авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции

-- [ Страница 4 ] --

В-третьих, опираясь на международный опыт в организации борьбы с терроризмом, в Российской Федерации следует создать Межведомственный центр по противодействию терроризму при Национальном антитеррористическом комитете Российской Федерации (далее – Межведомственный центр по противодействию терроризму при НАК РФ). По мнению диссертанта, это решит проблему взаимодействия и координации, сосредоточения специалистов по борьбе с терроризмом в одном органе, систематизации законодательства в области борьбы с терроризмом, создания единого банка данных, включающего в себя необходимые сведения о группах, организациях и лицах, занимающихся террористической деятельностью и т.д.

Необходимость решения указанной проблемы вызвало принятие Указа Президента РФ № 116, которым образован НАК РФ. Этот орган обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Пока не введен правовой режим контртеррористической операции, проблемами терроризма ведает НАК РФ, а в регионах – антитеррористические комиссии. Непосредственно управление контртеррористической операцией осуществляет Федеральный оперативный штаб или оперативный штаб субъекта РФ.

Обладая широкими полномочиями по управлению контртеррористической операцией, Федеральный оперативный штаб мог бы получить статус Межведомственного центра по противодействию терроризму при НАК РФ с учетом ряда принципиальных изменений таких, к примеру, как:

Включение в состав Межведомственного центра по противодействию терроризму при НАК РФ20 подразделений, непосредственно осуществляющих функции по противодействию терроризму на постоянной основе из различных министерств (МВД РФ, ФСБ РФ, МО РФ, МЧС РФ, Министерство финансов Российской Федерации и т.д.), находящихся в оперативном подчинении Межведомственного центра по противодействию терроризму при НАК РФ и готовых в любой момент принять участие в контртеррористической операции.

Разработка и принятие единого для всех подразделений, включенных в состав Межведомственного центра по противодействию терроризму при НАК РФ, нормативного правового акта, который бы определял компетенцию каждого субъекта, участвующего в проведении контртеррористической операции. При этом при принятии правового акта особое внимание следует обратить на разграничение компетенции субъектов разных министерств с целью устранения дублирования их функций.

Решения, принимаемые Межведомственным центром по противодействию терроризму при НАК РФ в соответствии с его компетенцией, должны быть обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, а также для предприятий, органов и учреждений, действующих на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции и т.д.

В-четвертых, учитывая специфику борьбы с терроризмом, в рамках МВД РФ должно быть создано самостоятельное специализированное подразделение по противодействию терроризму. Как считает автор, указанное подразделение структурно будет входить в Межведомственный центр по противодействию терроризму при НАК РФ. Актуальность этого особо возрастает в связи с реорганизацией ДБОПиТ МВД РФ.

Одним из основных факторов, определяющих необходимость создания специального подразделения органов внутренних дел по противодействию терроризму, является прохождение специальной подготовки сотрудников, действующих в условиях правового режима контртеррористической операции в ситуации ограничения прав и свобод человека и гражданина в соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму». Диссертант разделяет точку зрения И.В. Гончарова, который считает, что кроме специальной подготовки необходима правовая подготовка этих сотрудников21.

Это положение косвенно подтверждают данные проведенного анкетирования. На вопрос сотрудникам органов внутренних дел, «как Вы оцениваете подготовку Вашего подразделения к действиям в условиях правового режима контртеррористической операции», более половины опрошенных (62%) ответили отрицательно. Часть сотрудников органов внутренних дел (29%) считают, что их подразделения оказались вообще профессионально неподготовленными к действиям в рассматриваемых условиях. Основными направлениями подготовки сотрудников органов внутренних дел к действиям в условиях правового режима контртеррористической операции большинство опрошенных респондентов считают следующее:

а) необходима специальная профессиональная подготовка, включающая изучение тактических приемов действий и их отработка на практике в ходе учений (57%);

б) возрастание роли психологической подготовки к действиям в условиях проведения контртеррористической операции (14%);

в) наличие специальной правовой подготовки сотрудников органов внутренних дел (26,5%).

К сожалению, именно в правовом аспекте, сотрудники органов внутренних дел подготовлены слабо. На вопрос сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций, «знакомы ли Вы с основными положениями ФЗ «О противодействии терроризму», 31% опрошенных ответили отрицательно и всего 49% дали положительный ответ. Эти данные не могут не влиять на деятельность подразделений органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении режима контртеррористической операции.

И, наконец, в-пятых, законодателю следует пересмотреть отдельные нормы в части, касающейся деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении режима контртеррористической операции.

В частности, по мнению соискателя, наряду с «неповиновением законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции», административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц должна также наступать при неповиновении сотруднику органа внутренних дел. Это следует из того, что сотрудники органов внутренних дел в соответствии с п. 36 ст. 11 Закона РФ «О милиции» наделяются правом применения мер и временных ограничений, предусмотренных ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму». Важным также является закрепление в ФКЗ «О противодействии терроризму» понятия «зона проведения контртеррористической операции». Если Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130 - ФЗ «О борьбе с терроризмом»22 разрешал отступления от обычного правового режима только «в зоне проведения контртеррористической операции», то ФЗ «О противодействии терроризму» не предусматривает понятия «зона проведения контртеррористической операции», допуская в то же время, что таковая может охватывать «территорию, на которой проживает значительное число людей» (ч. 3 ст. 12 ФЗ «О противодействии терроризму»). При этом ограничения прав и свобод, предусмотренные для режима контртеррористической операции, несмотря на размытость границ этого режима, значительны.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги проведенного исследования и формулируются предложения по совершенствованию законодательства по рассматриваемой проблеме.

Автор полагает, что основным характеризующим признаком правового режима контртеррористической операции выступает возможное ограничение прав и свобод человека и гражданина. Данное обстоятельство позволяет говорить о необходимости закрепления правового режима контртеррористической операции на конституционном уровне путем принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации.

Диссертант подчеркивает, что в условиях правового режима контртеррористической операции ограничения прав и свобод человека и гражданина не могут быть чрезмерными. В этой связи особую актуальность приобретает определение критериев и пределов возможных ограничений. Это происходит из-за того, что государство одинаково успешно может принимать меры по использованию рассматриваемого режима, с одной стороны, в качестве эффективного способа защиты прав и свобод граждан, а с другой, – не менее эффективного средства чрезмерных ограничений в отношении граждан. Именно поэтому, как полагает соискатель, необходимо предусмотреть в ФКЗ «О противодействии терроризму» норму, закрепляющую правовые условия ограничения прав и свобод человека и гражданина, в числе которых приоритетное значение имеют пределы и критерии ограничения прав граждан. По этой же причине серьезное значение приобретает создание системы правовых гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях введения режима контртеррористической операции.

Автор отмечает, что ведущую роль в обеспечении прав и свобод человека и гражданина приобретает деятельность органов внутренних дел. Именно они выполняют значительный объем работы по обеспечению прав и свобод граждан. Это обусловлено широтой их полномочий, позволяющей органам внутренних дел активно, посредством самых разнообразных средств и методов, а также в различных формах участвовать в обеспечении прав и свобод граждан.

По мнению диссертанта, в настоящее время уже сформирована необходимая правовая основа деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан при противодействии терроризму. Несмотря на это рассмотренные особенности правового регулирования режима контртеррористической операции приводят к выводу о необходимости закрепления в ФКЗ РФ «О противодействии терроризму», который должен прийти на смену ФЗ «О противодействии терроризму», ряда категорий. Кроме того, изучив международный опыт, а также специфику борьбы с терроризмом, соискатель считает, что в рамках МВД РФ должно быть создано самостоятельное специализированное подразделение по противодействию терроризму, находящееся в оперативном подчинении Межведомственного центра по противодействию терроризму при НАК РФ.

Таким образом, автор приходит к выводу, что проблема терроризма в России с каждым годом обостряется, превращается в общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом. Российское общество переживает переходный этап своего развития. Эти обстоятельства, как впрочем, неразвитость демократических институтов, низкий уровень правовой культуры как большинства населения, так и должностных лиц – все это обусловливает необходимость строгого соблюдения законодательства со стороны органов внутренних дел, обеспечивающих права и свободы человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции, с учетом международных правовых норм.

В приложении дан сравнительный анализ законодательства об особых правовых режимах, а также приводятся данные анкетирования сотрудников органов внутренних дел, принимавших участие в проведение контртеррористических операций.

Основные положения диссертационного исследования отражены в девяти научных публикациях общим объемом 4,8 п. л.:


Научные статьи, опубликованные в журналах,

рекомендованных в перечне

Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России:

1. Рудьман Д.С. Национальный проект «Безопасность» в условиях возрастающей угрозы терроризма: право на существование // Юридический мир. 2007. № 3. – 0,16 п. л.

2. Рудьман Д.С. Критерии ограничения прав и свобод граждан в условиях правового режима контртеррористической операции // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1 (9). – 0,37 п. л.

3. Рудьман Д.С. Особенности правового статуса граждан в условиях правового режима контртеррористической операции: теоретические аспекты // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1 (10). – 0,37 п. л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Рудьман Д.С. Международный терроризм в свете глобальных проблем современности // Молодежь третьего тысячелетия: (Тезисы докладов XXIX научной студенческой конференции). – Омск: Омский государственный университет, 2005. – 0,2 п. л.

5. Рудьман Д.С. Пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина при противодействии терроризму // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности: (Материалы научно-практической конференции). – М.: Московский университет МВД России, 2007. – 0,2 п. л.

6. Рудьман Д.С. О понятии и содержании особых правовых режимов в Российской Федерации // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: (Материалы XVII Международной научной конференции). – М.: Академия управления МВД России, 2008. – 0,45 п. л.

7. Рудьман Д.С. Правовые условия ограничения прав и свобод граждан при введении режима контртеррористической операции // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие (Материалы десятой научно-практической конференции 26 ноября 2008 г.). – М., 2008. – 0,3 п. л.

8. Рудьман Д.С. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях правового режима контртеррористической операции: Лекция. – М., 2008. – 2,5 п. л.

9. Рудьман Д.С. Правовая основа деятельности органов внутренних дел при противодействии терроризму // Проблемы совершенствования управления, укрепления национальной безопасности, обеспечения прав и свобод личности в Российской Федерации (Материалы межвузовской научно-практической конференции 18 декабря 2008 г.). – М., 2009. – 0,25 п. л.

РУДЬМАН Денис Сергеевич


КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ

ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ

_________________________________________________________________

Подписано в печать

Усл. печ. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,6 Тир. 100 экз. Зак. 429

_________________________________________________________________


Издательство РГАУ – МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Тел.: 977-00-12, 977-40-64



1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 года) // Рос. газета. 2009. 21 янв. № 7.

2 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева // Рос. газета. 2008. 6 нояб. № 230.

3 См.: Заявление В. Путина для прессы по окончании переговоров с президентом Армении Р. Кочаряном 15 сентября 2001 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации: http://kremlin.ru .

4 См.: Число терактов в мире за 2006 год выросло на 25% // http://newsru.com/world/03may2007/doklad.html .

5 См.: В мире растет число терактов, а в России – сокращается // http://chekist.ru/article/1707 .

6 См.: Ряд терактов предотвращен на Северном Кавказе // http://www.rusnovosti.ru/news/25931 .

7 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева // Рос. газета. 2008. 6 нояб. № 230.

8 См.: Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; 2009. № 1. Ст. 29.

9 См.: Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2004. С. 319-320.

10 См.: Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (в ред. от 8 августа 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 897; 2008. № 32. Ст. 3768.

11 См.: Болдырев С.Н. Юридические гарантии прав и свобод личности в деятельности ОВД: (Теоретико-правовой аспект): Дис. …канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2001. С. 81; Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия личные права. – М., 1984. С. 114; Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России: Дис. …канд. юрид. наук. – СПб., 1997. С. 63.

12 ВЦИОМ: Пресс-выпуск № 940 // http://wciom.ru .

13 См.: Дзлиев М.И., Иззатдуст Э.С., Киреев М.П. Современный терроризм: социально-политический облик противника / Под общей ред. д-ра юрид. наук В.В. Гордиенко. – М., 2007. С. 548-549.

14 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 10 января 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2006. № 23. Ст. 2380.

15 См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; 2008. № 49. Ст. 5762.

16 См.: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 26 декабря 2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6248.

17 См.: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 37. Ст. 4182.

18 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // Рос. газета. 2007. 27 апр. № 4353.

19 См., например: Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты // Государство и право. 2003. № 3. С. 6-7.

20 Под Межведомственным центром по противодействию терроризму при НАК РФ понимается система органов, состоящая из Федерального Межведомственного центра по противодействию терроризму на уровне Российской Федерации и Межведомственных центров по противодействию терроризму в каждом субъекте Российской Федерации.

21 См.: Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дис. …канд. юрид. наук. – М., 1998. С. 162-164.

22 См.: Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (в ред. от 6 марта 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 49; 2006. № 11. Ст. 1146.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.