авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовая защита права граждан российской федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления

-- [ Страница 2 ] --

6.1. В целях устранения недостатков и пробелов Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

а) статью 3 дополнить частью 3, которая обяжет органы исполнительной власти разработать административные регламенты выполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан (в настоящее время создано 77 федеральных органов исполнительной власти, из них только 33 органа разработали такой регламент);

б) в части 2 статьи 3 указать, что и нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти, могут также устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение;

в) дополнить перечень основных терминов, используемых в статье 4, определениями «запрос», «электронный документ»;

г) в статье 14 более четко регламентировать процедуру осуществления контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращений;

д) предусмотреть в части 2 статьи 8 обязательную регистрацию обращения в день поступления, а также информирование заявителя о приеме либо отказе его обращения к рассмотрению;

е) в статье 15 конкретизировать виды юридической ответственности должностных лиц за нарушение этого Закона.

6.2. Главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить статьей 5.58, предусматривающей административную ответственность должностных лиц за несоблюдение порядка рассмотрения обращений и нарушение прав гражданина при их рассмотрении. Определить, что дела о данной категории правонарушений возбуждает прокурор, а рассматривают – судьи.

7. Основными направлениями совершенствования административно-правовой защиты права граждан на обращение являются:

устранение недостатков ее правового регулирования;

установление административной ответственности должностных лиц за нарушение права граждан на обращение;

создание административных судов;

более активный переход на подачу обращений граждан по поводу нарушения данного права в электронной форме, размещение их текстов и всей последующей информации о реагировании на эти обращения на официальных интернет-сайтах органов публичной власти.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретическая значимость заключается в уточнении понятийного аппарата по теме исследования, в разработке определений «обращение гражданина», «административно-правовая защита права граждан РФ на обращение», «механизм административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение», а также во внесении предложений по совершенствованию действующего законодательства в части установления ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Полученные результаты вносят определенный вклад в развитие науки административного права по вопросам административно-правовой защиты прав граждан РФ.

Практическая значимость выражается в том, что материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля России, в процессе нормотворческой деятельности при разработке законопроектов по теме исследования, в практической деятельности органов внутренних дел по работе с обращениями граждан и при проведении дальнейших исследований по выбранной теме.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические результаты диссертационного исследования докладывались соискателем в Российском государственном гуманитарном университете на VIII Международной научной конференции «Развитие законодательства на современном этапе» (17 апреля 2008 г.), Международной научной конференции, посвященной 60-летию Всеобщей декларации прав человека и 15-летию Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы (16 апреля 2009 г.); в ГОУ ВПО «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» на научно-практической конференции «Юридическое образование, наука и практика: взаимодействие и перспективы» (октябрь 2008 г.); в Академии экономической безопасности МВД России на Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Обеспечение эффективного инвестирования, бюджетирования и целевого использования средств при реализации государственных экономических проектов в условиях финансово-экономических кризисов» (21 апреля 2010 г).

Основные положения диссертации изложены в восьми опубликованных автором научных работах, включая издание, указанное в перечне Высшей аттестационной комиссии.

Апробация результатов диссертационного исследования произведена также посредством их введения в содержание лекций и семинарских занятий по курсам «Административное право» и «Административно-процессуальное право» в Академии экономической безопасности МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы и оценивается степень ее разработанности, формулируются объект и предмет исследования, излагаются цели и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая основы работы, изложена научная новизна исследования, представлены основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся доказательства теоретической и практической значимости темы, содержатся сведения об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава диссертации – «Общая характеристика института административно-правовой защиты права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления» – состоит из трех параграфов и посвящена анализу развития отечественных правовых основ, регулирующих защиту права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также определению терминологической базы исследования.

В первом параграфе – «Этапы развития правового регулирования защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления» – автором последовательно анализируется развитие правового регулирования защиты права граждан на обращения на разных этапах развития нашего государства.

Правовое регулирование защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, по мнению соискателя, прошло четыре этапа становления и развития. На первом этапе (конец XV – конец XVII вв.) данное право было определено в Судебниках 1497 и 1550 гг., где впервые устанавливалась ответственность как для должностных лиц, не исполнивших обязанностей по разрешению жалоб, так и для «жалобщика». Позднее правовое регулирование защиты права граждан на обращение закрепляется в Соборном уложении 1649 года и Новоторговом Уставе 1667 года. На втором этапе (начало XVIII – начало ХХ вв.) в Манифесте Екатерины II от 14 июня 1763 г. «О порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя» определяются основы порядка рассмотрения обращений граждан. Позднее Манифестом М.М. Сперанского от 1 января 1810 г. «Об образовании Государственного совета» устанавливаются виды обращений – жалобы, прошения наград и милостей и др., но недостатком указанных правовых актов являлось то, что защита этого права относилась только к дворянству. Для всех же остальных категорий населения вплоть до февраля 1905 г. сохранялся прежний порядок обращений, ограниченный должностным лицом вышестоящей администрации. Перед февральской революцией 1917 г. было решено возложить на правительствующий сенат функции высшего административного суда, ввести в судебных округах должности административных судей и возложить на окружные суды обязанности рассмотрения определенных административных исков.

Однако в то время попытки создания нормально работающей системы административной юстиции (административных судов) были безуспешны. Третий этап (начало ХХ – конец ХХ в.) характеризуется становлением и развитием в России советской власти, т.е. после Октябрьской революции действие всех актов «старого режима» было прекращено. Вместо них вводились новые нормативные акты, вырабатываемые советской властью. Первым таким документом, относящимся к институту защиты права на обращение, было постановление VI Всероссийского Съезда Советов 1918 г. «О точном соблюдении законов». Позднее в Декрете СНК РСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты» был установлен порядок подачи обращений и процедура их рассмотрения, постановлением ЦИК СССР от 14 декабря 1935 г. «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» определены правила работы с жалобами граждан. Значительным шагом вперед в этом вопросе стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», в котором устанавливалась ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокиту, а также преследование граждан в связи с подачей обращений либо за содержащуюся в них критику. Но данное право еще долгое время остается конституционно не закрепленным. Этот пробел был устранен в принятой 7 октября 1977 г. Конституции СССР (ст. 49).

На четвертом этапе (с 1993 г. по настоящее время) осуществляется правовое закрепление права граждан РФ на обращение в Конституции Российской Федерации и принятие в развитие конституционных норм Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а на их основе субъектами Российской Федерации разрабатываются законы и иные нормативные правовые акты устанавливающие положения, направленные на защиту данного права.

Во втором параграфе – «Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления как объект административно-правовой защиты» – обосновывается новая трактовка понятия «обращение граждан». На взгляд соискателя, предложение, заявление или жалоба гражданина становится таковым с момента ознакомления с ним компетентного должностного, так как именно оно обладает полномочиями по принятию решения по обращению, порождающее реализацию необходимых мер по восстановлению и защите нарушенных прав и законных интересов заявителя. Поэтому автором предлагается в законодательном определении «обращение» заменить слово «направленные» на «представленные».

В целях утверждения единой законодательной терминологии в рассматриваемой сфере и отражения в тексте Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положений об электронном документообороте, закрепленных федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», соискатель предлагает дополнить перечень основных терминов, используемых в Законе (ст. 4), определениями «электронный документ» и «запрос». Также автором работы по средствам анализа эмпирического материала подробно исследована реализация права граждан на обращение в виде подачи жалобы, так как именно в жалобе содержится требование гражданина о защите и восстановлении его нарушенных прав и законных интересов.

Основываясь на различных точках зрения ученых-административистов о праве граждан на обращение, соискатель приходит к выводу о том, что рассматриваемое право имеет тесную взаимосвязь с реализацией других конституционных прав, например на свободу мысли и слова, свободно искать, получать, передавать информацию любым законным способом (ст. 29), на объединение (ст. 30), собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) и их защитой.

В третьем параграфе – «Понятие и сущность административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти органы местного самоуправления» – соискателем на основе рассмотрения общетеоретических позиций, научных взглядов и законодательных формулировок относительно соотношения понятий «охрана» и «защита» дано определение понятия административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти органы местного самоуправления как деятельности уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц по обеспечению реализации, охраны и восстановления права на обращение посредством административного воздействия на виновных.

Автором акцентируется внимание на то, что центральное место по защите права граждан на обращение принадлежит государству, так как именно оно может принимать соответствующие законы, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан, устанавливать ответственность должностных лиц за несоблюдение определенных норм и восстановление причиненного вреда. Далее соискатель анализирует роль исполнительной власти (как федерального, так и регионального уровня) в создании необходимых условий для реализации права граждан на обращение и осуществлении функции защиты этого права. Подробно рассмотрены полномочия в интересующей нас сфере деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Уделено внимание и деятельности должностных лиц органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан и принятию ими соответствующих решений, направленных на защиту, возмещение причиненного вреда и ликвидацию общественно вредоносных последствий от имевшего место нарушения данного права граждан. На основе изученного материала соискателем определены цели административно-правовой защиты права на обращение, а также признаки данного правового института.

Вторая глава – «Реализация административно-правовой защиты права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления» – состоит из трех параграфов и посвящена исследованию механизма административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления и определению перспектив совершенствования административно-правовой защиты в рассматриваемой сфере.

В первом параграфе – «Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления» – автором подробно раскрываются элементы механизма административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. К ним отнесены: правовые нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах, специфика которых проявляется в установлении определенных требований к деятельности должностных лиц, обеспечивающих выполнение государственной функции по рассмотрению обращений граждан; контроль и надзор, осуществляемый уполномоченными субъектами за соблюдением установленных правил, принятием эффективных и своевременных решений, а также их исполнением; юридическая ответственность, к которой могут быть привлечены должностные лица, нарушившие законодательные нормы и требования административных регламентов; восстановление нарушенного права граждан, т.е. восстановление прежнего положения, нарушенного теми или иными неправомерными действиями (бездействием) или решениями должностных лиц; возмещение причиненного ущерба осуществляется теми должностными лицами, которые своими неправомерными действиями (бездействием) причинили имущественный ущерб и моральный вред.

Реализация указанного механизма осуществляется в рамках специального административно-правового режима, основанного на нормах Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который предусматривает особый порядок действий субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в рассматриваемой сфере. Действие этого правового режима обеспечивается дозволениями, обязываниями и запретами, которые закреплены в нормах Закона.

Практической формой выражения административно-правовой защиты права граждан на обращения выступает административное принуждение, которое включает в себя четыре группы мер: предупредительные, пресечения, административно-процессуального обеспечения, наказания.

Во втором параграфе – «Юридическая ответственность за нарушение права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления» – автором обосновывается вывод о том, что первоочередной мерой, направленной на совершенствование административно-правовой защиты права граждан на обращение, должно быть устранение пробелов и противоречий законодательства РФ в данной области, разработка конкретных процедур реализации действующих законов. Ведь именно государство с помощью соответствующих правовых предписаний, посредством надлежащего функционирования органов публичной власти должно обеспечить выполнение конституционной обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод граждан РФ. Поэтому установление административной ответственности за нарушение положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части общих гарантий права граждан при рассмотрении обращения (ст. 5 Закона), гарантий безопасности граждан в связи с их обращениями (ст. 6 Закона) и конкретных положений, регламентирующих рассмотрение обращений граждан (ст. 8 – 13 Закона) выдвигается автором в разряд актуальных. Обращается внимание на то обстоятельство, что за нарушения, допущенные должностными лицами при рассмотрении обращений граждан, в законодательных актах об административных правонарушениях СНГ и субъектов Российской Федерации предусматривается наказание.

На основании данных проведенного анкетирования, подтверждающих необходимость ужесточения наказания должностных лиц, уполномоченных вести работу с обращениями граждан, за нарушение права граждан на обращение было предложено дополнить КоАП РФ статьей 5.58 «Нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан», предусматривающей административную ответственность должностных лиц за несоблюдение порядка рассмотрения обращений и нарушение прав гражданина при их рассмотрении. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.58, должны возбуждаться прокурором, а рассматриваться судьями.

В третьем параграфе – «Основные направления совершенствования административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления» – в ходе проведенного исследования автором в предыдущих параграфах были рассмотрены два направления совершенствования административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к которым относятся устранение недостатков ее правового регулирования и установление административной ответственности должностных лиц за нарушение права граждан на обращение.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.