авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений

-- [ Страница 2 ] --

- прокурор, являясь лицом, участвующим в деле, обладает особым процессуальным статусом, который не совпадает с процессуальным статусом иных лиц в процессе;

- поскольку прокурор является защитником общегосударственных интересов, его возможность участия в процессе нельзя сводить к перечисляемым основаниям для обращения в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, он вправе вступать в процесс по любой категории дел при этом он должен обладать достаточным объемом процессуальных полномочий;

- особенность процессуального положения прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключается в том, что в процессуальном правоотношении он, действуя от имени государства, являясь представителем государства в целом, в процессе сталкивается с государственным органом, представляющим государство и защищающим государственный интерес уже в конкретной сфере.

2. Предметом деятельности прокуроров по участию в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, выступает совокупность осуществляемых ими действий и принимаемых решений, направленных на реализацию предоставленных федеральными законами полномочий в рамках установленной законодательством и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации компетенции при подготовке материалов в суды общей юрисдикции, непосредственном участии в рассмотрении дел соответствующими судами как в качестве инициатора конкретного судебного слушания, так и в силу требований закона об обязательном участии в нем, а также оспаривании вынесенных судами незаконных решений по делам указанной категории.

3. Право прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений или действий (бездействия) общественного объединения в рамках производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации противоречит процессуальной природе производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в котором на стороне ответчика должен выступать только орган либо должностное лицо, наделенное властными полномочиями. Общественное объединение как возможный ответчик должно быть исключено из производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а норма, регламентирующая право прокурора на оспаривание решений или действий (бездействия) общественного объединения в связи с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, должна быть перемещена в исковое производство.

4. В связи с тем, что прокурор в производстве по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации является в процессуальном смысле защитником государственных интересов, выделение его права на обращение в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в строго определенных законом случаях (ч. 3 ст. 259 ГПК РФ) необоснованно и противоречит закрепленным в ч. 1 ст. 259 ГПК РФ его полномочиям по оспариванию любого решения или действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, если нарушены избирательные права, право на участие в референдуме.

5. С учетом права иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, необходимо предоставить прокурору полномочие на обращение в суд в защиту интересов указанных субъектов в рамках главы 26 ГПК РФ.

6. В целях совершенствования организации работы предлагается: а) комплексно (а не посредством издания приказов и указаний по отдельным категориям дел) регламентировать на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации вопросы участия прокуроров в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском процессе; б) для улучшения аналитической деятельности, реализуемой в рамках ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», изменить порядок формирования отчетности по делам, возникающим из публичных правоотношений, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов и районов (приравненных к ним иных территориальных и специализированных прокуратурах), и предусмотреть как совокупный, так и раздельный учет участия прокурора по данным делам.

7. Предлагается изменить характер применения полномочий прокуроров, участвующих в производстве по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, и об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, путем закрепления в главах 26.1 и 26.2 ГПК РФ процессуального порядка оспаривания прокурором уже принятых соответствующими государственными органами решений об установлении, продлении административного надзора, временном размещении в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, с сохранением права участия прокурора в процессе в форме дачи заключения по делу.

8. Совершенствованию действующего законодательства будут способствовать следующие изменения:

1) в главе 24 ГПК РФ необходимо наделить прокурора правом оспаривания нормативных правовых актов по основанию нарушения требований к их принятию и опубликованию;

2) часть 1 статьи 257 ГПК РФ следует дополнить положением об обязательном участии прокурора по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего с дачей заключения по делу, поскольку указанная категория дел является единственной, где прокурор не имеет возможности, участвуя в процессе, давать заключение, в то время как по другим категориям дел аналогичной процессуальной природы указанное полномочие у него имеется;

3) в статье 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целесообразно закрепить полномочие прокурора по опротестованию правового акта по основанию отсутствия у него юридической силы;

4) пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» нужно дополнить нормой о праве прокурора на обращение в суд не только с иском, но и с заявлением, поскольку инициирование производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, осуществляется прокурором посредством направления заявления.

9. Авторская методика участия прокурора по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

10. Инициативный проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы по участию прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений».

Теоретическая значимость исследования заключается в его комплексном характере, а полученные в ходе его проведения выводы, разработанные предложения и рекомендации можно рассматривать как значимый вклад в развитие науки о прокурорской деятельности в части теоретических представлений о юридической природе и сущности участия прокуроров в производстве в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших научных разработок проблем участия прокуроров в рассмотрении судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений, подготовки научных и методических пособий для прокуроров по указанной проблематике.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов и предложений, сформулированных автором, в деятельности прокуроров, участвующих в рассмотрении судами общей юрисдикции дел указанной категории, в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего названную деятельность, а также в учебном процессе при обучении студентов по дисциплинам «Прокурорский надзор» и «Гражданский процесс» в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в системе повышения квалификации и профессиональной переподготовки прокурорских работников в институтах (филиалах) и на факультетах Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных служащих, в системе подготовки научных кадров в сфере прокурорской деятельности.

Апробация и использование результатов научного исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в 16 научных публикациях, в том числе в четырех статьях в журналах, включенных в перечень рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, в монографии, а также в методическом пособии (общий объем публикаций составил 16,1 п.л.).

Материалы диссертационного исследования докладывались автором на следующих конференциях (круглых столах): «Конституционное право и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху» (Вторые Конституционные чтения, г. Москва, 2008 г.); «Державинские чтения» в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (Четвертая всероссийская научно-практическая конференция, г. Москва, 2008 г.); «Правозащитный мониторинг соблюдения прав человека в субъектах Российской Федерации» (Общественная палата Российской Федерации, г. Москва, 2009 г.); «Актуальные проблемы прав граждан: взгляд молодых юристов» (Институт государства и прав Российской академии наук, г. Москва, 2009 г.); «Кутафинские чтения». Международная научно-практическая конференция (Московская государственная юридическая академия, г. Москва, 2009 г.); «Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях» (ГОУ ВПО «Башкирский государственный университет», г. Уфа, 2009 г.); «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2009 г.); «Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная разработке Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (Российская Академия юридических наук, г. Москва, 2009 г.); «Проблемные аспекты участия прокуроров по делам, возникающим из публичных правоотношений, при защите интересов несовершеннолетних в гражданском процессе. Актуальные вопросы права и законности» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2010 г.); «Правовая модернизация как фактор развития общества и государства» (Институт повышения квалификации Сибирского федерального университета, г. Красноярск, 2010 г.); «Актуальные вопросы прокурорского надзора и государственного (муниципального) контроля в лесной сфере» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, 2011 г.); «Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации» (Материалы научной конференции, проведенной на юридическом факультете МосГУ, г. Москва, 2013 г.).

Материалы диссертационного исследования использованы при подготовке методического пособия (в соавторстве, авторство разделено) «Участие прокурора по делам, возникающим из публичных правоотношений» (М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010) и внедрены в учебный процесс Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (акт от 17.10.2012 № 18-11/174-2012), применяются в практике работы органов прокуратуры по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе (письмо начальника управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29.10.2012 № 8-13-2012, а также акт о внедрении результатов диссертационного исследования в практику работы прокуратуры Костромской области от 26.11.2012 № 8-9-2012).

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснован выбор темы исследования и ее актуальность, показана степень научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрыты методологическая, нормативно-правовая, эмпирическая и теоретическая основы исследования, его научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, обозначены теоретическая и практическая значимость, указаны сведения об апробации и внедрении полученных результатов.

Глава первая «Правовые и теоретические аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений» посвящена исследованию законодательной регламентации в России и зарубежных странах участия прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также теоретическим аспектам данной проблемы, определению статуса прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и задач рассматриваемой деятельности.

В первом параграфе «Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений, и необходимость участия прокурора в рассмотрении дел данной категории» освещается понятие «публичное правоотношение», которое следует отнести к охранительным, носящим характер власти и подчинения. Автор описывает черты, характерные для производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а именно: неравенство субъектного состава, усеченное действие общих принципов гражданского процесса, разрешение судом в ходе рассмотрения дела спора о праве, но о праве не гражданском, а административном.

С учетом особой правовой природы дел, возникающих из публичных правоотношений, и опираясь на данные социологического опроса прокуроров, делается вывод, что одной из предпосылок для создания системы административных судов будет являться проведение реформы и улучшение порядка рассмотрения дел данной категории. Данная позиция согласуется и с мнением законодателя, последовательно расширяющего категории дел, которые подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

По мнению автора, формирование в Российской Федерации в судебной системе административной юстиции является естественной тенденцией проводимых в стране судебной и административной реформ.

Второй параграф «Правовое регулирование участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, в Российской империи, СССР, Российской Федерации» содержит анализ развития законодательства об участии прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, со времен Петра I до принятия Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г. Автор делает вывод о востребованности участия прокурора как представителя государства в рассмотрении судами дел указанной категории на разных этапах формирования российской судебной системы.

В третьем параграфе «Зарубежный опыт участия прокурора в рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений» рассматривается зарубежный опыт развития законодательства об участии прокурора в административной юстиции на примере Германии, Франции и США. Порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, и участия в них прокурора в указанных странах сопоставляется с процедурами, предусмотренными российским законодательством.

Анализ развития законодательства об участии прокурора в рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений, в ведущих европейских странах (Франция, Федеративная Республика Германия), а также стране, являющейся родиной первой в мире конституции в современном понимании – США – показал, что полномочия прокурора в данном виде производства всегда были предельно широки и никаких тенденций по их сужению, по крайне мере, за последние сто лет, не наблюдалось, чего нельзя сказать о полномочиях прокурора по российскому законодательству в сравнении с законодательством Союза ССР.

В четвертом параграфе «Процессуальный статус прокурора при рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений» отражены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, посвященные правовому статусу прокурора. Дается авторское определение понятия «публичные интересы», под которыми понимаются интересы, признанные государством, т.е. закрепленные в нормах материального права и подлежащие защите в рамках Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Делается вывод, что особенность процессуального положения прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключается в том, что в процессуальном правоотношении он действует в целом от имени государства, нарушение интересов которого произошло в материальном правоотношении, носящим характер власти и подчинения (конституционное, административное, налоговое и т.д.), когда на противоположной стороне, находится государственный орган, должностное лицо, также обладающие существенным объемом властных полномочий, но защищающие государственный интерес уже в конкретной сфере в соответствии с предоставленной компетенцией. Таким образом, происходит процессуальное столкновение двух государственных интересов, требование о защите одного из которых является незаконным.

Глава вторая «Организация, состояние и предмет деятельности по участию прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений» посвящена рассмотрению вопросов организационного характера, связанных с обеспечением участия прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском процессе, раскрывает имеющиеся проблемы и пути их решения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.