авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции

-- [ Страница 2 ] --

— при преподавании в высших юридических образовательных учреждениях дисциплин «Конституционное право России», «Муниципальное право», «Теория государства и права», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», а также при разработке специальных курсов и учебно-методических пособий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В ходе работы над диссертационным исследованием был сделан ряд научных сообщений на заседаниях кафедры.

Основные положения диссертации были изложены в тезисах выступлений на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности «Местное самоуправление: проблемы правового регулирования, совершенствования управления, охраны правопорядка и собственности» в Академии права и управления 21 ноября 2006 года, «Актуальные проблемы правового обеспечения приоритетных национальных проектов» в МГУ им. М.В. Ломоносова 8-9 декабря 2006 года, «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД» в Московском университете МВД России 20 апреля 2007 года, «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» в Академии управления МВД России 20-21 мая 2008 года, «Экстремальные ситуации, конфликты, согласие» в Академии управления МВД России 26 ноября 2008 года, «Права человека и их обеспечение органами внутренних дел» в Академии управления МВД России 11 декабря 2008 года, «Органы внутренних дел и гражданское общество: проблемы взаимодействия в обеспечении безопасности личности, общества и государства» в Академии управления МВД России 21 апреля 2009 года.

Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов «Конституционное право России», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел» в Академии управления МВД России, Омской академии МВД России, а также в практической деятельности ГУВД по Московской области, Западно-Сибирского управления внутренних дел на транспорте и Омского линейного управления внутренних дел на транспорте.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 9 научных работах общим объемом 4,8 п. л., в том числе в одной лекции на тему «Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях правового режима контртеррористической операции» объемом 2,5 п. л. Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость выбранной темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрывается методологическая основа, излагаются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Общая характеристика реализации прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции», состоящей из трех параграфов, исследуются вопросы, связанные с понятием правового режима контртеррористической операции, рассматриваются особенности правового статуса граждан в условиях данного режима, а также конституционно-правовые гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В первом параграфе раскрываются понятие и особенности правового регулирования режима контртеррористической операции в системе особых правовых режимов.

Диссертант отмечает, что масштабные акты международного терроризма, совершенные в конце XX – начале XXI века, вынуждают международное сообщество и национальные органы государственной власти вырабатывать и принимать действенные меры по борьбе с терроризмом. Участившиеся противоправные террористические деяния, существующая угроза международного терроризма привели к тому, что Российская Федерация существенно ужесточила свое законодательство по борьбе с терроризмом. С принятием ФЗ «О противодействии терроризму» расширился круг участников антитеррористической деятельности, предусмотрено международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом, введены дополнительные меры и ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции.

Автор полагает, что основаниями проведения контртеррористической операции являются угрозы национальным интересам (национальной безопасности) России, выражающиеся в возникновении чрезвычайных (экстремальных) ситуаций. Кроме того, к террористическим угрозам относятся угрозы международной безопасности, например, в случае пропаганды идей терроризма, распространения материалов или иной информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности, а также финансирования террористического акта, который планируется осуществить в нескольких государствах, одним из которых является Российская Федерация.

Соискатель отмечает, что одним из наиболее оперативных способов предотвращения подобных ситуаций является использование средств, предусмотренных так называемым чрезвычайным законодательством, закрепляющим действие особых правовых режимов. От обычных средств обеспечения правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении террористов, а затрагивают интересы всего населения, ограничивая предоставленные ему права и накладывая дополнительные обязанности.

Диссертант, проанализировав сложившиеся в науке определения особых правовых режимов, выделяет их отличительные признаки от иных правовых режимов:

— возможность ограничения ряда основных прав и свобод физических и юридических лиц, причем объем возможных ограничений не может быть безграничным, а должен иметь конкретные пределы, устанавливаемые законодательством;

— временный характер действия особых правовых режимов;

— принадлежность к обеспечению внутренней или внешней безопасности государства.

Большинство авторов к особым правовым режимам относят предусмотренные Конституцией РФ чрезвычайное и военное положение. Соискатель полагает, что к числу особых правовых режимов относится также правовой режим контртеррористической операции, законодательное определение которого не нашло отражение в ФЗ «О противодействии терроризму». Под правовым режимом контртеррористической операции, по мнению диссертанта, следует понимать особый правовой режим, вводимый Указом Президента Российской Федерации в пределах территории проведения конкретной контртеррористической операции в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, предполагающий расширение полномочий органов государственной власти и допускающий в качестве временной меры ограничения правосубъектности физических и юридических лиц.

На основе проведенного в диссертационном исследовании сравнительного анализа мер и временных ограничений по законодательству об особых правовых режимах автор приходит к выводу, что меры и временные ограничения, применяемые при введении правового режима контртеррористической операции, весьма существенны. И если по количеству применяемых мер и временных ограничений правовой режим контртеррористической операции уступает режимам чрезвычайного и военного положения, то по характеру этих мер и ограничений режим контртеррористической операции не уступает и вовсе. Принимая во внимание, что конституционно-правовое регулирование правового режима обусловлено временным ограничением отдельных прав и свобод граждан9, диссертант приходит к выводу о необходимости закрепления правового режима контртеррористической операции на конституционном уровне путем принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» (далее – ФКЗ «О противодействии терроризму»).

Во втором параграфе рассматриваются особенности правового статуса граждан в условиях правового режима контртеррористической операции.

Несмотря на множество существующих определений, автор приходит к выводу, что в большинстве из них понятие правового статуса складывается из совокупности прав, свобод и обязанностей. В структуру правового статуса личности включается различный набор элементов. Наряду с системой прав, свобод и обязанностей в правовой статус включают гражданство, общую правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность, правовые принципы и др. Центральное место в правовом статусе принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Все другие, образующие этот статус элементы, так или иначе, группируются и объединяются вокруг них.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в нашем государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако закрепление прав и свобод человека и гражданина на конституционном уровне вовсе не означает, что эти права совсем не могут ограничиваться. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» в условиях правового режима контртеррористической операции на период ее проведения допускаются отдельные временные ограничения прав и свобод личности. Возможное ограничение прав и свобод граждан, по мнению диссертанта, выступает основным характеризующим признаком правового режима контртеррористической операции, как вынужденное, но объективно обусловленное средство обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Проведенный в диссертационном исследовании опрос показал, что только 18% респондентов считают для себя невозможным ни при каких обстоятельствах на территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, нарушить права и свободы человека и гражданина. Тогда как 75,2% полагают возможным нарушить права и свободы граждан при различных условиях: 44,1% в том случае, если эти нарушения позволят обеспечить стабилизацию оперативной обстановки на территории проведения контртеррористической операции, 31,1% – если это способствует обеспечению прав и свобод большинства населения, проживающего на рассматриваемой территории. И только 7,8% опрошенных считают возможным нарушить права и свободы человека и гражданина, не называя условий, при которых происходит подобное нарушение. На основе полученных данных соискатель приходит к выводу, что в ФКЗ «О противодействии терроризму» должна найти отражение норма, закрепляющая правовые условия ограничения прав и свобод граждан при введении режима контртеррористической операции подобно тому, как это установлено для режима чрезвычайного положения в ст. 56 Конституции РФ.

Исходя из анализа норм Конституции РФ, ФЗ «О противодействии терроризму» и Указа Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму»10 (далее – Указ Президента РФ № 116), автор констатирует, что в указанных нормативных правовых актах не содержатся пределы ограничений прав и свобод человека и гражданина. По мнению диссертанта, на практике это может привести к произвольному, основанному на субъектном усмотрении, ограничению прав.

Важнейшей предпосылкой обеспечения законности в условиях правового режима контртеррористической операции является нормативное закрепление в национальном законодательстве, особенно на конституционном уровне, прав, не подлежащих ограничениям в условиях данного режима.

По мнению диссертанта, в перечень прав, не подлежащих ограничениям, должны войти: 1) право на достоинство личности, при этом никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Также никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ст. 21 Конституции РФ); 2) свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ); 3) право на судебную защиту, являющееся гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 46-54 Конституции РФ).

Ограничения остальных прав не могут быть чрезмерными. Они должны быть разумными и сводиться к необходимому минимуму, позволяющему ограничить те или иные права и свободы в конституционно определенных общественно значимых целях. Вместе с тем, как отмечает соискатель, до настоящего времени вопрос о ясных и понятных критериях, которые позволяли бы определить конкретные пределы ограничения прав и свобод граждан, продолжает оставаться дискуссионным.

Автор считает, что в качестве критериев ограничения прав и свобод граждан в условиях правового режима контртеррористической операции возможно применять критерии правомерности причинения вреда при крайней необходимости. Ограничивая некоторые права и свободы человека посредством введения правового режима контртеррористической операции, государство обеспечивает сохранение других, более значимых для человека прав и свобод. При этом ограничение прав и свобод носит не индивидуальный характер, а распространяется на население всей территории, на которой введен указанный режим. Как и при крайней необходимости, в условиях режима контртеррористической операции происходит причинение вреда (ограничение прав) третьим лицам, которые вообще не имеют никакого отношения к возникшей опасности. При этом причиненный вред должен быть менее значительным, чем вред предотвращенный, т.е. с помощью меньшего блага охраняется более ценное благо.

Отличительной особенностью правового статуса граждан является то, что решение о введении правового режима контртеррористической операции с перечнем принимаемых мер и временных ограничений, а также решение об отмене этого режима распространяется на все население, проживающее или временно находящееся в зоне действия правового режима контртеррористической операции, а не на отдельных лиц.

По мнению диссертанта, тот факт, что в ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» закреплен исчерпывающий перечень мер и временных ограничений прав и свобод человека и гражданина, позволяет избегать применение чрезмерных ограничений по отношению к лицам, проживающим или находящимся на территории введения рассматриваемого режима.

Рассмотрев особенности правового статуса граждан в условиях правового режима контртеррористической операции, соискатель считает целесообразным предусмотреть в ФКЗ «О противодействии терроризму» норму, закрепляющую правовые условия ограничения прав и свобод человека и гражданина следующего содержания: «Для обеспечения безопасности личности, общества и государства в условиях правового режима контртеррористической операции могут быть установлены отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием оснований, целей, конкретных пределов и срока действия вводимых ограничений».

В третьем параграфе исследуются конституционно-правовые гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях введения режима контртеррористической операции.

Автор отмечает, что в условиях рассматриваемого режима происходит расширение пределов компетенции государственных органов и их должностных лиц за счет ограничений прав и свобод граждан. По этой причине государством должны быть предусмотрены конкретные гарантии защиты прав человека.

Диссертант солидарен с позицией многих ученых11, согласно которой в зависимости от отраслевого признака выделяют следующие виды гарантий: а) конституционно-правовые; б) административно-правовые; в) административно-процессуальные; г) гражданско-правовые; д) гражданско-процессуальные; е) уголовно-правовые; ж) уголовно-процессуальные; з) финансово-правовые; и) гарантии трудовых прав; к) семейно-правовые; л) земельно-правовые; м) экологически-правовые; н) международно-правовые. Сравнительно большое выделение видов гарантий соискатель объясняет ускоренными темпами развития правовой системы, а, следовательно, ростом числа отраслей отечественного права после принятия Конституции РФ. Подобно тому, как конституционное право является ведущей отраслью российского права, так и конституционно-правовые гарантии играют существенную роль во всей системе гарантий.

По мнению автора, под конституционно-правовыми гарантиями обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции следует понимать правовые условия и средства, закрепленные в Конституции РФ и отраслевом законодательстве, обеспечивающие фактическую реализацию и общую защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе путем расширения полномочий органов государственной власти и дополнительного ограничения отдельных прав и свобод граждан.

Наряду с международно-правовыми одними из важнейших конституционно-правовых гарантий прав и свобод человека являются внутригосударственные гарантии, которые служат критерием уровня развития общества, способности государства не только провозглашать права и свободы человека, но и защищать их в действительности.

Внутригосударственные гарантии представляют собой совокупность двух больших групп гарантий, которые большинство ученых выделяют в числе основных. Так, в зависимости от характера и вида общественных отношений выделяются общие и юридические (специальные) конституционно-правовые гарантии. Диссертант отмечает, что такую классификацию можно считать общепризнанной, хотя многие исследователи выделяют еще один вид гарантий – организационные, характеризующие деятельность государственных органов и общественных объединений по защите прав и свобод человека и гражданина.

Так как политика, экономика и идеология являются основными сферами общественной жизни, в числе общих гарантий принято выделять следующие виды: политические, экономические, духовные (идеологические) гарантии. Так, например, материальная обеспеченность граждан влияет на укрепление правопорядка в государстве, способствуя снижению количества совершаемых террористических актов. По данным Всероссийского Центра Изучения Общественного Мнения (ВЦИОМ) в 2008 году по сравнению с 2006 годом снизилась острота проблем терроризма (с 43% до 32%) и безработицы (с 31% до 25%)12. В условиях правового государства ведущая роль наряду с общими гарантиями (условиями) принадлежит конкретным юридическим механизмам реализации и защиты прав граждан.

Любые юридические средства (гарантии) защиты прав и свобод граждан действуют в определенном политическом, экономическом и идеологическом контексте, который может снижать эффективность правозащитных механизмов, либо, напротив, усиливать их действие. По мнению соискателя, это свидетельствует о тесной взаимосвязи между общими и специальными конституционно-правовыми гарантиями обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях введения режима контртеррористической операции.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.