авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Организационное и правовое обеспечение формирования кадров органов внутренних дел российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

2. Цель реформы кадрового обеспечения заключается в создании эффективной, действенной системы отношений, центральным звеном которой являются высоконравственные и духовные качества, профессиональные способности сотрудника органов внутренних дел, способного результативно решать задачи в правоохранительной сфере;

3. Конечной целью реформирования кадрового обеспечения органов внутренних дел должно стать формирование полноценного кадрового корпуса, состоящего из сотрудников нового типа: - профессионалов высокого класса, обладающих постоянным стремлением к служебному росту, высокими нравственными и духовными качествами, ответственностью за выполнение возложенных на них служебных задач и развитым чувством справедливости;

4. Условиями успешного проведения реформы кадрового обеспечения в органах внутренних дел являются прогнозирование ее характера и последствий, а также определение того места, которое она может и должна занять в общем процессе преобразований правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Вторая глава диссертации – «Современные организационные и правовые механизмы формирования кадров органов внутренних дел» включает три параграфа.

Первый параграф - «Совершенствование организационного обеспечения формирования кадров органов внутренних дел». В данном параграфе автор говорит о том, что правильный профессиональный отбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, сокращение их текучести, создание крепкого, сплоченного коллектива является необходимым условием для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. В современных условиях дефицит в кадрах становится еще острее. В результате постоянной текучести кадров в органах внутренних дел происходит количественный и качественный некомплект личного состава, что негативно отражается на решении оперативно-служебных, служебно-боевых задач. Издержки в профессиональном подборе вновь принятых сотрудников приводят к тому, что ежегодно из системы МВД России увольняется от 7 % до 8 % сотрудников. Затрачиваемые значительные усилия и средства на их обучение наносят не только материальный, но и моральный ущерб всей системе МВД России, её авторитету. Поэтому одна из основных задач МВД России на современном этапе - формирование стабильного профессионального ядра органов внутренних дел.

При изучении диссертантом зарубежного опыта процесса формирования кадров полиции Соединенных штатов Америки, Англии, Канады значительные усилия полицейских департаментов, также как и в России, направлены на формирование стабильного профессионального ядра полицейских, автором проанализированы положительные и отрицательные стороны работы по организационному обеспечению формированию кадров полиции, в сравнении с аналогичной работой по организационному обеспечению формирования кадров органов внутренних дел в России и заостряет особое внимание на важных проблемах стоящих в настоящее время перед МВД России, таких как: дефицит кадров, постоянная текучесть кадров, количественный и качественный некомплект, издержки в профессиональном подборе, увольнение из системы молодых сотрудников, сотрудников окончивших образовательные учреждения системы МВД России, работа не по специальности после окончания образовательных учреждений системы МВД России, гибель сотрудников в быту, возросший объем правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел за последние пять лет.

В настоящее время организация деятельности кадровых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации не лишена ряда серьезных пробелов в организационном обеспечении формирования кадров органов внутренних дел. При этом, автор отмечает, то важное обстоятельство, что Россия совершает серьезный переход от тоталитарной политический системы к демократической, к системе частной собственности, свободного предпринимательства и рынка. Так, в своей работе Васильев Д.В. отмечает, что организация полицейской деятельности – это система официальных взглядов на цели, задачи, функциональные и структурные параметры системы, условия и факторы, влияющие на осуществление функций организации, а также ее перспективные направления развития, характер и модели деятельности»5. Это диктует необходимость выработки и последовательной реализации современной демократической Концепции полицейской деятельности, отвечающей экономическим, социальным, политическим, правовым и культурным условиям Российской Федерации.

Исходя из этого посыла, перед органами внутренних дел Российской Федерации стоит проблема дальнейшего совершенствования своей деятельности во всех направлениях, включая задачу внедрения современных методов и механизмов работы по формированию кадров органов внутренних дел. Важнейшим средством выполнения данной задачи выступает организационное обеспечение формирования кадров органов внутренних дел Российской Федерации. Автор подчеркивает, что в данной работе отсутствует четкое определение задач, компетенции, средств и методов деятельности каждого уровня подсистемы кадров органов внутренних дел от горрайлинорганов до МВД России; отсутствует современный отбор и экспериментальная апробация внедрения наиболее эффективных методов и механизмов работы по формированию кадров органов внутренних дел; на низком уровне находится ресурсное обеспечение, не позволяющее кадровым подразделениям органов внутренних дел успешно решать задачи в сложной современной криминогенной обстановке.

По нашему мнению, проблему совершенствования работы по организационному обеспечения формирования кадров органов внутренних дел можно решить посредством разработки и последовательной реализации комплексной целевой многоэтапной программы по внедрению современных методов и механизмов работы по формированию кадров органов внутренних дел. Данная программа может быть частью разрабатываемой в настоящее время Концепции кадровой политики системы органов и подразделений МВД России.

Как нам представляется, разработка комплексной целевой многоэтапной программы по внедрению современных методов и механизмов работы по формированию кадров органов внутренних дел в МВД России должен осуществить Департамент кадрового обеспечения МВД России (ДКО МВД России). Для этого необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по совершенствованию организационных, правовых основ деятельности процесса формирования кадров органов внутренних дел, а также функций и задач, возложенных на ДКО МВД России согласно приказу МВД России от 29 ноября 2004 года № 788 «Об организационно-штатных вопросах по Департаменту кадрового обеспечения МВД России и непосредственно подчиненным подразделениям».

Особое внимание по внедрению современных методов работы по формированию кадров органов внутренних дел отводится организационному обеспечению формирования кадров органов внутренних дел, его основным этапам:

  • прогнозирование и планирование потребности в кадрах;
  • профессионально-ориентационная работа;
  • отбор и назначение граждан Российской Федерации для службы в органах внутренних дел;
  • адаптация сотрудников;
  • институт наставничества;
  • использование личного поручительства в качестве гарантий достойного пополнения кадрами органов внутренних дел.

Анализ статистических данных о результатах работы по организационному обеспечению формирования кадров органов внутренних дел за последние пять лет, изучение отечественного и зарубежного опыта, проведенное анкетирование среди практических работников кадровых подразделений органов внутренних дел России позволило автору диссертации выработать ряд основных выводов и предложений по каждому этапу организационного обеспечения формирования кадров органов внутренних дел. Основными из них являются:

  • выработка современной кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации;
  • разработка типового положения о кадровой службе органов внутренних дел, где раскрыть цели, задачи, структуру, вертикаль подчиненности, вопросы взаимодействия;
  • разработка положений по организации профессиональной подготовки, подготовки и переподготовки специалистов для кадровых подразделений органов внутренних дел, отвечающих современным требованиям реформирования всей системы правоохранительных органов в Российской Федерации;
  • разработка инструкции о порядке и проведении профессиональной ориентационной работы в органах внутренних дел, где раскрыть формы, методы ее проведения, перечень задействованных штатных единиц и средств для ее осуществления;
  • разработка наставления по институту поручительства в органах внутренних дел, где раскрыть формы и методы данной работы;
  • разработка программы совершенствования деятельности органов внутренних дел по обобщению и распространению передового опыта процесса формирования кадров органов внутренних дел.

Второй параграф «Совершенствование правовых основ формирования кадров органов внутренних дел».

Президент Российской Федерации на расширенном заседании Коллегии МВД России 6 февраля 2009 года определил, что граждане нашей страны ожидают от правоохранительных органов и в первую очередь от органов внутренних дел, эффективной борьбы с преступностью, охране общественного порядка и противодействия коррупции.

Для выполнения этих задач необходимы совместные усилия всех правоохранительных органов, самая широкая поддержка со стороны населения страны. Сегодня общество предъявляет повышенные требования к сотрудникам органов внутренних дел, как самого многочисленного органа призванного обеспечить общественный порядок, общественную безопасность и защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина.

Возросшие по объему и сложности задачи по борьбе с преступностью, коррупцией, охраной общественного порядка требуют совершенствования правовых основ процесса формирования кадров органов внутренних дел. Проводимая в стране административная реформа выдвигает перед кадровыми службами правоохранительных органов задачи комплексного характера - это предложения по совершенствованию законодательства по вопросам правоохранительной службы, вопросы систематизации действующей нормативной правовой базы в сфере формирования кадров, предупреждение негативных явлений в кадровом обеспечении правоохранительной службы, применение современных кадровых технологий.

В настоящее время технология формирования кадрового состава для правоохранительных органов, включая органы внутренних дел это - определенная логическая последовательность действий сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел, основанных на законах, подзаконных актах Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах. Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей процесс формирования кадров органов внутренних дел, статистических данных практической деятельности кадровых подразделений органов внутренних дел, проектов Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» позволил автору диссертации сделать ряд определенных выводов по правовому совершенствованию формирования кадров органов внутренних дел, основными из них являются:

  • приоритетными следует считать задачи, стоящие перед кадровыми аппаратами органов внутренних дел России по формированию нового пополнения кадров органов внутренних дел, созданию необходимой для этого нормативной правовой базы и механизма ее реализации;
  • кадровому обеспечению принадлежит важная роль в реформировании органов внутренних дел, поскольку формирование новых интегрированных свойств системы управления, обеспечение соответствия и качества правоохранительной деятельности объективным потребностям общества невозможно без того, чтобы процесс формирования кадров органов внутренних дел был одним из ведущих в механизме управления;
  • предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием кадрового обеспечения органов внутренних дел, приведением его содержания в соответствии с требованиями общества и потребностями организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел связаны с необходимостью совершенствования механизма правового регулирования процесса формирования кадров; разработки и внедрения в практику деятельности органов внутренних дел Концепции кадровой политики МВД России, учитывающей профессиональные заслуги и духовно-нравственные качества сотрудников, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы; совершенствованием системы формирования кадров на основе включения в проект Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» положений о механизме комплектования и продвижения по службе в соответствии с духовно-нравственными, деловыми, профессиональными и личностными качествами, установлением определенного статуса и властных полномочий сотрудников органов внутренних дел; обосновывается потребность принятия Инструкций о порядке и проведении профессиональной ориентационной работы в органах внутренних дел, и о порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел, предлагаются их проекты.

На основе выводов, а также проведенного анкетирования среди практических работников кадровых подразделений органов внутренних дел России автор диссертации предлагает рекомендации и предложения по совершенствованию правовых основ формирования кадров органов внутренних дел:

  • разработать современную Концепцию кадровой политики МВД России с учетом Концепции государственной кадровой политики Российской Федерации;
  • создать в МВД России кадровую информационную базу;
  • создать в МВД России систематизированную нормативную правовую базу по кадровой деятельности органов внутренних дел;
  • выработать и закрепить в ведомственных правовых актах единые квалификационные требования по службам, подразделениям и должностям для кандидатов на службу в органы внутренних дел, а также уточнить требования к уровню профессионального образования граждан, принимаемых на должности среднего, старшего начальствующего состава, и сотрудников, перемещаемых на эти должности;
  • внести предложение в Правовой Департамент МВД России о подготовке отдельного разъяснения по вопросу прохождения испытательного срока сотрудниками органов внутренних дел, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, которая определяет, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон;
  • разработать Положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей в органах внутренних дел для кандидатов на службу в органы внутренних дел, создать и утвердить реестр должностей замещаемых только путем заключения индивидуальных контрактов, создать и утвердить реестр должностей замещаемых только по конкурсу среди кандидатов на службу в органы внутренних дел;
  • внести предложение в Правовой Департамент МВД России о внесении изменений в части возрастных ограничений состояния на службе в органах внутренних дел статьи 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, тем самым оптимизировать возрастные ограничения и представить сотрудникам право проходить службу в органах внутренних дел Российской Федерации до 60 лет мужчинам и до 55 лет женщинам, что будет соответствовать нормам Трудового Кодекса Российской Федерации;
  • предложение о создании и нормативном закреплении в ведомственном правовом акте программы: «Процесс адаптации сотрудника, поступившего на службу в органы внутренних дел».

Третий параграф «Противодействие коррупции, как явления негативно влияющего на формирование кадров органов внутренних дел».

Прежде всего, на основе законодательных, подзаконных актов Российской Федерации, мнений ряда ученых по данной проблеме автором проанализированы понятие «коррупция», определены наиболее значимые признаки этого явления, такие как: общественно-опасное деяние, система социальных связей деструктивного характера для государственного управления, неправомерное использование должностного положения, личная выгода или иная заинтересованность и сформулировано авторское определение коррупции в органах внутренних дел: это нелегитимное действие должностных лиц, при котором происходит использование должностного полномочия, сотрудниками органов внутренних дел в ущерб интересам службы с целью получения личной выгоды или иной личной заинтересованности.

Кроме того, автор в данном параграфе отмечает, что одной из серьезных проблем государства является коррупция, которая затронула все стороны жизни общества и государства. Наиболее опасным является тот факт, что коррупция поразила и правоохранительную систему государства, органы, которые должны противостоять и бороться с этим явлением. Так, в своем интервью под названием «Неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет» Министр внутренних дел Российской Федерации указал, что «К сожалению, правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, сами оказались подверженными этой заразе.»6.

Автором анализируются факторы, причины, внешние и внутренние условия, которые способствуют коррупционному поведению сотрудников правоохранительных органов.

Автор подчеркивает, что одними из основных внешних условий коррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов является «временная болезнь общества», связанная:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.