авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовой договор в деятельности органов внутренних дел

-- [ Страница 2 ] --

4. Авторский вывод о самостоятельности административного договора относительно иных правовых форм управленческой деятельности (правового акта управления и иных юридически значимых действий). Каждая из форм административно-правовой деятельности заключает в себе определенные преимущества как для органа государственного управления, так и для субъекта, взаимодействующего с ним, однако оптимальные пропорции, а также однозначные и бесспорные правовые критерии их разграничения на сегодня пока отсутствуют. Доказывается, что административный договор как универсальное средство правового регулирования (универсальная правовая категория) способен к трансформации в различные виды юридически значимых действий: разрешение, административный надзор, административную юрисдикцию, документирование, аттестацию.

5. Обосновывается, что органы внутренних дел являются обособленными, персонифицированными субъектами административно-договорных правоотношений. Заключая внутри Российской Федерации с разнообразными субъектами управленческой деятельности договоры административно-правового характера, органы внутренних дел выступают в качестве государственных коллективных субъектов (участников) административно-договорных правоотношений, представляя собой организованные, самоуправляемые группы людей, наделенные соответствующими административными правами и обязательствами.

В целях решения управленческих задач и реализации функций по эффективному управлению внутренними делами органы внутренних дел вправе заключать: 1) договоры о сотрудничестве (взаимодействии) с органами внутренних дел; органами исполнительной власти; правоохранительными органами, не являющимися органами исполнительной власти; государственными организациями; негосударственными организациями; гражданами, 2) договоры о компетенции, 3) контракты о прохождении службы в органах внутренних дел, 4) договоры по охране имущества и объектов, учитывая при этом конкретные жизненные обстоятельства и реальные возможности (ресурсы) сторон.

Выявлены особенности реализации отдельных видов административных договоров: контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, договоров Федеральной миграционной службы России, договоров по охране имущества и объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, договоров образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России.

6. Авторский вывод о недостаточном нормативном обеспечении административного договора в деятельности органов внутренних дел. Действующие административно-правовые нормы, посвященные рассматриваемому правовому институту, немногочисленны, разрознены и не систематизированы. Целесообразно рассматривать совокупность материальных, процессуальных и компетенционных норм административного права, регулирующих отношения по поводу заключения, исполнения и расторжения административных договоров в качестве отдельного института административного права, максимально регламентировав на законодательном уровне, используя общие требования договорного права, установленные гражданским законодательством.

7. Предложения по совершенствованию административного законодательства:

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г. № 410-ФЗ) «О полиции» в ч. 7 ст. 9 после словосочетания «призваны обеспечить», ч. 3 ст. 1 после слов «в защите их прав», ч. 1 ст. 10 после слов «организациями и гражданами», а также абзац «б» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (ред. от 22 июня 2010 г. № 773) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» после слов «осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности» дополнить словами «в том числе посредством заключения административно-правовых договоров»;

п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ (ред. от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» дополнить примечанием «в том числе на административно-договорной основе»;

п. 6 Положения о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567 (ред. от 25 ноября 2003 г. № 1389) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» после слов «издание совместных приказов, указаний» дополнить словами «заключение административно-правовых договоров»;

п. 13 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 (ред. от 19 сентября 2011 г. № 1204) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», дополнить правом МВД России заключать административно-правовые договоры с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами;

в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативно закрепить процедуры:

1) вручения сотруднику органов внутренних дел письменного уведомления об отказе в продлении (перезаключении) с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на новый срок не позднее двух месяцев до окончания срока действия контракта, с указанием конкретных причин и условий отказа;

2) приложения уведомления об отказе в продлении (перезаключении) контракта о прохождении службы в органах внутренних дел к тексту первоначального контракта и к приказу об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;

3) установления продолжительности испытательного срока для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, по соглашению между сторонами (гражданином и органом внутренних дел);

4) взыскания с лиц, нарушивших условие контракта об обязательном сроке службы в органах внутренних дел по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, стоимости выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки и денежного довольствия в сумме, исчисляемой пропорционально срокам обучения;

разработать и утвердить Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по заключению административно-правовых договоров органами внутренних дел;

в рамках Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по заключению административно-правовых договоров органами внутренних дел определить Типовые формы договоров;

в системе МВД России сформировать единую статистическую базу данных в целях учета количества, сроков и условий заключенных контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел, а также анализа и контроля состояния работы по применению контрактной формы приема граждан на службу в органы внутренних дел и прохождения службы;

разработать и утвердить Порядок опубликования административно-правовых договоров в официальных изданиях и электронных средствах массовой информации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Автор делает попытку представить единую концепцию административно-правового договора и показать значимость данного института для практической деятельности органов внутренних дел. Сформулированные положения относительно материальных, процессуальных и компетенционных основ договора административно-правового характера являются отправными точками для выработки наиболее оптимальных пропорций применения административно-договорных форм в системе МВД России. Реализация конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства позволит расширить практику заключения рассматриваемых договоров органами внутренних дел.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения позволят органам внутренних дел обосновать применение ими административно-договорных конструкций при принятии управленческих решений, способствовать правильному разрешению последними управленческих дел, выработать обоснованные позиции при отстаивании своих интересов в суде. Результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании нормативного обеспечения административной деятельности органов внутренних дел, в научно-исследовательской деятельности по проблемам административно-правовых форм управления, в учебном процессе образовательных учреждений МВД России по учебным дисциплинам «Административное право», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Государственная служба Российской Федерации», при разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные материалы диссертационного исследования изложены в сообщениях на международной научно-практической конференции «Стратегия инновационного развития России в посткризисный период» (Орел, 2010 г.); на IV международной научно-практической конференции «Государственное управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования)» (Орел, 2010 г.); на научно-практической конференции «Проблемы юридической науки и правоохранительной практики: взгляд молодых исследователей» (Тюмень, 2010 г.); на научно-практической конференции «Современное состояние борьбы с правонарушениями в России и за рубежом» (Орел, 2011 г.), на научно-практической конференции «Совершенствование административно-правового обеспечения деятельности сотрудников органов внутренних дел» (Орел, 2011 г.); на международной научно-практической конференции «Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений» (Воронеж, 2011 г.); на VI Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы административного права и процесса» (Небуг, 2011 г.); отражены в восьми научных статьях, три из которых опубликованы в изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии. Положения диссертации внедрены в учебный процесс Орловского юридического института МВД России и Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, в научную деятельность Орловского юридического института МВД России и в практическую деятельность УМВД России по Орловской области.

Структура и объем диссертации определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из ведения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и двух приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, аргументируется теоретическая и практическая значимость полученных выводов и предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе диссертации «Общетеоретические аспекты административно-правового договора в административном праве», состоящей из трех параграфов, исследуется эволюция развития теории и практики административно-правового договора (далее – административного договора) в административном праве, раскрываются его юридическая природа, содержание, виды и соотношение с иными формами административно-правовой деятельности.

Первый параграф «Понятие и юридическая природа административного договора в административном праве» посвящен анализу истории становления и развития теории и практики административного договора, выявлению его правовой природы, основных и специфических признаков.

Отечественная и зарубежная литература свидетельствует о том, что вопросам исследования договора традиционно уделялось и уделяется определенное внимание. Исследования касаются в основном частноправовых соглашений отдельных отраслей права либо распространяются на сферу международно-правовых отношений. Между тем в тени остаются вопросы, касающиеся договоров и договорных правоотношений в сфере публичного права. В диссертации отмечается, что главной причиной сложившегося положения дел является тот факт, что лишь немногие авторы позволяют себе выходить за пределы представлений о договоре как институте частного права, а ведь по мере развития общества договор постепенно становится одним из весьма значимых регуляторов общественных отношений, заметным правовым средством регулирования и согласования интересов и позиций государственных органов, институтов гражданского общества, граждан, наиболее ярко отражает главные особенности взаимодействия политики, экономики и права.

Проведенный диссертантом анализ юридической литературы показал, что договор как фундаментальная общеправовая категория, может использоваться как в сфере частного, так и в сфере публичного права. В рамках административного права как самостоятельной отрасли российского права необходимо рассматривать административно-правовой договор, который обладает и некоторыми общими чертами, вытекающими из общих принципов договорного регулирования (добровольность заключения; формальное равенство сторон как партнеров; согласие сторон по всем существенным аспектам договора; автономия волеизъявлений субъектов; взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств; законодательное обеспечение договоров, придающее им юридическую силу), и специальными признаками, обусловленными их отраслевой спецификой. Однако основной акцент неизменно делается на том, что административный договор – это в первую очередь соглашение (взаимное понимание партнеров, взаимное согласие воли сторон (добровольное волеизъявление), их взаимная заинтересованность) в целях достижения общественно значимого результата, урегулирования управленческих отношений, согласования публичного и частного интересов.

Учитывая тот факт, что концепция административного договора не отличается единством взглядов ее разработчиков, а также ввиду отсутствия на сегодня в науке административного права России единого определения последнего, в работе предложено авторское определение исследуемого договора, согласно которому он представляет собой урегулированное нормами административного права в публичных целях соглашение государственно-властного субъекта с иными участниками управленческой деятельности (физическими и юридическими лицами) по реализации управленческих функций путем установления, изменения или прекращения административных прав и обязательств, влекущих правовые последствия. Кроме того, аргументируется точка зрения, согласно которой административный договор как юридический факт, как разновидность публично-правового договора, как обязательственное правоотношение не является исключительной прерогативой административного права и носит универсальный характер.

В диссертации прослеживается эволюция становления и развития теории и практики административного договора. Отмечается, что в России интерес к рассматриваемому институту (отраслевой административно-правовой категории) появился в 20-х годах прошлого столетия в краткий период развития НЭПа, а затем в 40-е и 60-е годы XX века. В дальнейшем, начиная с середины 70-х годов, проблема договорных форм и методов управленческой деятельности вновь начала привлекать к себе пристальное внимание исследователей, однако усиленное внимание и особую актуальность приобрела лишь в последние годы – в эпоху глобализации экономики, мировых финансовых, людских и природных ресурсов, социальной сферы жизни общества и политики, что подтверждается трудами и работами многих ученых-административистов. В настоящее время в споре о возможности и допустимости применения административных договоров чаша весов постепенно склоняется в пользу их существования и фактического применения в качестве самостоятельной правовой формы административно-правовой деятельности.

Во втором параграфе «Содержание административного договора и его виды» раскрывается сущность основных элементов содержания исследуемого договора и приведены различные его классификации.

Подчеркивается, что содержание административного договора необходимо рассматривать в «широком смысле» как совокупность следующих элементов договора: его объекта, предмета, целей, участников (сторон), формы, условий договора (определяющих состав подлежащих совершению сторонами действий, требований к порядку и срокам их выполнения, прерогативных полномочий государственно-властного субъекта), а также как процессуально-правовой режим возникновения, исполнения и прекращения административно-договорных правоотношений. Делается акцент на особый субъектный состав административно-договорных правоотношений, где одна из сторон – всегда государственно-властный субъект (государственный орган, должностное лицо или субъект с делегированными полномочиями), а другая – иной орган публичной власти либо частное лицо (физическое или юридическое). При этом обращается внимание на сложность конструкции административно-правового статуса участников административно-договорных правоотношений, которая включает в себя как допустимость возникновения последних, так и наличие у сторон административной правосубъектности.

Диссертантом предлагается рассматривать действия по заключению, исполнению, изменению и расторжению административного договора в качестве отдельного института административного права, максимально регламентировав его на законодательном уровне, используя при этом общие требования договорного права, установленные гражданским законодательством. Обосновывается, что возможна следующая последовательность договорных стадий: 1) заключение договора (преддоговорная подготовка, предложение заключить договор, принятие предложения заключить договор, согласование условий договора, заключение договора); 2) исполнение договора (исполнение обязательств, реализация предоставленных по договору правомочий, контроль); 3) разрешение договорных споров; 4) анализ и обобщение договорной практики, при этом первые две стадии могли бы носить обязательный характер, а две последующие – факультативный и применяться по мере необходимости.

Значительное внимание в работе уделяется и различным видам административных договоров по наиболее оптимальным критериями их классификации: юридические свойства; основания заключения; субъекты договора; характер взаимоотношений между сторонами договора; предмет договора. Анализируя различные точки зрения ученых-административистов, автор приходит к выводу, что основания для классификации достаточно условны и что с развитием государства и права, совершенствованием форм и методов государственного управления, появятся новые разновидности административных договоров, и соответственно новые критерии их классификации.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.