авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовое регулирование правоохранительной службы в органах внутренних дел российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

ШИЕНКОВА Анна Сергеевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14. - административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института МВД России

Научный руководитель: заслуженный юрист России,

кандидат юридических наук, профессор

Ширяев Василий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бойко Виктор Николаевич

кандидат юридических наук

Старкова Ирина Валентиновна

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита диссертации состоится « »___________2007 г. в ________час. на заседании диссертационного совета К 203.002.01. в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « »__________2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется особой ролью государственной службы Российской Федерации как института административного права, призванного регулировать общественные отношения в различных областях, в том числе в правоохранительной сфере. Государственные служебные отношения в органах внутренних дел находятся в стадии становления и только начинают рассматриваться с позиции науки административного права.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном посла­нии к Федеральному Собранию отметил, что в настоящее время назрела необ­ходимость общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уро­вень преступности в стране, консолидировать усилия, направленные на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств1.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел России должна быть четко организованной и эффективной. Эффективная организация правоохранительной службы в органах внутренних дел – ключевой фактор обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, успешной борьбы с преступностью. Эти отправные идеи должны находить отражение в процессе становления и дальнейшего развития государственных служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел является разновидностью федеральной государственной службы. Наряду с признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации.

Организация правоохранительной службы в органах внутренних дел, ее кадровая основа в настоящее время не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического развития страны. Последствия такого состояния проявляются практически во всех областях жизни: во внутренней, в межнациональной и международной политике, в экономике и в сфере безопасности.

Такое положение во многом обусловлено слабой проработкой задач, функций, принципов организации и функционирования правоохранительной службы в органах внутренних дел, недостаточным профессионализмом и компетентностью сотрудников органов внутренних дел.

Формирование современной и эффективной правоохранительной службы в системе Министерства внутренних дел России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

Все вышеуказанное и определило актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы современной государственной службы нашли отражение в работах многих ученых-административистов: сущность государственной службы, историю ее развития в России и за рубежом исследовали Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотский, Ю.Н. Старилов; право государственного служащего на продвижение по службе, формы подбора и расстановки кадров, организацию труда государственных служащих анализировали А.А. Гришковец, М.И. Пискотин, Ю.А. Розенбаум, Л.А.Сергиенко, В.И. Шкатулла, В.А Юсупов; юридическую ответственность государственных служащих изучали Ю.С. Адушкин, Б.Н. Габричидзе; функции государственного управления рассматривали И.Л. Бачило, В.Д. Граждан, Ю.М. Козлов, Ю.А. Тихомиров.

Значительный вклад в развитие теории и практики государственной службы в органах внутренних дел внесли ученые, работающие или работавшие в системе МВД России: научные основы реализации кадровой функции в органах внутренних дел, методы изучения и оценки персонала органов внутренних дел исследовали В.Н. Бушкевич, Л.М. Колодкин, Г.А. Туманов, А.А. Фатула; механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел разрабатывали В.З. Веселый, В.Д. Малков, А.В. Ольшевский, В.С. Чернявский; историю развития органов внутренних дел изучали А.О. Костылев, Р.С. Мулукаев; правовой статус сотрудников органов внутренних дел анализировали В.Н. Бойко, С.С. Козлов, М.И. Никулин; профессиональную подготовку сотрудников, организационные основы деятельности руководителей горрайонорганов внутренних дел, воспитательную работу изучали И.В. Будило, А.Ф. Майдыков, Г.М. Мякишев, А.Н. Роша, X.X. Лойт, В.М. Шамаров; общие аспекты прохождения службы в органах внутренних дел анализировали В.Б. Гайдов, П.П. Сергун, В.В. Черников, Ю.П. Соловей; эффективность деятельности органов внутренних дел, социальные и правовые вопросы функционирования органов внутренних дел рассматривали Ю.Е. Аврутин, И.Н. Зубов, В.Я. Кикоть и другие.

Правоохранительная служба в органах внутренних дел в научной литературе рассматривается в историческом, психологическом, правовом, организационном, социальном аспектах, настоящая же диссертация является продолжением комплексных исследований современной правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, теоретико-правовые основы ее прохождения.

Предметом научного исследования являются нормативные правовые акты и отдельные правовые нормы, регулирующие правоохранительную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, практика их применения, научная литература, посвященная исследуемой проблеме.

Цели и задачи исследования. Актуальность вопросов правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и уровень научной разработанности этого правового института определили цели диссертационного исследования - теоретическое осмысление, разработка и обоснование концептуальных подходов к определению места правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в системе государственной службы России и выдвижение предложений правового характера, направленных на оптимизацию и совершенствование организации и функционирования правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Для достижения целей исследования диссертантом ставились следующие задачи:

  • определение понятия правоохранительной службы в органах внутренних дел, анализ ее задач, функций, принципов, рассмотрение ее места в общей системе государственных служебных отношений Российской Федерации;
  • исследование административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего;
  • анализ деонтологической составляющей профессиональной этики сотрудников правоохранительной службы органов внутренних дел;
  • исследование проблем правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел, а также перспектив его совершенствования;
  • изучение организационно-правовых способов замещения государственных должностей в органах внутренних дел и выявление наиболее эффективного способа;
  • выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства о правоохранительной службе в органах внутренних дел.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания, теории административного права, социологии, общей теории управления.

Исследования проводились с использованием частных методов научного познания (наблюдение, изучение документов, статистического и практического материала), предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно-социологического, исторического и логического анализа.

Анализировались нормы федерального законодательства, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы МВД России, статистические данные Министерства внутренних дел России.

Научная новизна заключается в том, что в рамках диссертации на обширном теоретическом и нормативном материале осуществлена комплексная разработка проблем административно-правового регулирования правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, предложены пути их решения, выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в области государственно-служебных отношений в системе органов внутренних дел. Проведен научный анализ понятийного аппарата в сфере правоохранительной службы в органах внутренних дел. Оценены основные тенденции развития государственно-служебных отношений в системе Министерства внутренних дел России. Выявлены противоречия между федеральным законодательством и нормативными актами Министерства внутренних дел России и внесены соответствующие предложения по преодолению коллизий норм. При работе над диссертацией во главу угла ставилась идея объективной оценки состояния государственно-служебных отношений в органах внутренних дел.

Положения выносимые на защиту:

  1. Правоохранительная служба в органах внутренних дел – это основанное на действующем законодательстве организационно-структурное построение части государственного аппарата и профессиональная служебная деятельность сотрудников, замещающих государственные должности по исполнению функций государственного управления в целях обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод личности.
  2. Авторское определение понятий «административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел», «прохождение правоохранительной службы в органах внутренних дел», «контракт о службе в органах внутренних дел».
  3. Основные особенности государственной службы в органах внутренних дел, в том числе наличие трех видов государственной службы в органах внутренних дел; наделение сотрудников органов внутренних дел специфическим административно-правовым статусом; особый порядок прохождения службы в органах внутренних дел.
  4. Профессиональная служебная деятельность сотрудников правоохранительной службы органов внутренних дел должна осуществляться в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента органа внутренних дел.
  5. Классификация основных элементов административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел.
  6. Деонтологическая составляющая профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел представляет собой совокупность актов ненормативного характера, закрепляющих обязательные для сотрудников правила поведения этического характера
  7. Предложения по совершенствованию правового регулирования прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации:
  • заменить термин «испытательный срок», указывающий только на период времени, в течение которого устанавливается соответствие гражданина занимаемой должности, на термин «испытание» как более точно раскрывающий сущность этого явления;
  • установить продолжительность испытания в пределах трех-шести месяцев;
  • закрепить в качестве обязательного условия приема на правоохранительную службу прохождение испытания для лиц, впервые поступающих в органы внутренних дел;
  • установить общее правило заключения контракта о правоохранительной службе в органах внутренних дел на неопределенный срок, предоставив в строго указанных случаях возможность заключения контракта на определенный срок (например, на период отсутствия сотрудника в связи с отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; замещения должности, на которой ранее состоял сотрудник, избранный депутатом представительного органа).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что настоящая диссертация является продолжением комплексных исследований в области правоохранительной службы в системе Министерства внутренних дел России. В диссертации нашли свое отражение теоретико-правовые аспекты государственно-служебных отношений в органах внутренних дел России в условиях функционирования нового федерального законодательства о государственной службе Российской Федерации, например, диссертантом обозначены проблемы, оказывающие существенное влияние на состояние государственно-служебных отношений в системе Министерства внутренних дел России как правового института, и предложены пути их разрешения; разработаны отдельные элементы государственно-служебных отношений, представляющие ценность не только дня науки административного права, но и общей теории права; разработано содержание должностного регламента; выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о правоохранительной службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, разработанные автором положения позволяют обогатить теорию института государственной службы Российской Федерации, административно-правовую и административно-процессуальную науку, оказать помощь в дальнейших научных поисках в административно-правовой и административно-процессуальной сферах.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выдвигаемые диссертантом конкретные предложения могут способствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования правоохранительной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы на занятиях по изучению сотрудниками органов внутренних дел вопросов правового регулирования прохождения службы в системе Министерства внутренних дел России, а также при преподавании курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации; при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Отдельные положения диссертации могут быть полезными при разработке учебной дисциплины «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации».

Практическая значимость диссертационного исследования также проявляется в возможности использовать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию правоохранительной службы в органах внутренних дел в практической деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел, при разработке законов и иных нормативных правовых актов по вопросам прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнуты использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме, комплексным характером исследования, изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.

Диссертантом проводились социологические опросы на основе авторских анкет по изучению эффективности контрактной системы замещения должностей в органах внутренних дел; изучалась практика заключения и перезаключения контрактов о службе в органах внутренних дел2. Анализировались личные дела сотрудников УВД по Хабаровскому краю и Главного управления внутренних дел по Дальневосточному федеральному округу по вопросам своевременности, четкости и правильности фиксирования информации о прохождении службы в органах внутренних дел3.

Автором изучено международное, советское и действующее российское законодательство, относящиеся к предмету исследования; специальная и научная литература по конституционному, административному и трудовому праву, а также науке управления и социологии права.

Выводы и рекомендации основаны на материалах анализа практики деятельности кадровых подразделений органов внутренних дел по Хабаровскому краю, Главного управления внутренних дел по Дальневосточному федеральному округу, а также статистических данных ГИАЦ МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской работе Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел России. По теме диссертации опубликованы восемь научных статей, научно-аналитический обзор «Контракт как способ замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации», учебное пособие «Служба в органах внутренних дел Российской Федерации как вид федеральной государственно службы».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.