авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Концевой Антон Васильевич

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ

СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ

ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Специальность: 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская

деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, Винокуров Александр Юрьевич
Официальные оппоненты: Залужный Александр Гаврилович доктор юридических наук, профессор кафедры национальной безопасности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Воеводина Татьяна Геннадьевна кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 26 ноября 2013 г. в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, конференц-зал.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «04» октября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета С.С. Харитонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.1

1 предусматривает повышение эффективности политико-правовых институтов, обеспечение исполнения законодательства, в том числе посредством проведения судебной реформы.

В своей предвыборной программе, а в последующем в ежегодном Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 г. Президент России Путин В.В. отметил необходимость реформирования (упрощения) процессуального порядка рассмотрения публично-правовых споров между гражданами и государством2

2.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, традиционно занимало специфическое, особое место в деятельности судов общей юрисдикции.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, количество дел, возникающих из публичных правоотношений, поступающих в суды общей юрисдикции, год от года неуклонно возрастает (2008 г. – 109564, 2009 г. – 133 809, 2010 г. – 199 569, 2011 г. – 240 758, 2012 г. 252 147)3

3.

Именно в рамках этого вида производства в большей степени проявляется способность государства через деятельность судов общей юрисдикции реализовать декларируемую статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина, включая право на обжалование действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц. Частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Состояние реализации гражданами и иными лицами закрепленных в Конституции РФ прав и свобод, как показывает анализ правоприменительной практики, пока еще далеко от желаемого, что ставит на повестку дня вопрос о совершенствовании деятельности органов прокуратуры по обеспечению участия прокурора в суде по делам, возникающим из публичных правоотношений, и самого участия в судебных заседаниях.

Органы прокуратуры традиционно выступали в качестве участников производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, что не в последнюю очередь обусловлено необходимостью обеспечения процессуального паритета между конкретно взятой личностью либо неопределенным кругом лиц, с одной стороны, и органом публичной власти либо чиновником, с другой, за которыми негласно стоит государственная сила, морально подавляющая индивида. В этом смысле участие прокурора в рассмотрении дел соответствующей категории, и как лица, непосредственно обратившегося в суд в защиту тех или иных охраняемых законом интересов, и в качестве субъекта, присутствующего в судебном заседании в силу требований закона, подчеркивает возложенную государством на представителя надзорного органа особую роль, которая логично вытекает из важнейшей цели функционирования современной прокуратуры Российской Федерации, закрепленной в пункте 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», – обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. В контексте сказанного не случайно имеет место расширение в последние годы круга категорий дел, участие в рассмотрении которых прокурором признано законодателем обязательным.

Стабильно высоким в течение последних лет остается количество выявляемых прокурорами незаконных правовых актов, многие их которых препятствовали реализации прав и свобод либо возлагали на граждан и иных лиц необоснованные обязанности. Так, в 2007 г. прокурорами выявлено 384 604 актов, в 2008 г. 407 270, в 2009 г. 433 877, в 2010 г. 395 686, в 2011 г. 408 162, в 2012 – 426 6051

4. Достаточно высоки показатели выявляемых прокурорами нарушений избирательных прав граждан. В 2007 г. вскрыто 26 707 таких нарушений, в 2008 г. 28 256, в 2009 г. 11 416, в 2010 г. 26 570, в 2011 г. 20 397, в 2012 г. – 13 5812

5. Продолжением принимаемых в порядке надзора мер прокурорского реагирования являются обращения прокуроров в суды общей юрисдикции с заявлениями в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Приведенные данные свидетельствует о том, что органы прокуратуры играют важную роль в урегулировании споров, возникающих из публичных правоотношений, однако анализ состояния организации деятельности по обеспечению участия прокуроров при рассмотрении судами дел указанной категории, практики, непосредственно связанной с участием в судебных заседаниях, а также наличие потребности в совершенствовании правового регулирования соответствующей деятельности, предопределяют необходимость детального изучения имеющих место закономерностей, в том числе и негативного свойства, и выработки научно обоснованных предложений, в том числе методического характера, направленных на повышение эффективности участия прокурора в рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений.

Согласно результатам проведенного автором анкетирования, более 81% опрошенных начальников управлений (отделов) по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратур субъектов Российской Федерации (78 прокуратур) назвали производство по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском процессе, наиболее сложным в плане участия в нем прокурора, 75% высказали мнение о необходимости корректировки процессуального статуса прокурора и его полномочий.

Указанные данные позволяют прийти к выводу о наличии процессуальных проблем в регулировании участия прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, по Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации 2002 г.

Перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Анализ защищенных к настоящему времени диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, посвященных вопросам изучения специфики участия прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, показывает, что рассматриваемая проблематика вызывала научный интерес у отдельных авторов, среди которых можно назвать Артамонову Е.М. («Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве». М., 2004), Гадиятову М.В. («Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами». Екатеринбург, 2005), Егорову Л.Ю. («Проблемы защиты публичных интересов прокурором в гражданском и арбитражном судопроизводстве». М., 2006), Заболоцкую И.В. («Участие прокурора в современном российском гражданском процессе». М., 2000), Сергиенко А.А. («Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции». М., 2005), Титову А.А. («Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве». М., 2001).

Из содержания перечисленных работ следует, что вопросы участия прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных отношений, рассматривались в них лишь частично, а некоторые из приведенных диссертационных исследований написаны до вступления в силу действующего ГПК РФ.

Не умаляя вклада перечисленных авторов в теорию прокурорской деятельности, что было учтено и использовано диссертантом в настоящей работе, до последнего времени системного изучения проблем участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений, в том числе с учетом усиления в последние годы на законодательном уровне отдельных позиций прокурора (дела по вопросам реадмиссии, административного надзора), на диссертационном уровне не осуществлялось.

В этой связи работа является фактически первым комплексным диссертационным исследованием участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, восполняющая имеющиеся пробелы путем решения теоретической проблемы, состоящей в выработке научно обоснованных предложений, направленных на повышение эффективности участия прокурора в рамках указанного производства.

Объект диссертационного исследования составляет совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Предметом исследования являются закономерности, связанные с участием прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также правовые нормы, регулирующие указанную деятельность прокуроров, судебная практика по делам названной категории.

Целями настоящего диссертационного исследования является разработка с учетом оценки современного состояния участия прокуроров в гражданском процессе при производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, теоретических и прикладных основ повышения эффективности такой деятельности, внесение предложений по совершенствованию ее правового регулирования.

Для достижения поставленных целей выдвинуты следующие задачи:

- определить тенденции в развитии отечественного законодательства об участии прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных отношений;

- изучить зарубежный опыт правового регулирования участия прокурора в рассмотрении судами дел, возникающих из публичных правоотношений, в сопоставлении с отечественным законодательством;

- рассмотреть процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и сформулировать особенности процессуального положения прокурора по данной категории дел;

- выявить проблемы участия прокурора по отдельным категориям дел, возникающим из публичных правоотношений, и предложить пути их разрешения;

- оценить состояние и организацию работы прокурора по участию прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, сформулировать предложения по совершенствованию указанной деятельности;

- разработать методику участия прокурора в производстве по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 25 ГПК РФ);

- сформулировать предложения об изменении действующего законодательства, регламентирующего вопросы участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам, возникающим из публичных правоотношений;

- подготовить проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы по участию прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений».

Методологическая основа исследования. В ходе работы над диссертацией применялись общефилософские и общенаучные методы исследования (диалектический, логический, системный, функциональный, методы анализа и синтеза, исторический и др.), а также частнонаучные и частноправовые методы (социологический, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический и др.).

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, ГПК РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные законодательные акты, закрепляющие основания для участия прокуроров в судах при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, а также приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, отражающие задачи прокуроров в рассматриваемой сфере.

При написании работы проведен анализ соответствующих постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решений судов в субъектах Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили:

материалы анкетирования 47 прокуроров городов и районов и приравненных к ним прокуроров, проведенного автором в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в октябре 2009 г.;

материалы анкетирования 78 начальников отделов и управлений прокуратур субъектов Российской Федерации, проведенного в октябре 2011 г. в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

материалы докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации об итогах работы за 2008-2012 гг. в части освящения вопросов, связанных с обращением в суды общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений;

обзоры правоприменительной практики и информационные письма, справки, отражающие работу прокуроров по участию в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений;

статистические отчеты о работе прокуроров с 1994 по 2012 гг. по формам «П», «ОН» и «ГАС», статистические отчеты Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации за 2007-2012 гг.;

личный опыт работы автора в должности помощника прокурора по надзору за исполнением законов в прокуратуре Ивановской области, в Московской межрегиональной транспортной прокуратуре, связанный с подготовкой заявлений по делам, возникающим из публичных правоотношений, и участием в их рассмотрении судами общей юрисдикции.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили взгляды и концепции отечественных ученых в области прокурорского надзора, организации и осуществления прокурорской деятельности, включая вопросы участия прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений: Е.М. Артамоновой, В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, С.Г. Буянского, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, М.В. Гадиятовой, А.В. Гришина, Л.Ю. Егоровой, И.В. Заболоцкой, А.Л. Иванова, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, Б.В. Коробейникова, Т.Н. Масловой, В.Г. Мелкумова, В.П. Рябцева, А.А. Титовой, О.А. Фирсовой, В.Б. Ястребова и др.

При проведении исследования автор опирался также на труды отечественных ученых в области гражданского процессуального права: Д.Е. Алехина, В.Н. Аргунова, О.А. Бека, А.Т. Боннера, М.А. Викут, Р.Е. Гукасяна, Г.А. Жилина, В.М. Жуйкова, М.А. Ивановой, Н.М. Коршунова, С.В. Никитина, М.К. Треушникова, Д.М. Чечот, М.С. Шакарян, В.В. Яркова и др.

В процессе исследования использованы работы Ю.Е. Винокурова, О.В. Кривельской, Е.В. Миряшевой, Л.А. Николаевой, Н.Г. Салищевой, А.К. Соловьевой, Ю.Н. Старилова, С.П. Щербы, и др., посвященные вопросам функционирования административной юстиции, в том числе за рубежом, статусу и полномочиям прокурора в европейских странах, США.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в имеющем существенное значение для теории и практики прокурорской деятельности решении проблемы комплексной разработки вопросов, касающихся особенностей организации и осуществления деятельности по участию прокуроров в рассмотрении судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений, в условиях действия ГПК РФ 2002 года.

В отличие от ранее защищенных диссертационных работ по проблемам участия прокурора в гражданском судопроизводстве автором проведено целевое комплексное исследование специфики участия прокуроров в рассмотрении судами в рамках гражданского процесса дел, возникающих из публичных правоотношений, в том числе нашедших отражение в законодательстве в последние годы. При этом системно изучены теоретические и организационно-методические вопросы, связанные с деятельностью прокуроров в рассматриваемой сфере, дана характеристика состоянию законности и правоприменительной практики, выявлены пробелы в законодательстве и предложены способы их устранения, что должно способствовать повышению эффективности деятельности по защите прокурором охраняемых законом интересов в исследуемой сфере правоотношений.

В результате исследования широкого спектра вопросов автором выработаны предложения, направленные на совершенствование подготовки прокурорами материалов для обращения в суды общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений, и участия в рассмотрении дел этой категории.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В контексте формирования в обозримой перспективе в Российской Федерации системы административной юстиции, что предопределено статьей 118 Конституции Российской Федерации, автором предлагаются следующие подходы концептуального характера в условиях реформирования судебной системы, определяющие место прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.