авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Организационное и правовое обеспечение формирования кадров органов внутренних дел российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

- «коррупция в органах внутренних дел» - это нелегитимное действие должностных лиц, при котором происходит использование должностного полномочия сотрудниками органов внутренних дел, в ущерб интересов службы, с целью получения личной выгоды, или иной личной заинтересованности.

2. Сформулированы особенности правоохранительной службы в органах внутренних дел в современных условиях, которые объективно диктуют необходимость реформирования системы кадрового обеспечения и предполагают правовое регулирование следующих сфер общественных отношений: формирование и становление института правоохранительной службы органов внутренних дел; законодательное закрепление особенностей правового статуса государственного служащего; правовое регулирование прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел.

3. Выявлены основные негативные факторы, влияющие на процесс формирования кадров органов внутренних дел: экстенсивные методы комплектования кадров, неэффективность системы работы с кадрами органов внутренних дел, консерватизм методов и медленное внедрение научных методов подбора, расстановки и воспитания кадров, кадровая коррупция.

4. Предлагаются приоритетные направления реформировании кадрового обеспечения органов внутренних дел: обновление правовой базы; прогнозирование потребностей в кадрах, восстановление доверия граждан к органам внутренних дел, эффективное применение мер стимулирования служебной активности сотрудников, обеспечение современной социальной защиты сотрудников, укрепление дисциплины и законности в деятельности сотрудников.

5. Автором предлагаются модели:

- проблемно-управленческого дерева государственной политики по противодействию коррупции в правоохранительных органах;

- проблемно-управленческой матрицы противодействия коррупции в процессе формирования кадров органов внутренних дел.

6. Сформулирована система мер по совершенствованию организационного обеспечения формирования кадров, в том числе:

  • разработка современной Концепции кадровой политики МВД России;
  • типового положения о кадровой службе органов внутренних дел;
  • создание в МВД России систематизированной нормативной правовой базы по работе по формированию кадров органов внутренних дел;
  • предложения по организации профессиональной подготовки и переподготовки специалистов для кадровых подразделений органов внутренних дел, отвечающих современным требованиям реформирования системы правоохранительных органов в Российской Федерации;
  • проект программы совершенствования деятельности органов внутренних дел по обобщению и распространению передового опыта процесса формирования кадров органов внутренних дел.

7. Авторские проекты управленческих документов:

- Инструкции о порядке и проведении профессиональной ориентационной работы в органах внутренних дел;

- Инструкции о порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловливается новизной подхода к анализу проблем организации и правового обеспечения формирования кадров органов внутренних дел, соответствующих современным требованиям реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, в разработке на этой основе рекомендаций и предложений по реформированию правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Результаты исследования могут использоваться в научных исследованиях по проблемам управления персоналом правоохранительных органов, организации правоохранительной деятельности и ее кадрового обеспечения. Положения диссертации используются в учебном процессе Академии управления МВД Российской Федерации и других образовательных учреждений профессионального образования МВД Российской Федерации, на курсах повышения квалификации сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования базируются на использовании научных методов, логики исследования, обширном перечне специальной литературы и других источников информации, включая статистические данные МВД России. В процессе подготовки диссертационного исследования было опрошено 300 респондентов из числа практических руководителей кадровых подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, 250 респондентов из числа сотрудников органов внутренних дел со стажем службы менее 3 лет и слушателей образовательных учреждений системы МВД России, что обеспечило валидность и репрезентативность проведенного исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования, осуществлялась в различных организационных формах и обеспечивалась посредством обсуждения положений диссертации на заседаниях предметно-методической секции по работе с кадрами кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России, в выступлениях на научных конференциях и семинарах, внедрения результатов исследования в практику работы УВД по Вологодской области и в педагогическую деятельность Колледжа милиции № 2 ГУВД по г. Москве.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти научных публикациях, две из которых в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертации. Задачи исследования обусловили структуру и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цели, задачи, гипотеза диссертационного исследования, характеризуются методологические и методические подходы к изучению научной проблемы диссертации, раскрывается ее новизна, теоретическая и прикладная значимость, представлены положения выносимые на защиту.

Первая глава диссертации – «Социально-политические и теоретические предпосылки реформирования правоохранительной службы в органах внутренних дел» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Понятие, цели и основные задачи реформирования правоохранительной службы в органах внутренних дел» - автор диссертации анализирует понятия, цели, основные задачи и приоритетные направления реформирования правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Анализируя законодательные и подзаконные акты Российской Федерации, а также взгляды ученых и практиков на понятие «правоохранительная служба» автор диссертации постарался вычленить основные признаки данного понятия. Так, в статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дано понятие правоохранительной службы, как вида федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. До настоящего времени в правовых актах Российской Федерации не урегулирован вопрос о правовой сущности и содержании понятия «правоохранительная служба» и как, следствие, - вопрос об органах и учреждениях, в которых она может быть реализована. В Федеральном законе Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в проекте Федерального закона Российской Федерации «О правоохранительной службе Российской Федерации» перечень этих органов и учреждений не указан.

Данный анализ показал, что правоохранительная служба осуществляется в основном в органах государственной исполнительной власти, а также в различных учреждениях, подведомственных этим органам и имеет ряд черт общего и специального характера. Под общим характером понимается совокупность тех черт, которые присущи всей государственной службе Российской Федерации, где общий характер служебных отношений проявляется через закрепленный в Федеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» межотраслевой подход, тогда как государственно-служебные функции реализуются через общие стандарты и подходы, имеющие отношения ко всем сферам деятельности государственных служащих. В свою очередь, свойства специального характера носят ярко выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих. В частности, служба в органах внутренних дел характеризуется комплексом специфических прав, таких как, применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, особыми задачами по защите прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка и обеспечение общественной безопасности, а также определенными требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

Автором диссертации предложено определение правоохранительной службы в органах внутренних дел, которая представляет собой один из видов государственной службы, осуществляемой в целях реализации функций по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности, проявляющейся в виде общественно-полезной профессиональной деятельности, имеющие специфические особенности отличающие ее от государственной гражданской и военной службы.

Создание современной эффективной правоохранительной службы в органах внутренних дел остается одной из ключевых проблем, решение которой потребует политической воли, правовых и организационных преобразований и ресурсного обеспечения. Координационное переустройство Российской правоохранительной системы должно проводиться с учетом отечественного и зарубежного опыта модернизации государственного аппарата. При этом должны приниматься во внимание особенности национальной культуры, исторических традиций, современного состояния и положения дел в России.

Для этого необходимо проведение эффективного, рационального реформирования органов внутренних дел, что обусловлено рядом обстоятельств: сотрудники органов внутренних дел являются субъектами управления общественными процессами в сфере обеспечения правопорядка; необходимость использования правоохранительной службы для решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых задач; внедрение новых подходов в соответствии с программами реформирования государственного управления и государственной службы. Кроме того, назрела обстоятельная необходимость коренного улучшения деятельности органов внутренних дел в интересах развития гражданского общества, укрепления правопорядка, законности и в целом государственности, возвратить доверие граждан к сотрудникам органов внутренних дел, рационально использовать кадровый ресурс, улучшить социально-правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

Цель реформирования системы органов внутренних дел состоит в приведении содержания и качества их деятельности в соответствии с ее объективным правоохранительным назначением, удовлетворением потребностям общества. Провозглашение и стремлением к ценностям правового государства предполагают не только изменение представлений о назначении правоохранительной деятельности органов внутренних дел, их социальной миссии, но и пересмотр взглядов на роль организационно-управленческих механизмов в обеспечении этих изменений в практическом плане3.

Очевидно, что реформирование системы органов внутренних дел не может быть сведено к одним реорганизациям по форме и по организационному построению, нужно качественное изменение всей институциональной внутрисистемной среды, включая, в том числе механизмы оценки, ориентированные на новые ценности и принципы взаимоотношений с внешней средой.

Реформирование системы органов внутренних дел должно представлять собой последовательно, гармонично, логически выстроенную цепь основных задач, которые тесным образом должны быть увязаны со стратегическим курсом страны, направленным на укрепление институтов правового государства и гражданского общества, принципиально новым ориентирам по защите прав и свобод человека и способны противостоять криминальным угрозам обществу и государству.

Автором сформулированы приоритетные направления реформирования правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, к которым отнесены: обновление правовой базы; прогнозирование потребностей в кадрах; восстановление доверия граждан к органам внутренних дел; эффективное применение мер стимулирования служебной активности сотрудников; обеспечение современной социальной защиты сотрудников; укрепление дисциплины и законности в деятельности сотрудников.

Итогом реформы правоохранительной службы в органах внутренних дел должно стать создание целостной системы всех правоохранительных органов по обеспечению четкой, эффективной деятельности, ориентированной на соблюдение законных прав, свобод граждан и всех субъектов права. В Российской Федерации должен быть сформирован корпус сотрудников правоохранительных органов, действующий на профессиональной основе, стабильный, управляемый, законопослушный.

Второй параграф посвящен концептуальным подходам к реформированию кадрового обеспечения органов внутренних дел.

В настоящее время государство и общество предъявляют обоснованные требования к правоохранительной системе в целом и в первую очередь, к сотрудникам органов внутренних дел, как к самому многочисленному отряду, выполняющему задачи по охране правопорядка в стране.

Достижение заявленных требований определяется тем, что от уровня духовных, нравственных качеств, профессионализма и компетентности, дисциплины и законности сотрудника во многом зависит решение всего комплекса задач по обеспечению правопорядка и безопасности, престиж и авторитет органов внутренних дел в обществе.

Автор диссертации соглашается с мнением многих ученых и практиков, что реформирование системы органов внутренних дел является неотъемлемой частью реформирования системы государственной службы. По мнению автора, основополагающим является, то, что реформирование системы органов внутренних дел не возможно без реформирования кадрового обеспечения органов внутренних дел, потому как от человека, от личности, от сотрудника, от руководителя любого ранга зависит выполнение тех требований, которые предъявляет общество и государство к организации деятельности сотрудников правопорядка.

В данном параграфе автор говорит, что кадровое обеспечение органов внутренних дел – это система мер, гарантирующих обеспеченность органов внутренних дел штатным составом сотрудников, обладающих общими и специальными (профессиональными) способностями для выполнения задач по соблюдению законности и правопорядка на территории Российской Федерации.

Анализ теории и практики, а также проведенное анкетирование среди руководящего состава кадровых подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации подтверждает, что на сегодняшний день кадровое обеспечение органов внутренних дел не отвечает предъявляемым требованиям. Это во многом объясняется недостаточной организационной, правовой и финансовой обеспеченностью регулирования кадровых вопросов, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников, значительно возросшими физическими и морально-психологическими нагрузками на личный состав.

Кроме того, недостаток высококвалифицированных специалистов наблюдается практически во всех ведущих службах органов внутренних дел на всей территории России. Так, на 1 января 2009 года уровень укомплектованности личного состава в органах внутренних дел Российской Федерации по сравнению с предыдущим годом снизился с 95,8% до 95,4%. Всего по территориальным органам внутренних дел не укомплектовано почти 47 тысяч должностей. Текучесть личного состава в целом по органам внутренних дел составляет 8,2 %4.

Соглашаясь с мнениями многих ученых автор отмечает, что концептуальным подходом к реформированию кадрового обеспечения органов внутренних дел должна быть кадровая политика государства, предназначенная регулировать кадровые процессы и отношения, в том числе и в органах внутренних дел. Несомненным является тот факт, что Министерству внутренних дел Российской Федерации нужна своя кадровая политика, что в свою очередь должна стать составной частью государственной кадровой политики.

Автор в своей диссертации анализирует факторы, влияющие на содержание и характер кадровой политики в МВД России, дает вывод, что целью кадровой политики органов внутренних дел является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса, способного эффективно решать многочисленные задачи, поставленные перед МВД России обществом и государством.

Данный подход служит доминантой при разработке концептуальных основ совершенствования работы с кадрами в органах внутренних дел, кроме этого он может войти самостоятельным разделом в будущую Концепцию развития всей системы МВД России. Автор говорит о том, что реформирование кадрового обеспечения – не кратковременная кампания, а дело многих лет. Это логическая совокупность целенаправленных программно-управленческих мер по мобилизации всех людских и кадровых ресурсов МВД России. Реформы, проводимые в МВД России, не достигнут необходимого результата, если не затронуть кадровую сферу, и не будут сопровождаться четкими представлениями о кадровой стратегии МВД России на период осуществления реформирования правоохранительной службы.

Автор указывает, на то, что необходимо учитывать стратегическую цель государственной кадровой политики и выделяет основные цели, принципы, направления, задачи, указывает на глубокую связь стратегии и тактики системы отношений в ходе реализации реформирования кадрового обеспечения органов внутренних дел.

Кроме того, особенности правоохранительной службы в органах внутренних дел делают реформу кадрового обеспечения в органах внутренних дел, как и другие близкие ей реформы, с одной стороны, необходимой, а с другой чрезвычайно трудной, сложной и ответственной. Несомненно, то, что реформа кадрового обеспечения в органах внутренних дел должна быть изначально взаимоувязанной, скоординированной с реформой правоохранительной службы в органах внутренних дел, с преобразованиями в сфере государственной службы в целом.

В результате исследовательской, аналитической работы по данному вопросу автор предлагает следующие выводы и предложения:

1. Реформирование кадрового обеспечения органов внутренних дел – составная часть реформирования правоохранительной службы в органах внутренних дел в целом, затрагивающая преобразования на всех этапах формирования кадрового корпуса;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.