых для сокрытия преступления. В большинстве случаев по организационно-правовой форме предприятия мошенники создают такой его вид, как общество с ограниченной ответственностью (ООО), конструкция которого является привлекательной для мошенников, в связи с чем среди экономических преступлений, совершаемых в сфере малого предпринимательства, около 1/3 преступлений совершается именно в ООО.

К третьей группе относятся лица, совершающие кражи нефти, газа и продуктов их переработки из трубопроводов. Особенности характеристики этих лиц, во-первых, связаны с учетом данных об их свойст­вах и качествах, преступном опыте, профессии, специальных знаниях и т.п. Эти лица обладают знаниями о возможных местах обустройства несанкционированных врезок, их маскировке, а также умением варить металл, прорезать отверстие, наваривать патрубки, присоединять к ним шаро­вые краны и т.п.

Во-вторых, особенности характеристики лиц, совершающих кражи нефти, газа и продуктов их переработки из трубопроводов, связаны с организованным характером данной преступной деятельности (как членов ОПГ, так и его лидера). Преступные группы имеют свою охрану, располагают высоко­классными специалистами по изготовлению врезок, оснащены автотранс­портом, автобойлерной техникой, средствами связи, специальными техническими приспо­соблениями и устройст­вами, а также имеют каналы сбыта для реализации похищенного. В ОПГ существует четкое распределение ролей, им известен график передвижения мобильных групп служб ох­раны нефтепродук­топроводов. Среди членов групп имеются бывшие и действующие сотрудники охраны, хорошо знающие расположение продуктопро­водов, места их выхода на поверх­ность, технологические колодцы, технические возможности экипажей патрульной охраны.

Вторая глава диссертации«Криминогенные факторы, способствующие совершению преступлений, и организация предупреждения преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе» – посвящена рассмотрению основных обстоятельств, способствующих совершению преступлений, а также мерам их предупреждения.

В первом параграфе «Криминогенные факторы, способствующие совершению преступлений в нефтегазовом комплексе» – диссертант отмечает, что рассматриваемые факторы довольно разнообразны, в связи с чем он приводит их классификацию по видам преступлений. Исходя из этого к обстоятельствам, способствующим совершению незаконного предпринимательства в НГК, относятся:

невыполнение лицензионных соглашений;

недостаточный контроль за деятельностью нефтегазодобывающих предприятий со стороны администрации субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется добыча нефти и газа, Роснедра, Росприроднадзора;

неоднозначная позиция Роснедра и его территориальных подразделений относительно значимости нарушений, связанных со сверхлимитной добычей углеводородного сырья;

недостатки Закона РФ «О соглашениях и разделе продукции».

Среди обстоятельств, способствующих совершению краж нефти, нефтепродуктов и газа, можно указать на следующие:

большую протяженность, нахождение нефтепродуктопроводов и газопроводов на значительном расстоянии от населенных пунктов, наличие подъездных путей, обеспечивающих доступ к трубопроводам грузового транспорта, неглубокое залегание ниток трубопроводов, что обеспечивает посторонним лицам и автотранспорту свободный доступ к трубопроводам;

ненадлежащую охрану объектов нефтегазодобычи, в том числе нефтепромыслов, сепарационных установок нефти, пунктов налива нефти, скважин, накопительных емкостей, трубопроводов, относительно свободный доступ различных лиц к указанным объектам, отсутствие технических средств защиты;

несвоевременные объезды и некачественные осмотры магистральных нефтепроводов и продуктопроводов с целью выявления возможных утечек углеводородного сырья и продуктов его переработки, несвоевременное информирование правоохранительных органов о фактах хищений.

Основными обстоятельствами, способствующими присвоению или растрате, а также мошенничеству, совершаемому в НГК, являются:

наличие большого количества посредников, занимающихся поставками нефти, нефтепродуктов и газа, использование фирм-посредников, осуществляющих многократную перепродажу углеводородного сырья и зарегистрированных как в зарубежных офшорных зонах, так и в соответствующих отдаленных регионах России (Калмыкия, Эвенкия, Чукотка и др.), что не дает возможности их проверки контрагентами;

внешнее сходство с вполне обычными мероприятиями, осуществляемыми в соответствии с установленными правовыми и экономическими нормами. Кроме того, преступники всегда стремятся тщательно маскировать свои действия. Применяемые ими способы обмана, подлога и т.п. не всегда поддаются проверке.

К обстоятельствам, способствующим совершению преступлений, связанных с реализацией фальсифицированных нефтепродуктов, относятся:

сложности и проблемы правоприменительной практики, связанной с пресечением оборота некачественных ГСМ, в связи с нечеткостью правовых норм, отсутствием серьезных уголовных санкций и надлежащего государственного контроля в этой сфере;

нахождение «перерабатывающих» объектов на территориях воинских частей, имеющих железнодорожные подъездные пути, и сложность их проверки территориальными правоохранительными и контролирующими органами;

наличие проблем, связанных со слабой технической оснащенностью подразделений ЭКЦ МВД России при проведении исследований и экспертиз на соответствие ГОСТу (ТУ) испытуемых образцов и финансированием проведения исследований в аккредитованных ГОССТАНДАРТом России испытательных центрах топлива.

Во втором параграфе «Понятие и общие вопросы организации предупреждения преступлений, совершаемых в нефтегазовом комплексе» – впервые раскрывается цель предупреждения преступлений в нефтегазовом комплексе, которой является снижение уровня криминогенного влияния на нефтяную и газовую отрасли, сосредоточение усилий государственных орга­нов в борьбе с преступностью в указанной области, обеспечение защиты интере­сов государства и других собственников от преступных посягательств, соз­дание условий, обеспечивающих снижение экономической преступности и коррупции, рассматриваемой как явление, создающее мате­риальную и социальную основы организованных преступных формирований, подрыв экономической базы организованной преступности на основе комплексного объединения усилий всех правоохра­нительных структур и других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также рассматриваются задачи предупреждения преступлений в нефтегазовом комплексе. Анализ уголовных дел, опрос работников органов внутренних дел и другие материалы исследования показывают, что основные задачи предупреждения преступлений в нефтегазовом комплексе сводятся к следующему.

1. В области соблюдения законодательства хозяйствующими субъектами:

усиление надзора и контроля компетентных органов государственной власти за исполнением законодательных актов и обеспечение неотвратимости ответственности за их нарушение, со­вершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности;

проведение единой технической политики в области государственной
защиты имущества;

создание эффективной системы государственного контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов, в отношении которых есть сведения об их связях с организованными преступными формированиями;

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей оборот (на стадиях добычи, переработки, хранения, транспортировки и реализации) ископаемых природных ресурсов и продуктов их переработки с целью реализации роли укрепления государственного контроля и усиления ответственности за правонарушения в указанной сфере, в том числе совершенствование нормативных актов по ужесточению уголовной ответственности, повышению санкций, улучшению конструкций составов преступлений и т.п.

2. В организации деятельности правоохранительных органов:

профилактика и превентивное выявление правонарушений и преступлений на ранней стадии до причинения значительного материального ущерба от преступных посягательств;

принятие действенных мер по защите отечественных инвесторов от посягательств криминального характера;

улучшение методического и научно-практического обеспечения деятельности государственных органов по предупреждению преступлений в НГК;

совершенствование деятельности системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, повышения эффективности управленческой деятельности, улучшения межведомственного взаимодействия, внедрения передового опыта;

оснащение правоохранительных органов, осуществляющих решение задач обеспечения безопасности нефтегазового комплекса, оперативной, специальной, охранной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом;

развитие объединенных информационно-аналитических систем;

создание банков данных о нарушениях уголовного, административного, таможенного и налогового законодательства в нефтегазодобывающем комплексе, о лицах, их совершивших, в том числе из стран – участниц СНГ и зарубежных стран;

оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, фискальных и финансовых органов;

недопущение оборота незаконно добытых ресурсов, в том числе поступления в реализацию продукции, представляющей угрозу для жизни и здоровья граждан;

улучшение криминогенной обстановки, повышение числа пресеченных преступных посягательств на охраняемые объекты различных форм собственности;

повышение эффективности межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, скоординированности действий правоохранительных органов;



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.