авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции

-- [ Страница 3 ] --

В системе гарантий основных прав и свобод граждан юридическим гарантиям принадлежит ведущая роль. Это обусловлено их конкретным характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неисполнение. Как отмечает автор, особенно актуальны юридические гарантии в условиях рассматриваемого правового режима контртеррористической операции. Обусловлено это тем, что в условиях данного режима происходит расширение полномочий органов государственной власти и их должностных лиц за счет ограничения прав и свобод граждан. В такой ситуации только гарантии, основанные на законе, могут обеспечить эффективную и реальную охрану и защиту прав граждан.

Однако, как считает диссертант, реализация конституционных прав и свобод не сводится лишь только к деятельности компетентных субъектов по обеспечению процесса реализации прав и свобод граждан в условиях проведения контртеррористической операции. Важную роль в осуществлении правовых целей играет деятельность самого обладателя права, направленная на совершение правомерных поступков по реализации конституционных прав и свобод. Речь идет о статье 22 ФЗ «О противодействии терроризму», допускающей правомерное причинение вреда, статье 23 ФЗ «О противодействии терроризму», закрепляющей льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенсации лицам, участвующим в борьбе с терроризмом и т.д.

Соискатель отмечает, что все многообразие гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции образует единую систему и находится в постоянном взаимодействии друг с другом. Однако наличие правовых норм, закрепляющих возможность беспрепятственно пользоваться правами и свободами в условиях правового режима контртеррористической операции, совсем не означает, что каждому гражданину автоматически гарантируется их реализация. Именно поэтому в процессе обеспечения прав и свобод человека и гражданина требуется не только закрепление гарантий в законодательстве, но и их непосредственная реализация.

Во второй главе «Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции», состоящей из трех параграфов, рассматриваются правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях введения правового режима контртеррористической операции, а также направления их совершенствования.

В первом параграфе анализируются правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях введения режима контртеррористической операции.

Автор отмечает то, что органы внутренних дел в системе органов государства в условиях правового режима контртеррористической операции наделены особыми государственно-властными полномочиями по обеспечению прав и свобод граждан. А значит, их деятельность должна быть четко урегулирована в правовом отношении. По мнению диссертанта, под правовыми основами деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях правового режима контртеррористической операции следует понимать совокупность правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах, изданных в пределах своей компетенции уполномоченными на то органами, определяющими полномочия органов внутренних дел, условия, средства противодействия терроризму, гарантии законности и другие аспекты по предупреждению и пресечению терроризма при минимальном ограничении прав и свобод человека и гражданина.

К правовым основам деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях правового режима контртеррористической операции соискатель относит: 1. Конституцию РФ; 2. общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; 3. внутригосударственные нормативные правовые акты.

Автор отмечает, что Конституция РФ является правовым базисом деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму. Так, согласно ч. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Кроме того, среди основных прав человека, которые согласно ст. 17 Конституции РФ неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, одним из ключевых является право на жизнь. Закрепление в Конституции РФ права на жизнь требует от органов внутренних дел наряду с другими правоохранительными органами решительной борьбы с актами терроризма, в результате которых гибнут люди. С одной стороны, гибель людей может быть связана с действиями террористов, с другой, – с неудачно проведенными операциями российских спецслужб, в числе которых органы внутренних дел. Яркими примерами непрофессиональных действий органов внутренних дел последнего времени, повлекших многочисленные жертвы среди мирного населения, явились попытки освободить заложников из концертного зала на Дубровке в Москве (129 погибших, более 700 пострадавших) и штурм школы № 1 в г. Беслане (331 человек погиб и более 600 пострадало)13. Это еще раз подтверждает мысль о том, насколько жизнь отдельно взятого человека порой зависит от профессионализма сотрудника органов внутренних дел. Для сохранения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации значимыми являются положения ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, запрещающие «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» и другие нормы.

На основе проведенного в диссертационном исследовании анализа соискатель приходит к выводу, что несмотря на множество международно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по борьбе с терроризмом, в международном праве до настоящего времени нет единого универсального соглашения, определяющего понятие «международный терроризм». По мнению диссертанта, существующая терминологическая неразбериха в значительной мере затрудняет эффективную антитеррористическую деятельность. Поэтому необходима выработка единообразного подхода к употреблению соответствующих понятий и унификации антитеррористического законодательства. Серьезным препятствием в антитеррористической деятельности являются сохраняющиеся двойные стандарты в оценке действий террористов разными странами.

Российская Федерация признает все международно-правовые акты и документы, принятые международным сообществом в рамках противодействия терроризму, и предпринимает шаги по реализации общепринятых международно-правовых подходов в нормативных актах национального права. Более того, интеграция России в систему основных международных конвенций и договоров, особенно после вступление в Совет Европы, обязывает её привести свое национальное законодательство в соответствие с международными и европейскими стандартами.

Положения международно-правовых актов находят отражение во внутригосударственных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан в условиях правового режима контртеррористической операции. Помимо Конституции РФ соискатель относит к ним следующие источники: федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации; нормативные правовые акты Президента РФ; нормативные правовые акты Правительства РФ; ведомственные нормативные правовые акты. Анализ названных групп нормативно-правовых актов показывает, что существенное значение для органов внутренних дел имеют также акты органов власти субъектов Российской Федерации. Например, при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, следует учитывать законодательство субъектов Российской Федерации, входящих в состав этого региона.

Более того, по мнению автора, к правовой основе деятельности органов внутренних дел следует относить акты органов местного управления и самоуправления вследствие внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»14. К вопросам местного значения теперь отнесено «участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма» в границах муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа).

Несмотря на то, что систему правового регулирования борьбы с терроризмом составляют весьма разнообразные нормативные правовые акты, затрагивающие различные стороны участия подразделений органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций, деятельность по совершенствованию законодательства в этой области должна быть продолжена.

Во втором параграфе исследуются организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции.

Как отмечает диссертант, учитывая специфику исследования, под «организацией» следует понимать деятельность, направленную на объединение усилий субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в достижении поставленных целей.

На основе анализа ст. 15 ФЗ «О противодействии терроризму», соискатель приходит к выводу, что субъектами, входящими в состав группировки сил и средств и непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: ФСБ РФ; Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ); Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ); Министерство юстиции Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (далее – МЧС РФ) и др. Имея общую задачу – борьбу с терроризмом, каждый из этих субъектов выполняет свои специфические функции.

Проанализировав ныне действующее Положение о МВД РФ, которое было утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 92715, автор приходит к выводу, что в нем не закреплены полномочия органов внутренних дел в области противодействия терроризму. А между тем, органы внутренних дел не только участвуют в проведении контртеррористических операций, но также выявляют, предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления террористической направленности. Данная законодательная неточность была устранена внесением в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»16 обязанности органов внутренних дел участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции. В целях исполнения указанной обязанности на органы внутренних дел возложено право применения мер и временных ограничений, предусмотренных ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму».

Исследование полномочий органов внутренних дел по обеспечению правового режима контртеррористической операции показывает, что практически все подразделения участвуют в проведении контртеррористической операции. Причем каждое из них обеспечивает выполнение только тех обязанностей, которые определяются специфически решаемыми ими задачами. Именно поэтому, по мнению соискателя, в организации усилий по предупреждению и пресечению террористических актов подразделения органов внутренних дел зачастую действуют разрозненно. Решение данной проблемы было возможно только за счет формирования в системе МВД РФ специализированной структуры, координирующей эту деятельность.

И на самом деле, с учетом важности задачи противодействия терроризму в составе Главного управления по борьбе с организованной преступностью (далее – ГУБОП) МВД РФ в 2003 году был создан Центр по борьбе с терроризмом (Центр «Т»). Он был образован на базе специального оперативно-разыскного бюро, уже несколько лет действующего при ГУБОП. В 2004 году в рамках административной реформы федеральных ведомств на базе ГУБОП был образован Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ДБОПиТ МВД РФ). Это специализированный орган, занимающийся проблемами предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера на профессиональной основе.

Однако «в целях совершенствования руководства деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации» 6 сентября 2008 года был подписан Указ Президента РФ № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»17. Согласно данного Указа Президента РФ на базе ДБОПиТ МВД РФ в пределах их установленной штатной численности в органах внутренних дел образованы новые подразделения: Департамент по противодействию экстремизму (ДПЭ) и Департамент по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Как отмечает автор, у вновь созданного ДПЭ задача по противодействию терроризму отсутствует. Среди основных функций и полномочий ДПЭ в п. 10.11 Положения о Департаменте по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 940, закреплена только «организация взаимодействия с подразделениями органов федеральной службы безопасности в целях осуществления ими антитеррористической деятельности». Каким образом будет организована работа по противодействию терроризму в рамках реформированной структуры, пока неясно. По мнению диссертанта, об этом можно будет судить спустя некоторое время по конкретным результатам работы. Однако, как полагает соискатель, учитывая специфику борьбы с терроризмом, предупреждать, выявлять и пресекать преступления террористического характера, должно отдельное специализированное подразделение.

Автор отмечает, что деятельность органов внутренних дел в условиях правового режима контртеррористической операции весьма широка и многообразна. Органы внутренних дел реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных видах деятельности: административной, оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной.

Диссертант разделяет мнение В.В. Гущина о том, что эффективность всей работы по осуществлению противодействия терроризму находится в прямой зависимости от взаимодействия и координации. Это косвенно подтверждают данные проведенного анкетирования. Рассматривая вопрос о роли и месте подразделений органов внутренних дел в условиях проведения контртеррористической операции, 22% опрошенных в ходе выборного анкетирования считают, что стабилизация обстановки в этих условиях целиком и полностью зависит от действий органов внутренних дел. Тогда как более половины опрошенных (58%) полагают, что стабилизация возможна при согласованных совместных действиях всех правоохранительных органов.

По мнению соискателя, органы внутренних дел в процессе обеспечения прав и свобод человека и гражданина при противодействии терроризму осуществляют взаимодействие со следующими группами субъектов антитеррористической деятельности:

1. Общие: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественно-государственные объединения, средства массовой информации, граждане и общество в целом.

2. Специальные: правоохранительные органы, в том числе различные уровни системы органов внутренних дел (например, внутренние войска).

Автор приходит к выводу, что наметился определенный прогресс в организации взаимодействия между МВД РФ и ФСБ РФ в борьбе с терроризмом18, что положительно отразилось на результатах проводимых контртеррористических операций. В связи с этим следует добиваться такого же уровня сотрудничества с остальными министерствами и ведомствами, участвующими в обеспечении режима контртеррористической операции.

Третий параграф посвящен направлениям совершенствования организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правового режима контртеррористической операции.

Диссертант отмечает, что правовое и организационное совершенствование деятельности органов внутренних дел является важнейшей составляющей их успешного выполнения своих функций по обеспечению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении контртеррористической операции. При этом в работе особо обращается внимание на то, что только системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне приведет к эффективности в борьбе с терроризмом.

Во-первых, по мнению соискателя, необходимо создание общегосударственной системы противодействия терроризму. В настоящее время крайне важна консолидация всех институтов гражданского общества, всех структур власти в целях скорейшего принятия решительных мер по защите интересов граждан и государства. Наряду с такими национальными проектами как «Развитие АПК», «Здоровье», «Жилье», «Образование» существенное внимание должно быть уделено проекту «Безопасность», что вызвано назревшей необходимостью в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях возрастающей угрозы терроризма.

Во-вторых, в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом требуется разработка комплексной, стратегически ориентированной Государственной концепции противодействия терроризму, которая должна согласовываться с международными подходами к борьбе с терроризмом. На основании анализа представленных в научной литературе точек зрения19 автор предлагает выделить в концепции десять разделов такие, например, как: 1. Общие положения антитеррористической деятельности (принципы и цели, задачи борьбы с терроризмом, основные понятия, причины терроризма); 2. Состояние борьбы с терроризмом, основные проблемы в этой области; 3. Правовые и организационные основы антитеррористической деятельности; 4. Региональные особенности противодействия терроризму; 5. Прогнозирование новых видов террористической угрозы и адаптация к ним антитеррористической концепции и т.д.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.