авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений

-- [ Страница 3 ] --

В первом параграфе «Состояние и предмет деятельности по участию прокурора в рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений» проводится подробный статистический анализ участия прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе с 1994 по 2012 гг. Отражается общее количество поданных заявлений, динамика отказов в удовлетворении прокурорских требований. Выделяются прокуратуры субъектов Российской Федерации, имеющие наиболее высокие показатели. Формулируется авторское теоретическое определение предмета деятельности прокуроров по участию в гражданском судопроизводстве, под которым понимается совокупность осуществляемых ими действий и принимаемых решений, направленных на реализацию предоставленных федеральными законами полномочий в рамках установленной законодательством и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации компетенции при подготовке материалов в суды общей юрисдикции, непосредственном участии в рассмотрении дел соответствующими судами как в качестве инициатора конкретного судебного слушания, так и в силу требований закона об обязательном участии в нем, а также оспаривании вынесенных судами незаконных решений по делам указанной категории.

Во втором параграфе «Организационные вопросы участия прокурора в рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений, имеющиеся проблемы и пути их разрешения» автор рассматривает структуру организации работы по участию прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, по вертикали с управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации до прокуратуры районного звена.

Делается вывод, что важность защиты публичных интересов обусловливает необходимость наличия в каждой прокуратуре субъекта Российской Федерации (приравненной к ней прокуратуре), по меньшей мере, управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, а уже в его составе отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе, который бы в свою очередь занимался, в том числе вопросами обеспечения участия прокуроров в производстве по делам, возникающим из публичных прав.

В связи с этим делается вывод, что для совершенствования организации работы необходимо комплексно на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации регламентировать участие прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе. Для улучшения аналитической деятельности необходимо изменить порядок формирования отчетности по делам, возникающим из публичных правоотношений, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектах Российской Федерации (приравненных к ним прокуратурах), городов и районов (приравненных к ним прокуратурах) и предусмотреть как совокупный, так и раздельный учет участия прокурора по делам указанной категории, обязать прокуроров соответствующего уровня обобщать указанную практику один раз в полугодие.

Глава третья «Участие прокурора в рассмотрении судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений» посвящена участию прокурора в рассмотрении судами дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В первом параграфе «Участие прокурора в рассмотрении судами дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части» рассматриваются имеющиеся теоретические и сформулированные судебной практикой понятия нормативного правового акта, процедура участия прокурора в производстве по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. Автор подробно останавливается на проблеме правового регулирования рассмотрения дел о признании недействующими нормативных правовых актов, не опубликованных в установленном порядке, принятых ненадлежащим органом и т.д., т.е. имеющих юридические пороки документов. Делается вывод о необходимости оспаривания таких актов в рамках главы 24 ГПК РФ, в связи с чем требуется дополнение ч. 1 ст. 251 ГПК РФ абзацем вторым, который предоставлял бы прокурору право в рамках гл. 24 ГПК РФ оспаривать нормативный правовой акт при нарушении порядка его принятия, опубликования, регистрации.

Во втором параграфе «Участие прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» автор, опираясь на данные опроса прокуроров и выявленные проблемы в законодательстве, делает вывод о том, что указанное производство вызывает наибольшие трудности у прокуроров. Выявляются серьезные противоречия между ГПК РФ и Законом Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Предлагается изменить нормы материального права в той мере, в которой они обязывают прокурора соблюдать досудебный порядок урегулирования спора. Диссертант отдельно останавливается на спорах, связанных с обжалованием решений квалификационных коллегий судей, и спорах, связанных с ликвидацией общественных объединений в судебном порядке. Им обосновывается вывод о том, что если первая категория дел подлежит рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ, то вторая категория дел относится к исковому производству.

Автором предлагается часть 1 статьи 257 ГПК РФ дополнить положением об обязательном участии прокурора в форме дачи заключения по делу в связи с тем, что указанная категория дел в рамках подраздела III является единственной, где прокурор не имеет возможность участвовать в процессе посредством дачи заключения, несмотря на то, что по другим категориям дел аналогичной процессуальной природы указанное полномочие у него имеется.

В третьем параграфе «Участие прокурора в рассмотрении судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подробно рассматривается процедура участия прокурора по данной категории дел, анализируются судебные постановления, отмечаются категории дел, по которым прокурор может выступать в качестве заявителя. Диссертант отмечает стабильное повышение показателей участия прокурора по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, причем последние пять лет характеризуются наиболее высокими цифрами, которые позволяют говорить о двух тенденциях: активизации прокурорского надзора в данной сфере и о многочисленных нарушениях избирательного законодательства. В то же время цифровые показатели последних пяти лет не позволяют говорить, что рост связан, например, только с годом выборов Президента Российской Федерации или депутатов Государственной Думы. Делается вывод о том, что многочисленные нарушения имеют место, прежде всего, на муниципальных и региональных выборах.

В связи с тем, что прокурор в производстве по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации является в процессуальном смысле защитником государственных интересов, выделение его права на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в строго определенных законом случаях (ч. 3 ст. 259 ГПК РФ) необоснованно и противоречит закрепленным в ч. 1 ст. 259 ГПК РФ полномочиям по оспариванию любого решения или действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, если нарушены избирательные права, право на участие в референдуме.

С учетом права иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, автором подчеркивается необходимость предоставления прокурору права на обращение в суд в защиту интересов указанных субъектов в рамках главы 26 ГПК РФ.

В четвертом параграфе «Участие прокурора в рассмотрении судами новых категорий дел, возникающих из публичных правоотношений» автор отмечает принципиальную новизну данных категорий дел. Диссертант полагает неверным законодательное закрепление полномочий прокурора, выражающихся в «фактическом санкционировании действий административных органов», и делает вывод о том, что производства, описанные в главах 26.1 и 26.2 ГПК РФ, следует исключить из гражданского процесса, перенеся в административное поле, с сохранением права прокурора на санкционирование действий административных органов. В свою очередь, в соответствующих главах ГПК РФ следует закрепить процессуальный порядок оспаривания уже принятых государственными органами решений об установлении и продлении административного надзора, временном размещении в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, предоставив прокурору право обращаться в суд с заявлениями об оспаривании уже принятых решений, вступить в процесс для дачи заключения.

Заключение содержит выводы и предложения, сформулированные по результатам исследования, в том числе о дальнейшем совершенствовании института участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Приложения содержат принятые сокращения, предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», проект приказа «Об организации работы по участию прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений», результаты анкетирования прокуроров, статистические показатели работы прокуратуры за 11 лет, методику участия прокурора по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Основные положения диссертации отражены

в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Концевой, А. В. Процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, с участием прокурора [Текст] / А.В. Концевой // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – № 9. С. 6-9. 0,2 п.л.

2. Концевой, А. В. Проблемы участия прокурора в производстве по делам о признании недействительными нормативных правовых актов в гражданском процессе [Текст] / А.В. Концевой // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. – № 4 (24). С. 69-72. 0,2 п.л.

3. Концевой, А. В. К вопросу об оспаривании прокурором нормативных правовых актов, не обладающих юридической силой, в рамках главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [Текст] / А.В. Концевой // Юрист. 2011. № 23. С. 41-45. 0,3 п.л.

4. Концевой, А. В. Участие прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе по новым категориям дел [Текст] / А.В. Концевой // Российский судья. 2013. № 5. С. 14-16. 0,2 п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

5. Концевой, А. В. Полномочия прокурора по защите прав граждан в системе будущей административной юрисдикции [Текст] / А.В. Концевой // Материалы выступлений участников серии конференций, «круглых столов», посвященных разработке «Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации». М.: Издательство «Юрист», 2009. С. 159-164. 0,3 п.л.

6. Концевой, А. В. Защита прокурором публичных интересов при реализации приоритетных национальных проектов [Текст] / А.В. Концевой // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 13 / отв. ред. Ю.Е. Винокуров. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. С. 89-92. 0,3 п.л.

7. Концевой, А. В. Некоторые проблемы защиты прокурором избирательных прав граждан [Текст] / А.В. Концевой // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 14 / отв. ред. Е.Ю. Винокуров. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. С. 118-121. 0,3 п.л.

8. Концевой, А. В. Некоторые аспекты осуществления прокурором судебной защиты прав и свобод человека в системе будущей административной юрисдикции [Текст] / А.В. Концевой // Научные труды Российской академии юридических наук. Выпуск 9. В 3-х томах. Том. 2. М.: Издательская группа «Юрист», 2009. – С. 144-148. 0,3 п.л.

9. Концевой, А. В. К вопросу о проблемах участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о признании нормативных правовых актов недействующими полностью или в части [Текст] / А.В. Концевой // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сборник статей по материалам научно-практической конференции молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведенной 13.11.2009 / под. ред. О.С. Капинус. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 55-60. 0,3 п.л.

10. Концевой, А. В. Проблемные аспекты участия прокуроров по делам, возникающим из публичных правоотношений, при защите интересов несовершеннолетних в гражданском процессе [Текст] / А.В. Концевой // Актуальные вопросы права и законности: материалы «круглого стола» студентов и аспирантов, проведенного 18 марта 2010 года / отв. ред. Ю.Е. Винокуров. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2010. С. 54-56. 0,3 п.л.

11. Горелик, А. П., Борисова, Л. В., Концевой, А. В. Участие прокурора в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений: методическое пособие [Текст] / А.В. Концевой и др. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010. С. 60-68. 0,6 п.л.

12. Концевой, А. В. Некоторые проблемы участия прокурора в суде с исками (заявлениями) о нарушениях законодательства о лесопользовании [Текст] / А.В. Концевой // Актуальные вопросы прокурорского надзора и государственного (муниципального) контроля в лесной сфере: сборник материалов «круглого стола» / отв. ред. О.С. Капинус. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. С. 73-75. 0,2 п.л.

13. Концевой, А. В. Некоторые проблемы участия прокурора в рассмотрении судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих [Текст] / А.В. Концевой // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 23 / отв. ред. А.Ю. Винокуров. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. С. 84-88. 0,3 п.л.

14. Концевой, А. В. Участие прокурора по новым категориям дел, возникающих из публичных правоотношений: временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении; производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы [Текст] / А.В. Концевой // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 26 / отв. ред. А.Ю. Винокуров. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. С. 69-70. – 0,3 п.л.

15. Концевой, А. В. Процессуальные вопросы защиты прокурором прав граждан на благоприятную окружающую среду в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в гражданском процессе [Текст] / А.В. Концевой // Материалы научной конференции, проведенной на юридическом факультете МосГУ 25 марта 2013 года / отв. ред. А.Ю. Винокуров. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. С. 66-69. 0,3 п.л.

16. Концевой, А. В. Участие прокурора в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений: монография [Текст] / А.В. Концевой / под общ. ред. А.Ю. Винокурова. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2013. – 158 с. – 11,7 п.л.

Общий объем публикаций составляет 16.1 п.л.

Подписано в печать 04.10.2013

Усл. печ. л. 1,3 Уч. – изд.л. 1,3

Тираж 150 экз. Наряд № 98

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, к. 1


1 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

2 Ежегодное послание Президента РФ к Федеральному Собранию [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/17118: дата обращения 25.07.2013.

3 Отчет по форме 2 Судебного департамента при Верховном Суде РФ «Отчет о работе судов общей юрисдикции по первой инстанции о рассмотрении гражданских дел» за 2008-2012 годы.

1 См. формы ведомственного статистического наблюдения «П» и «ОН».

2 Там же.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.