авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовая защита права граждан российской федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления

-- [ Страница 1 ] --
На правах рукописи

КАЛИНИНА СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНА

Административно-правовая защита права граждан

Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления

Специальность: 12.00.14 административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре административно-правовых и финансовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России

Научный руководитель Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор Попова Наталия Федоровна доктор юридических наук, доцент Зубарев Сергей Михайлович; кандидат юридических наук, доцент Демин Алексей Афанасьевич
Ведущая организация ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «___» ________ 2011 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Федеральном государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП–5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России».

Автореферат разослан «___» __________ 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Обращения граждан Российской Федерации в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются не только средством защиты своих прав и законных интересов, но и формой их непосредственного участия в управлении делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением. Право граждан на обращение закрепляет ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

В Послании Федеральному Собранию 12 ноября 2009 г. Глава государства подчеркнул, что «согласно Конституции, единственным источником власти в нашей стране является народ. На практике экономическая, социальная, внешняя политика разрабатывается в результате сложного взаимодействия самых разных общественных групп. Следование законным интересам и учет мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений,– это обязанность государства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства»1.

Продолжая курс на укрепление отношений государственной власти и общества, в 2010 г. Президент России в ежегодном Послании Федеральному Собранию указал: «Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина… Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы, – основа демократического устройства. Для гражданина ведь государство – это чиновник, к которому он пришел на прием; судья, который принял решение по его делу; участковый или налоговый инспектор – и любой из облеченных властью решать его проблемы… Деятельность всех должных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия жизни людей»2.

К сожалению, права и свободы человека и гражданина все еще не стали в Российской Федерации реальной ценностью. Например, если судить о характере поступивших Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 2005-2009 гг.3 жалоб граждан на решения или действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, то можно резюмировать следующее. В стране продолжается нарушение экономических, социальных, гражданских, политических и других прав. Безнаказанность такого рода нарушений не способствует формированию правовой культуры общества, подрывает веру в устойчивость демократических институтов государства. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Во-первых, важную роль защиты данного права подчеркивает устойчивая тенденция ежегодного роста числа писем с жалобами в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, Аппарат Правительства Российской Федерации, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления на неудовлетворительную работу с обращениями граждан, на несоблюдение сроков подготовки ответов должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления4.

Во-вторых, о недостаточной регламентации защиты права на обращение граждан говорит удельный вес повторных обращений. Так, из общего числа обращений 100 250, поступивших в Правительство Российской Федерации в 2009 г., первичных – 70%, повторных – 24%, многократных – 6%5.

В-третьих, действующее законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации не устанавливает ответственности должностных лиц, уполномоченных рассматривать обращения граждан, за ненадлежащую работу с обращениями граждан, что существенно ослабляет защиту данного права.

В-четвертых, отсутствие российской административной юстиции как механизма правовой защиты обеспечения законных интересов граждан от неправомерного использования властных полномочий государственными органами и их должностными лицами обусловливает рост числа обращений граждан в Европейский суд по правам человека, где Россия занимает первое место по общему числу жалоб.

В-пятых, комплексное изучение вопросов реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления позволит выделить эффективные административно-правовые меры защиты данного права.

Все вышеперечисленное обусловливают актуальность избранной темы диссертации и теоретико-прикладную значимость исследования.

Степень научной разработанности темы.

Общетеоретической основой исследования права граждан Российской Федерации на обращения послужили работы таких ученых, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.В. Воронков, Б.Н. Габричидзе, В.М. Горшенев, А.А. Демин, Ю.А. Дмитриев, С.А. Дугенец, А.Д. Златопольский, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Е.Б. Лупарев, М.Я. Масленников, М.А. Миронов, Е.В. Понизова, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.Ю. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.Г. Чернявский, А.П. Шергин и др.

Вопросы административно-правовой защиты прав граждан рассматривали И.Л. Бачило, С.Г. Березовская, А.Т. Боннер, Н.В. Витрук, Б.В. Волженкин, М.Д. 3агряцков, С.М. Зубарев, С.Г. Келина, В.Н. Крылов, В.А. Лория, Н.С. Малеин, В.В. Мальков, В.М. Манохин, А.Л. Недавний, П.Е. Недбайло, Г.И. Петров, В.И. Ремнев, И.В. Ростовщиков, Д. М. Чечот, Ц.А. Ямпольская и др.

Несомненный интерес представляет ряд диссертационных исследований следующих авторов: В.А. Будариной, А.Б. Зеленцова, Л.А. Жеребцовой, Н.Г. Кипер, А.В. Лохбаума, Б.В. Маслова, Ю.С. Московченко, А.В. Новикова, К.В. Подъячева, А.В. Румянцева, Е.Ю. Родионовой, М.В. Скрябиной, А.В. Шматко и др., в которых затрагивались проблемы, связанные с административно-правовой защитой права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с административно-правовой защитой права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования являются административно-правовые нормы, регламентирующие защиту права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, практика их применения, а также теоретические воззрения на исследуемую проблему.

Целью диссертационного исследования является анализ теоретических основ и правоприменительных аспектов административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также разработка предложений по совершенствованию административного законодательства по исследуемой проблеме.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

проанализировать этапы развития правового регулирования защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

исследовать право граждан РФ на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления как объект административно-правовой защиты;

раскрыть понятие и сущность административно-правовой защиты права граждан РФ на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

рассмотреть механизм административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

проанализировать виды юридической ответственности за нарушение права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

определить основные направления совершенствования административно-правовой защиты права граждан РФ на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Методология и методы диссертационного исследования. Методологической основой исследования выступил диалектический метод познания, использование которого обеспечило адекватное восприятие правовых явлений в условиях их генезиса, эволюции и взаимодействия.

При выполнении исследования использовались:

общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия);

частнонаучные методы исследования (конкретно-социологический, системный, структурно-функциональный).

Нормативную правовую базу данной работы составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательство субъектов Российской Федерации.

Теоретической основой исследования являлись научные труды отечественных ученых-административистов по теории административного права, рассматривающих административно-правовой статус граждан и вопросы административно-правовой защиты прав граждан.

Комплексный характер исследуемой проблемы обусловил необходимость изучения наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к исследуемой в диссертации проблематике, литературных источников по теории государства и права, конституционному праву; также работ, раскрывающих теоретико-прикладную сущность вопросов, связанных с реализацией защиты права граждан.

Эмпирической базой исследования послужила аналитическая информация о работе с обращениями граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. На основе изучения материалов на официальных сайтах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления проанализированы более 500 обращений граждан РФ, процедура их рассмотрения и принятия по ним решений должностными лицами. Также приведены данные анкетирования и интервьюирования сотрудников ОВД (г. Москвы, Московской области, г. Уфы, г. Есентуки), непосредственно занимающихся рассмотрением обращений граждан, и проанализирован ряд сообщений в средствах массовой информации затрагивающих исследуемые вопросы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых монографических работ, посвященной административно-правовой защите права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с поставленными целями в работе рассмотрены: основные этапы развития правового регулирования отечественной административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, показана связь данного права с реализацией других конституционных прав граждан. Даны определения административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления и механизма административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Уточнен законодательный термин «обращение гражданина». Раскрыт механизм административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Новизна научного исследования связана также с выработкой предложений по внесению дополнений и изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обозначены основные направления совершенствования административно-правовой защиты права граждан РФ на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Административно-правовая защита права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления – это деятельность уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц по обеспечению реализации, охраны и восстановления права на обращение посредством административного воздействия на виновных.

Механизм административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления – совокупность административно-правовых средств, применяемых уполномоченными субъектами с целью недопущения посягательств на данное право, привлечения виновных к ответственности и восстановления нарушенного права.

Обращение гражданина – это представленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

2. Правовое регулирование защиты права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления в нашей стране прошло четыре этапа становления и развития:

I этап – конец XV – конец XVII вв. – в нормативных правовых актах устанавливается ответственность для должностных лиц, не исполнивших обязанностей по разрешению жалоб, и для «жалобщика»;

II этап – начало XVIII – начало ХХ вв. – определены основы порядка рассмотрения обращений граждан: разделялось административное и судебное производство по обращениям в государственные органы; установлены виды обращений: жалобы, прошения наград и милостей и др., но защита данного права предусматривалась лишь для одного сословия – дворянства;

III этап – начало ХХ – конец ХХ в. – происходит детальная регламентация процедуры реализации и защиты права граждан на обращение преимущественно ведомственными нормативными правовыми актами, а с принятием Конституции СССР 1977 года право граждан на обращение приобретает конституционный статус;

IV этап – конец ХХ в. по настоящее время – впервые в истории России право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления защищено Конституцией России (ст. 33) и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. К основным целям административно-правовой защиты права на обращение можно отнести: а) охрану общественных отношений, складывающихся по поводу реализации этого права; б) привлечение к ответственности должностных лиц органов публичной власти за нарушения законодательства об обращениях граждан; в) восстановление нарушенных прав и социальной справедливости; г) предупреждение совершения новых нарушений права граждан на обращение.

4. Институт административно-правовой защиты права граждан на обращение в органы государственной власти органы местного самоуправления является неотъемлемой частью демократических взаимоотношений публичной власти и населения, так как право на обращение органически связано с реализацией подавляющего большинства других конституционных прав и свобод граждан РФ и их охраной. Признаки этого правового института:

а) имеет свою нормативную правовую базу: Конституцию РФ, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», законы субъектов РФ, а также в подзаконные акты, принятые в целях их исполнения;

б) начинает действовать с момента обращения гражданина в органы публичной власти по поводу нарушения данного права;

в) претворяется в жизнь в виде определенных правоотношений, возникающих в связи с нарушением законодательства об обращениях граждан со стороны субъектов публичной власти;

г) имеет свой объект – право граждан на обращение, посредством которого они могут воздействовать на решения социально значимых вопросов, участвовать в управлении делами государства;

д) реализуется в строго установленном процессуальном порядке в виде административной процедуры, закрепленной в административных регламентах, инструкциях органов публичной власти, разработанных на основе Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

5. Механизм административно-правовой защиты выполняет охранительную, контрольную, карательную (штрафную), восстановительную и компенсационную функции. К элементам механизма отнесены:

правовые нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах, регламентирующие процедуру рассмотрения обращений граждан;

контроль и надзор за соблюдением установленных правил рассмотрения, принятия решения по обращениям граждан и его исполнением;

юридическая ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение;

восстановление нарушенного права граждан;

возмещение причиненного ущерба.

6. Предложения по совершенствованию действующего законодательства.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.