авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Административно-правовой договор в деятельности органов внутренних дел

-- [ Страница 3 ] --

В третьем параграфе «Соотношение административного договора с иными формами управленческой деятельности» проведен сравнительный анализ исследуемого договора с однородными ему по содержанию правовыми формами государственного управления: правовым актом управления и иными юридически значимыми действиями.

Во-первых, автором подчеркивается, что правовой акт всегда был и остается классическим инструментом государственного управления, однако это не исключает возможности государства использовать административно-договорные конструкции при принятии решений с различными субъектами управленческой деятельности. В современных условиях все большего применения диспозитивных методов управления, правовые акты управления и административные договоры могут взаимно пересекаться, предшествовать, дополнять, конкретизировать друг друга, вступать в силу и действовать независимо друг от друга, а, следовательно, являются самостоятельными правовыми формами управленческой деятельности. Делается вывод о том, что оптимальные пропорции применения указанных форм, а также однозначные и бесспорные правовые критерии их разграничения на сегодня пока отсутствуют.

Во-вторых, доказывается, что административный договор как универсальное средство правового регулирования (универсальная правовая категория) способен к трансформации в различные виды юридически значимых действий (разрешение, административный надзор, административную юрисдикцию, документирование и аттестацию). Наличие у последних как общих, так и отличительных черт с договорами административно-правового характера еще раз подтверждает вывод о самостоятельности исследуемого договора относительно иных правовых форм управленческой деятельности.

Во второй главе диссертации «Административно-договорные правоотношения в сфере функционирования органов внутренних дел», состоящей из трех параграфов, исследованы административно-правовые аспекты реализации административных договоров в деятельности органов внутренних дел.

В первом параграфе «Органы внутренних дел как субъекты административно-договорных правоотношений» раскрывается понятие органов внутренних дел и особенности их административно-правового статуса.

Исследование показало, что в литературе, посвященной деятельности правоохранительных органов, система органов внутренних дел рассматривается неоднозначно, так как на сегодняшний день не существует нормативно закрепленного понятия органов внутренних дел. Предложено авторское определение последних: возглавляемая МВД России система органов исполнительной власти и их подразделений, осуществляющих публичные функции в сфере внутренних дел и наделенных в установленных законом случаях полномочиями по применению принудительных мер воздействия на участников правоотношений. В работе обращается внимание на то, что в свете проводимой в стране реформы системы МВД России, в целях совершенствования системы управления деятельностью органами внутренних дел Российской Федерации, модернизации их структурного построения и кадрового обеспечения, а также оптимизации численности органы внутренних дел приведены в соответствие с современным построением федеральных органов исполнительной власти и законодательством.

Автором подчеркивается, что, обладая сложной внутренней структурой и особым административно-правовым статусом, органы внутренних дел всегда выступают в качестве обособленного, персонифицированного субъекта. В целях решения управленческих задач и реализации функций по эффективному управлению внутренними делами, являясь субъектами административно-договорных правоотношений, они вправе заключать: договоры о сотрудничестве (о взаимодействии), договоры о компетенции, контракты о прохождении службы в органах внутренних дел, договоры по охране имущества и объектов. Диссертантом делается вывод о том, что, во-первых, договоры (соглашения) органов внутренних дел с различными субъектами управленческой деятельности, оформленные в виде приказа, недопустимо считать административными договорами, ибо это в корне меняет их договорную сущность, автоматически превращая в правовые акты управления. Во-вторых, необходимо четко отграничивать административные договоры, заключаемые органами внутренних дел внутри Российской Федерации, от договоров с соответствующими органами иностранных государств на основе норм международного права. В-третьих, заключая внутри Российской Федерации с разнообразными субъектами управленческой деятельности договоры административно-правового характера, органы внутренних дел выступают в качестве государственных коллективных субъектов (участников) административно-договорных правоотношений, представляя собой организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные соответствующими административными правами и обязательствами.

Второй параграф «Механизм административно-правового регулирования договорных правоотношений в системе функционирования органов внутренних дел» посвящен анализу основных элементов механизма административно-правового регулирования договорных правоотношений в системе МВД России: административно-правовых норм, административно-правовых отношений, способов правового регулирования и актов применения норм административного права.

В работе отмечается, что ключевое место в механизме административно-правового регулирования договорных правоотношений с участием органов внутренних дел занимают административно-правовые нормы, федеральную группу которых составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты МВД России. Административные договоры, несмотря на отсутствие необходимой и достаточной совокупности нормативных правовых актов, регламентирующих правовой режим их реализации в сфере функционирования органов внутренних дел, все-таки вошли в практику деятельности последних. Однако действующие правовые нормы (немногочисленные, разрозненные и неконкретные) в основном касаются лишь общих положений рассматриваемого договора в системе МВД России. В целях решения проблем качественной правовой регламентации административно-договорных конструкций в управленческой практике органов внутренних дел, автором предложена модель Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по заключению административно-правовых договоров органами внутренних дел.

Для органов внутренних дел как субъектов административно-правовых отношений договорного характера в большей степени характерны горизонтальные (координационные) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением. Эти отношения (типа «субъект-субъект») складываются между органами внутренних дел; органами внутренних дел и иными органами исполнительной власти; органами внутренних дел и иными правоохранительными органами, не являющимися органами исполнительной власти; органами внутренних дел и государственными организациями; органами внутренних дел и негосударственными организациями; органами внутренних дел и гражданами. Стороны берут на себя обязательства самостоятельно (добровольно), а не в силу прямого предписания закона или нормативного правового акта, учитывая при этом и конкретные жизненные обстоятельства, и реальные возможности (ресурсы), которыми они располагают.

Автор обращает внимание на то, что деятельность органов внутренних дел по заключению административных договоров с различными субъектами управленческой деятельности служит прямым доказательством того, что в системе МВД России, наряду с императивным способом правового регулирования (способом властных предписаний), применяется и способ диспозитивный, основанный на равенстве субъектов и их самостоятельности при вступлении в правоотношения.

В третьем параграфе «Особенности реализации отдельных видов административных договоров в деятельности органов внутренних дел» рассмотрены отдельные аспекты реализации контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел, договоров Федеральной миграционной службы России, договоров по охране имущества и объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, договоров образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России.

Диссертант обращает внимание на то, что в настоящее время в деятельности органов внутренних дел административные договоры используются весьма в ограниченных диапазонах, так как имеют определенные структурные особенности реализации. К числу самых распространенных и широко применяемых договоров (соглашений) административно-правового характера с участием органов внутренних дел относятся контракты о прохождении службы в органах внутренних дел. Как показало исследование, по большей части они носят формальный характер: обязанности сторон четко не регламентированы, о правах участников практически не упоминается, гарантии правового и социального плана отсутствуют. Кроме того, в органах внутренних дел (и даже в МВД России) на сегодня отсутствуют и единая база данных по учету количества, сроков и условий заключенных контрактов, и система анализа (контроля) состояния работы по применению контрактной формы приема граждан на службу в органы внутренних дел и ее прохождения. При этом большинство сотрудников органов внутренних дел выступают за применение контрактной системы с четким определением предмета договора, конкретных прав и обязательств сторон, ответственности последних за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий договора, гарантий правовой и социальной защищенности, а также детального заполнения раздела «Дополнительные условия контракта».

Автор отмечает, что в системе МВД России при осуществлении специальных функции в области обороны, государственной безопасности, общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью не только практический, но и результативный характер носят такие договоры Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов, как договоры (соглашения) о взаимодействии и сотрудничестве; договоры (соглашения) о порядке предоставления и использования адресно-справочной информации; договоры об участии сотрудников органов внутренних дел в сопровождении на посты иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов. Благодаря тому, что все они заключаются только первым руководителем службы (территориальных органов) со многими субъектами управленческой деятельности, среди которых значительный объем принадлежит правоохранительным органам, просматривается определенная последовательность и системность договорной работы, что в свою очередь позитивно влияет на деятельность органов внутренних дел в целом. Делается вывод и том, что практически все административные договоры территориальных органов Федеральной миграционной службы России с территориальными органами МВД России предусматривают осуществление совместных мероприятий по контролю за режимом пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; выявлению и пресечению каналов нелегальной миграции, фактов использования поддельных паспортов, миграционных карт и других документов.

Подчеркивается, что в системе органов внутренних дел лишь на вневедомственную охрану при органах внутренних дел возложена задача по охране имущества и объектов на основе договоров, юридическая природа которых не имеет однозначного толкования в гражданско-правовой и административно-правовой отраслях. Наличие целого ряда оснований позволило отнести договоры по охране имущества и объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел к договорам смешанного типа (двойственного характера), где умело сочетаются и основные черты гражданско-правового договора (возмездность договора, наличие гражданских прав и обязанностей у сторон договора, имущественная ответственность вневедомственной охраны) и специфические признаки административно-правового договора (наличие управленческих целей, задач и функций деятельности вневедомственной охраны, ее прерогативные полномочия, формальное равенство сторон договора).

Обосновывается, что значительную долю административных договоров в системе органов внутренних дел составляют договоры образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, которые, как правило, заключаются по вопросам учебно-методической и научно-исследовательской работы и в первую очередь нацелены на совершенствование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и административного законодательства; повышение качества высшего профессионального образования, уровня практической подготовки выпускников и научных кадров.

В заключении обобщены и изложены основные выводы диссертационного исследования, сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора.

I. Научные статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.

1. Мелехова А.Ю. О некоторых аспектах содержания административного договора // Административное право и процесс. 2011. № 4. – 0,7 п.л.

2. Мелехова А.Ю. Виды административных договоров // Административное право и процесс. 2012. № 1. – 0,4 п.л.

3. Мелехова А.Ю. Нормативное обеспечение административного договора в системе органов внутренних дел // Вестник ОГУ: Серия Новые гуманитарные исследования. 2011. № 5. – 1,5 п.л.

II. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях.

1. Мелехова А.Ю. Исторический аспект становления и развития теории и практики административного договора // Проблемы юридической науки и правоохранительной практики: взгляд молодых исследователей: Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции (Тюменский юридический институт МВД России, 26 ноября 2010 г.) – Тюмень, 2010. – 0,4 п.л.

2. Мелехова А.Ю. Административный договор - перспективная форма управления // Стратегия инновационного развития России в посткризисный период: Сборник материалов международной научно-практической конференции (Орловская региональная академия государственной службы, 30 сентября 2010 г.). В 2 ч. Ч. II. – Орел, 2010. – 0,3 п.л.

3. Мелехова А.Ю. К вопросу о формах управления // Современное состояние борьбы с правонарушениями в России и за рубежом: Сборник материалов международной научно-практической конференции (Орловская региональная академия государственной службы, 22 апреля 2011 г.) – Орел, 2011. – 0,3 п.л.

4. Мелехова А.Ю. О соотношении административного договора и правового акта управления // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений: Сборник материалов международной научно-практической конференции (Воронежский институт МВД России, 2 июня 2011 г.) – Воронеж, 2011. – 0,7 п.л.

5. Мелехова А.Ю. К вопросу об органах внутренних дел // Государственное управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования): Сборник материалов международной научно-практической конференции (Орловский юридический институт МВД России, 19 апреля 2011 г.). В 2 ч. Ч. II. – Орел, 2011. – 1,3 п.л.

Подписано в печать «___»________2012 г. Формат 60х84 1/16 Заказ №

Тираж 80 экз. Авт. Л. 1,5

Отчечатано на УОП РИО ФГКУ «Внии МВД России»


1 См.: Мильнер Б.З., Чижов Е.А., Кикоть В.Я. // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., 1981.

2 Проведен анкетный опрос 400 сотрудников органов внутренних дел. Большинство опрошенных (74,6%) прослужили в органах внутренних дел более 5 лет, 58,3% - лица среднего и старшего начальствующего состава.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.