авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов в нефтяной отрасли

-- [ Страница 3 ] --

Следует в этой связи отметить, что эффективность борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов во многом зависит от масштабов и интенсивности специально-криминологического предупреждения, продуктивности используемых при этом тактики, методик и конкретных приемов деятельности органов внутренних дел. При транспортировке легче создать условия, существенно затрудняющие совершение преступного посягательства, чем выявить и раскрыть его на всем протяжении пути следования от производителя до получателя груза.

Приходится констатировать, что процессам разрастания негативных тенденций в криминальной ситуации в стране, и в нефтяной отрасли в частности, пока не удается противопоставить эффективные формы государственного и общественного контроля над преступностью и иными правонарушениями, а также смежными с ними «фоновыми» явлениями.

Предупреждение преступлений является одним из важнейших направлений государственной деятельности в сфере борьбы с преступностью. Однако масштабы осуществления правоохранительными органами предупредительной деятельности и реальные достигнутые при этом результаты не позволяют сделать вывод о том, что данное направление деятельности повсеместно приобрело приоритетный характер и является эффективным и отвечающим научным рекомендациям и нормативным требованиям. Это утверждение в полной мере относится и к хищениям нефти и нефтепродуктов.

Как мы уже отметили, специально-криминологические меры призваны воздействовать на те явления и факторы в общественной жизни, которые либо являются непосредственными причинами и условиями преступности или ее отдельных видов, либо обусловливают или стимулируют их совершение отдельными гражданами, либо являются конкретными носителями потенциальной опасности для законных прав и интересов личности, общества и государства. Кроме того, специальная (криминологическая) профилактика призвана оказывать корректирующее воздействие на лиц с криминально ориентированным поведением.7

Таким образом, на органы внутренних дел возлагаются важные задачи в сфере предупредительного воздействия на хищения нефти и нефтепродуктов. При опросе экспертов - руководителей территориальных органов внутренних дел и их структурных подразделений, осуществляющих борьбу с кражами нефти и нефтепродуктов, в числе мер, необходимых для организации более эффективной работы правоохранительных органов по борьбе с названными преступлениями:

- совершенствование нормативно-правовой базы предупредительной деятельности по борьбе с хищениями нефти и нефтепродуктов;

-расширение сфер взаимодействия правоохранительных органов и нефтяных кампаний;

- укрепление соответствующей технической оснащенности органов внутренних дел, позволяющей вести эффективную борьбу с криминальными посягательствами на трубопроводы;

- совершенствование информационно-аналитического и методического обеспечения подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с хищениями нефти и нефтепродуктов;

- подготовка для органов внутренних дел специалистов по данному профилю работы.

- передача функций по охране нефтепроводов подразделениям вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Причины невысокой эффективности предупредительной работы органов внутренних дел по противодействию хищениям нефти и нефтепродуктов, совершаемых при их транспортировке из трубопроводов, как нам представляется, состоят в следующем:

а).отсутствие или малая «мощность» информационных банков, предусматривающих аккумулирование региональных данных, в том числе информации оперативного характера: о лицах, склонных к совершению краж нефти и нефтепродуктов из трубопроводов, например, располагающих специальным оборудованием, автотранспортом, имеющих специальные познания, профессиональные навыки, нелегально реализующих существенные объемы топлива и т.д.;

б).низкое качество следствия и оперативного сопровождения процессов расследования хищений нефти и нефтепродуктов. Сотрудники органов внутренних дел, зачастую, непрофессионально и некачественно осматривают места преступления, проводимые допросы не фиксируются видеосъемкой, что позволяет правонарушителям во время рассмотрения дела в суде отказываться от ранее данных показаний и, таким образом, избегать ответственности;

в).крайне редко привлекаются к уголовной ответственности работники нефтетранспортной отрасли и иные лица, которые в той или иной степени обеспечивали хищение нефти или нефтепродуктов.

Не в полном объеме используются в предупредительной деятельности возможности своевременного выявления причин и условий, способствующих совершению краж нефти и нефтепродуктов, и воздействия на них путем внесения соответствующих представлений уполномоченными должностными лицами. Потенциальные возможности органов внутренних дел в этом направлении существенно ограничены отсутствием правовой базы, необходимой для оказания эффективного специального воздействия на преступность. В течение многих лет разрабатываются проекты законодательных актов, предусматривающих регулирование основ, форм и методов профилактического воздействия на преступность и иные правонарушения, задачи и функции органов государственной власти в этой сфере деятельности, участия населения в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка и т.п.

По нашему мнению, содержание специально-профилактических мер, применяемых органами внутренних дел для предупреждения правонарушений, требует ревизии и серьезного переосмысления с целью учета тех социально-экономических, социально-политических, организационно-правовых, социально-психологических и других изменений, которые произошли в российском обществе в последние годы.

Содержание специально-криминологического противодействия данным посягательствам, основанного на создании специализированного подразделения, состоит в организации его деятельности по следующим направлениям:

- выявление и контроль потенциальных перевозчиков нефти и нефтепродуктов, предполагающие повсеместную проверку специального автомобильного транспорта, предназначенного для их перевозки;

- профилактическая отработка объектов, так или иначе связанных с оборотом нефти и нефтепродуктов (нефтебаз, нефтеперерабатывающих производств, организаций, производящих транспортировку топлива, потребителей значительных объемов его и т.д.), с целью выявления нелегальных каналов;

- профилактическая отработка служб безопасности кампаний, работающих в сфере оборота нефти и нефтепродуктов, с целью выявления условий и факторов, способствующих или попустительствующих фактам хищений;

- выявление и предупредительная работа с лицами, способными заниматься хищениями нефти и нефтепродуктов (ранее судимые за аналогичные преступления, закончившие специальные учебные заведения нефтяного профиля и нигде не работающие, уволенные из служб безопасности кампаний, осуществляющих транспортировку нефти, замеченные в противоправной деятельности в сфере оборота нефтепродуктов и т.д.).

Глава третья - «Основные направления и пути совершенствования уголовно-правовых и специально-криминологических мер борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли» - посвящена научно обоснованным практическим рекомендациям по совершенствованию противодействия хищениям нефти и нефтепродуктов.

Известно, что эффективность действия уголовно-правовых норм всегда зависит от определенных объективных и субъективных условий, которые относятся как к самому праву, так и к сфере и условиям его реализации, прежде всего применения. Вместе с тем, проблема законодательной дифференциации уголовной ответственности за хищения нефти и нефтепродуктов при их транспортировке по трубопроводам, связанные с их повреждением, окончательно не решена и требует дальнейшего совершенствования. Как нам представляется, дальнейшая деятельность в данном направлении должна заключаться в решении следующих вопросов:

- учета в процессе квалификации содеянного при определении размеров ущерба, причиненного преступлением, фактических затрат на восстановление работоспособности поврежденного трубопровода, устранение экологических и иных последствий, а также стоимости нефти или нефтепродуктов, утративших в результате повреждения трубопровода товарные качества;

- уголовно-правовой оценки факторов, связанных с возможностью причинения или непосредственным причинением в результате хищения нефти или нефтепродуктов умышленного или по неосторожности вреда окружающей среде, возникновения катастроф техногенного характера, причинения вреда здоровью людей, массовой гибели домашних и диких животных, либо иных тяжких последствий;

- уголовно-правового регулирования и дифференциации ситуаций, связанных с неоконченной преступной деятельностью по установке в трубопровод несанкционированной врезки, в случае, если виновные в этот момент задерживаются и кража нефти не может быть доведена до конца по причинам, не зависящим от виновных (неисправность используемого ими оборудования, используемого транспорта, плохие дорожные условия, затрудняющие подъезд к месту совершения кражи или отъезд от него, иные обстоятельства).

По нашему мнению, центр тяжести в противодействии рассматриваемым преступлениям должен постепенно перемещаться в сферу директивной постановки задач правоохранительным и иным государственным органам и законодательного наделения их соответствующими правовыми средствами, в первую очередь, мерами уголовно-правового характера и специально-криминологического предупреждения преступлений.

В этой связи схематично рассмотрены содержание задач и целей специально-криминологического превентивного воздействия на совокупность социальных явлений и процессов, носящих антиобщественный характер, в число которых входят преступность и иные правонарушения, в том числе преступления отдельных видов, в нашем случае – хищения нефти и нефтепродуктов.

Основной смысл такой деятельности правоохранительных органов видится в существенном сокращении возможностей для совершения гражданами преступных посягательств на данное имущество, не прибегая при этом к карательным мерам уголовно-правового характера. В первую очередь, для осуществления указанной деятельности необходимы соответствующие нормативно установленные инструменты (политико-правовые установки, перечень государственных субъектов, общие и конкретные функциональные обязанности тех или иных субъектов предупреждения, правовые средства воздействия, организационные структуры для их применения, промежуточные меры наказания за умышленное уклонение от профилактического воздействия и т.д.). Иначе говоря, речь идет о создании необходимой правовой основы специально-криминологического воздействия на совокупность явлений и факторов, обусловливающих хищения нефти и нефтепродуктов, которая в настоящее время не разработана, в результате чего многие элементы такого воздействия формальны и малоэффективны.

При этом надо обязательно учитывать реалии сегодняшнего дня, а именно, то, что лица, потенциально склонные к совершению хищений нефти и нефтепродуктов, в большинстве своем имеют криминальное прошлое и по этой причине имеют навыки профессиональной преступной деятельности, мало подвержены воспитательному воздействию, отличаются правовым нигилизмом и ярко выраженной асоциальной направленностью своего повседневного поведения.

Как показал проведенный нами экспертный опрос руководителей территориальных органов внутренних дел и их структурных подразделений, осуществляющих борьбу с хищениями нефти и нефтепродуктов, около 80% опрошенных полагают, что основными проблемами в этой сфере являются:

- закрытость от государственного и общественного контроля сферы оборота нефти и нефтепродуктов;

- коррупционные связи преступников с представителями органов государственной власти;

- высокая техническая оснащенность преступных групп, осуществляющих хищения нефти;

- отсутствие комплексного межведомственного подхода в организации деятельности правоохранительных органов по борьбе с рассматриваемыми преступлениями;

- слабая профессиональная подготовка сотрудников милиции подразделений, ведущих названную борьбу;

- недостаточное взаимодействие правоохранительных органов с руководством субъектов, хозяйствующих в сфере оборота нефти и нефтепродуктов, и слабая защищенность трубопроводов, обеспечением которой занимаются соответствующие службы безопасности;

- сложности выявления и документирования фактов хищения нефти и нефтепродуктов.

С учетом полученных в ходе исследования результатов, можно предположить, что совершенствование специально-криминологического предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли должно осуществляться по следующим направлениям:

а).организационное, информационное обеспечение и межведомственное информационное взаимодействие правоохранительных органов. Это предполагает создание в регионе межведомственного координирующего органа (совета, коллегии, совещания и т.д.) и соответствующего информационного банка данных, где будет аккумулироваться необходимая информация, на основе которой будет строиться специально-криминологическое воздействие;

б).анализ и оценка информации об организациях, частных предпринимателях и иных юридических и физических лицах, легально занимающихся на территории региона хозяйственной деятельностью в нефтяной сфере, а также имеющимся у них специальном транспорте и оборудовании;

в).выявление лиц, потенциально склонных к совершению хищений нефти и нефтепродуктов, а также могущих быть причастными к таким действиям. Такие лица могут быть выявлены в среде ранее судимых за экономические преступления, попадавших в поле зрения правоохранительных органов в связи с фактами хищений нефти, различного рода маргинальных элементов, уволенных из организаций нефтяного профиля, имеющих соответствующие навыки;

г).выявление в хозяйственной деятельности субъектов нефтяной отрасли конкретных причин и условий, способствующих совершению краж нефти и нефтепродуктов, и их устранение путем внесения соответствующих предложений руководству данных субъектов;

д).широкое использование в процессах транспортировки нефти и нефтепродуктов соответствующих технических охранных и контролирующих устройств и систем обеспечения их сохранности.

Существенное значение в процессах специально-криминологического воздействия на хищения нефти и нефтепродуктов отводится информационному обеспечению указанной деятельности. Определенное значение может иметь при этом составление так называемой «криминогенной характеристики региона», включающей данные о региональных тенденциях общеуголовной и экономической преступности, криминогенном составе населения, всех лицах, имеющих криминальные связи или криминальное прошлое, региональных явлениях и факторах, обусловливающих совершение хищений нефти или нефтепродуктов, наличие в регионе объектов нефтяной отрасли, в том числе данных контрольно-ревизионных проверок этих объектов, специального транспорта для перевозки нефтепродуктов, нарушениях, злоупотреблениях, непроизводительных потерях на объектах нефтяной отрасли и многое другое.

В организационном плане субъекты специально-криминологического воздействия на преступления, связанные с хищениями нефти и нефтепродуктов, должны постоянно осуществлять:

- анализ информации о состоянии хищений нефти и нефтепродуктов в отрасли в целом, по федеральному округу, субъекту Российской Федерации, конкретному региону, обслуживаемым объектам нефтяной отрасли с целью прогнозирования возможных тенденций и динамики их развития;

- определение условий, явлений, факторов, способствующих совершению хищений нефти и нефтепродуктов;

- установление конкретных признаков, свидетельствующих о возможной реализации преступных замыслов;

- определение и планирование целесообразных направлений и конкретного содержания оперативно-служебных и иных мероприятий по предупреждению хищений нефти и нефтепродуктов;

- организацию и планирование взаимодействия с различными субъектами, к чьим функциональным обязанностям отнесено предупредительное воздействие на преступления рассматриваемого вида;

- ресурсное обеспечение деятельности по оказанию специально-криминологического предупреждения (кадровое, финансовое, материально-техническое);

- подготовку информации для органов государственной власти с предложениями и рекомендациями по устранению и нейтрализации выявленных криминогенных условий и обстоятельств;

- изучение и внедрение передовых форм и методов предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов;

- анализ и оценку результатов проделанной предупредительной работы.

Проблемы специально-криминологического предупреждения рассматриваемых преступлений следует решать целенаправленно и системно, во взаимосвязи тех факторов и причин, которые эти проблемы обуславливают, путем разработки и реализации комплексных планов обеспечения безопасности магистральных и иных трубопроводов. Такие межрегиональные комплексные планы должны разрабатываться и реализовываться на межведомственном уровне с участием охранных структур нефтяных кампаний и обязательно включать в себя мероприятия правового, организационного и организационно-штатного характера, информационно-аналитического, ресурсного, технического, методического и иного характера, позволяющие в комплексе решать обозначенные проблемы.

Определенный эффект в противодействии хищениям нефти и нефтепродуктов дает интенсивная профилактическая работа в отношении персонала, обслуживающего специальный автотранспорт, который используется для перевозки нефти и нефтепродуктов. Иными словами, нужен контроль за порядком использования указанного транспорта. Действенным, по нашему мнению, будет являться оборудование всех автоцистерн специальными радиомаяками, позволяющими контролировать маршруты их передвижения. При этом их эксплуатацию с неработающими радиомаяками следует официально запретить, учитывая, что такие радиомаяки могут быть специально выведены из строя для облегчения совершения краж нефти и нефтепродуктов.

Существенная роль в осуществлении правоохранительными органами предупреждения хищений нефти и нефтепродуктов отводится техническим средствам контроля за нормальным функционированием нефте- и нефтепродуктопроводов и своевременного оповещения о фактах несанкционированного вмешательства в их работу.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.