авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Отдельные аспекты исследования легли в основу выступлений и сообщений автора на международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 2004 г.), на международном симпозиуме «Культурно-экономическое сотрудничество стран Северо-Восточной Азии» (Хабаровск, 2005 г.), на международных межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 2005 г.), «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихооке-анского региона по противодействию преступности» (Хабаровск, 2006 г.), «Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Хабаровск, 2007 г.). Результаты диссертационного исследования положены в основу создания и функционирования Хабаровской научной общественной организации «Харизма», ставящей перед собой цели повышения престижа службы в органах внутренних дел, осуществления научно-исследовательской деятельности, создания положительного имиджа сотрудника органов внутренних дел.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования, а также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, ее научная и практическая значимость, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются методология и эмпирическая база работы, характеризуются новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и о внедрении научных результатов.

Первая глава «Правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: понятие, сущность, состояние» посвящена комплексному анализу правоохранительной службы в органах внутренних дел: выявлению взаимосвязи признаков государственной службы России и специфических признаков правоохранительной службы в органах внутренних дел; исследованию задач, функций и принципов государственных служебных отношений в органах внутренних дел; определению места правоохранительной службы в органах внутренних дел в системе государственных служебных отношений; изучению особенностей административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел и разработке должностного регламента в системе государственно-служебных отношений правоохранительной службы органов внутренних дел; исследованию деонтологической составляющей профессиональной этики сотрудников правоохранительной службы органов внутренних дел.

Сегодня заложены основы правового регулирования государственных служебных отношений в нашем обществе, приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правоохранительная служба в органах внутренних дел России в диссертационном исследовании изучалась во взаимосвязи с общим состоянием и функционированием государственно-служебных отношений в Российской Федерации.

Понятие «правоохранительная служба в органах внутренних дел» диссертантом исследуется в трех смысловых контурах: как правовой институт, как часть аппарат государства, как вид деятельности.

В качестве правового института правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.

Как часть государственного аппарата, на который возложено выполнение исполнительных и распорядительных функций, правоохранительная служба в органах внутренних дел представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных на него задач.

Как вид деятельности правоохранительная служба в органах внутренних дел, во-первых, является одним из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра органов внутренних дел в целях выполнения задач государства в правоохранительной сфере; во-вторых, может быть рассмотрена как повседневная оперативно-служебная деятельность личного состава органов внутренних дел.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел России занимает самостоятельное место в системе государственной службы Российской Федерации, и это во многом обусловлено особыми задачами и функциями органов внутренних дел, которые были всесторонне исследованы в рамках диссертации.

Для организации и функционирования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел немаловажное значение имеют принципы. Они были систематизированы диссертантом следующим образом:

  1. организационные принципы определяют структуру службы в органах внутренних дел, порядок ее функционирования (верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие);
  2. статусные принципы устанавливают содержание государственных служебных отношений (равный доступ граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализм и компетентность сотрудников органов внутренних дел; ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел);
  3. деонтологические принципы составляют основополагающие идеи, обусловливающие нравственные качества лица, находящегося на правоохранительной службе в органах внутренних дел (политическая нейтральность; соблюдение чести и достоинства личности; сочетание гласности и служебной конфиденциальности).

Изучение особенностей правоохранительной службы в органах внутренних дел позволило диссертанту сформулировать понятие административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел.

Административно-правовой статус сотрудника правоохранительной службы органов внутренних дел – это установленный государством, комплекс нормативных положений, определяющих место сотрудника в должностной иерархии, права и обязанности сотрудника по реализации возложенных на него функций, а также правоограничений по службе и ответственности по закону.

В настоящее время вопрос о том, является ли ответственность сотрудника органов внутренних дел структурным элементом его административно-правового статуса, остается спорным. Диссертант придерживается позиций тех ученых-административистов, которые считают ответственность сотрудника органов внутренних дел самостоятельным элементом его административно-правового статуса, так как она имеет значительные отличия в части, касающейся привлечения сотрудника к дисциплинарной, административной и материальной ответственности.

Проанализировав особенности осуществления сотрудниками профессиональной служебной деятельности, автор пришел к выводу о необходимости введения института должностного регламента в правоохранительную службу органов внутренних дел.

Профессиональная служебная деятельность сотрудников правоохранительной службы органов внутренних дел должна осуществляться в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента органа внутренних дел.

Должностной регламент подлежит утверждению начальником органов внутренних дел и должен включать в себя:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к сотруднику правоохранительной службы органов внутренних дел, а также к образованию, стажу службы;

2) должностные обязанности, права и ответственность сотрудника за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом органа внутренних дел, задачами и функциями структурного подразделения, функциональными особенностями замещаемой в нем должности правоохранительной службы органов внутренних дел;

3) перечень вопросов, по которым сотрудник вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) порядок служебного взаимодействия сотрудника в связи с исполнением им должностных обязанностей с иными лицами;

5) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности сотрудника.

Однако профессиональная служебная деятельность сотрудников органов внутренних дел не ограничивается только рамками правовых предписаний, она базируется также на нормах, принципах и требованиях нравственности, опирается на сформировавшиеся в обществе представления о справедливости и порядочности.

Морально-нравственная состав­ляющая регламентации деятельно­сти сотрудника органов внутренних дел находится в особом положении: с одной стороны, она должна быть стержневой основой его личности, на которую «нанизываются» про­фессиональные качества, с другой стороны, эту составляющую слож­нее всего формализовать в виде оп­ределенного свода нормативных требований, так как личность сотрудника гораздо шире его профессиональных обязанностей и ин­тересов.

На наш взгляд, деонтологическая составляющая профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел представляет собой совокупность актов ненормативного характера, закрепляющих обязательные для сотрудников правила поведения этического характера.

Во второй главе «Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Российской Федерации» исследуются государственные служебные правоотношения в органах внутренних дел, предлагается их классификация и системно-структурный анализ; рассматриваются основные этапы прохождения службы в органах внутренних дел, анализируются проблемы правового регулирования прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел; разрабатывается концепция развития правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

На основе детального анализа нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел, автор приходит к выводу, что в условиях становления российской государственности особенно остро возникает необходимость решения вопросов, связанных с совершенствованием порядка прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Прохождение правоохранительной службы в органах внутренних дел диссертант определяет как длящийся процесс, охватывающий возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений, вызванный изданием индивидуального акта и зафиксированный в личном деле сотрудника органов внутренних дел по поводу его поступления на службу, продвижения по службе, служебной дисциплины, условий службы и прекращения службы.

В диссертации исследованы проблемы комплектования должностей органов внутренних дел, прохождения испытательного срока при поступлении на службу, государственной проверки квалификации сотрудника, организационно-правовые способы замещения должностей в системе правоохранительной службы органов внутренних дел, основание и порядок прекращения государственно-служебных отношений в органах внутренних дел.

В ходе диссертационного исследования автором изучалась правовая природа контракта о службе в органах внутренних дел, проводился сравнительно-правовой анализ трудового договора, административного договора и контракта о службе в органах внутренних.

Контракт – это инновационная форма в процессе замещения должностей в системе органов внутренних дел. Служба по контракту в органах внутренних дел представляет собой институт, состоящий из правовых норм, являющихся юридически исходным правовым средством в системе построения государственной службы в органах внутренних дел России. Тщательный анализ правовой базы и научной литературы позволил диссертанту предложить следующее определение контракта.

Контракт о службе в органах внутренних дел - это заключаемое в письменной форме соглашение о прохождении службы в органах внутренних дел, в течение определенного срока или бессрочно, между гражданином РФ и МВД России в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, по которому гражданин обязуется проходить службу по определенной в контракте должности, выполняя обязанности в соответствии с должностной инструкцией, подчиняться внутреннему распорядку; а МВД России обязуется обеспечивать ему своевременное предоставление всех видов довольствия, прав, льгот и гарантий и создавать условия для службы, предусмотренные действующим законодательством, устанавливающее юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

В целях совершенствования контрактных отношений диссертантом разработана форма контракта о службе в органах внутренних дел, которая позволяет отразить его административно-правовую сущность.

Правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел осуществляется значительным по объему правовым массивом, в котором ведущая роль принадлежит Положению о службе в органах внутренних дел и Федеральному закону «О милиции». Вместе с тем, по мнению автора, существуют определенные сложности в применении отдельных норм этих нормативных правовых актов. Нередко это связано с тем, что нормы, регулирующие порядок прохождения службы в органах внутренних дел, находят свое отражение и в других нормативных актах, причем эти разрозненные нормы часто дублируют друг друга или не согласуются, а подчас противоречат друг другу. Поэтому актуальным остается вопрос о разработке концепции развития государственных служебных отношений в правоохранительной службе органов внутренних дел и принятие на ее основе нормативного правового акта, в котором максимально полно регулировался бы процесс поступления, прохождения и прекращения государственной службы в органах внутренних дел России.

В заключении в обобщенном виде формулируются основные выводы и результаты диссертационного исследования, излагаются предложения по совершенствованию законодательства о правоохранительной службе в органах внутренних дел.

Как показывает исследование, вся система государственных служебных отношений в органах внутренних дел России нуждается в современной организации и в повседневном научно обоснованном управлении, которое должно быть концептуально выверенным, комплексным, всесторонне обеспеченным, непрерывным и эффективным.

Рассматривая службу в органах внутренних дел как вид федеральной государственной службы диссертант пришел к выводу, что в системе органов внутренних дел осуществляется государственная служба трех видов: федеральная государственная гражданская служба (в Федеральной миграционной службе Российской Федерации), военная служба (во внутренних войсках системы МВД России) и правоохранительная служба (служба в милиции, юстиции и в подразделениях внутренний службы). Все эти виды государственной службы в системе органов внутренних дел имеют свои особенности, но в то же время входят в единую, взаимосвязанную систему государственных служебных отношений.

Диссертанту удалось определить место правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации. Было отмечено, что правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, будучи самостоятельным правовым явлением, одновременно является частью комплексного правового института - государственной службы России.

В процессе исследования автор пришел к убеждению, что реформирование государственной службы в правоохранительной сфере Российской Федерации должно включать следующие мероприятия:

1) обновление правой базы;

2) закрепление особенностей административно-правового статуса федерального государственного служащего – сотрудника органов внутренних дел;

3) систематизацию и унификацию процесса прохождения правоохранительной службы;

4) формирование единой системы правоохранительной службы Российской Федерации;

5) формирование системы управления правоохранительной службой органов внутренних дел России.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел России как особый вид государственно-служебной деятельности должна развиваться и обеспечиваться согласованной государственной политикой и внутренне непротиворечивой системой норм, последовательно регламентирующих различные элементы служебных отношений.

Это означает, что оптимальная модель современной правоохранительной службы в системе Министерства внутренних дел России предполагает определение места, задач, целей и функций правоохранительной службы в органах внутренних дел в системе государственной службы; установление административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел, реализующего полномочия государства в правоохранительной сфере; ведение административного и должностного регламента в правоохранительную службу органов внутренних дел; создание благоприятной кадровой ситуации в органах внутренних дел.

Много внимания в исследовании было уделено не только состоянию теоретических аспектов правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, но и анализу законодательной базы в этой области. Это позволило автору внести ряд предложений по совершенствованию законодательства, имеющих прямое отношение к государственно-служебным отношениям органов внутренних дел Российской Федерации.

Несомненно, отдельные положения диссертации будут способствовать развитию правовых институтов в общей теории права и отраслевых юридических науках. Ряд выводов и положений диссертации послужат основанием для дальнейшей теоретической разработки вопросов в области правоохранительной службы органов внутренних дел Российской Федерации.

Можно считать, что основная цель диссертационного исследования достигнута. Правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации показана с позиции современного функционирования российского общества. Одновременно было отмечено то, что ее объединяет с другими видами государственной службы Российской Федерации, и показаны те особенности, которые определяют ее автономность в государственных служебных отношениях Российской Федерации. Таким образом, правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации представлена как качественное состояние, обладающее новыми характеристиками.

Разумеется, работа не претендует на исчерпывающее освещение узловых аспектов государственных служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации. Отдельные положения носят характер дискуссионности и требуют обсуждения.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.