авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции

-- [ Страница 4 ] --

Диссертантом разработаны предложения по формированию правовых и организационных основ эффективного использования органами прокуратуры обращений граждан, направленных на совершенствование законов и иных нормативных правовых актов.

В главе третьей «Правоподготовительная работа как элемент участия органов прокуратуры в осуществлении правотворческой функции» определены правовые и организационные основы инициативной подготовки прокуратурой и ее участия в разработке иными государственными органами и органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов. Исследованы и в значительной мере решены наиболее актуальные проблемы участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации и подготовки соглашений с компетентными органами зарубежных государства и международными организациями о правовой помощи, борьбе с преступностью и по иным направлениям деятельности.

В первом параграфе «Участие прокуроров в нормопроектной деятельности» выявлены пробелы и предложены меры по совершенствованию правового и организационного обеспечения подготовки органами прокуратуры и разработки с их участием проектов нормативных правовых актов, включая устранение в них коррупциогенных факторов, использования прокурорами права законодательной (нормотворческой) инициативы на федеральном, региональном и местном уровнях, участия представителей прокуратуры в обсуждении указанных актов на заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Нормопроектная деятельность представляет собой подготовку в установленном порядке уполномоченными органами и должностными лицами государства и местного самоуправления проектов нормативных правовых актов.

Основными формами этой деятельности прокуроров служат: внесение предложений о разработке, об изменении и отмене нормативных правовых актов; подготовка в рамках компетенции и представление инициативных проектов таких актов субъектам правотворчества; участие в создании нормативных правовых предписаний иными государственными органами и органами местного самоуправления; составление правовых заключений по поступающим в органы прокуратуры проектам указанных актов; участие в их обсуждении; консультирование по правовым вопросам депутатов и иных должностных лиц, участвующих в правотворчестве, особенно муниципального уровня. При этом нужно пояснить, что прокурорские работники, давая официальные консультации по сложным вопросам обеспечения законности в правовом регулировании, освещают его состояние и неблагоприятные последствия издания незаконных правовых актов. Принятие решения всегда остается за субъектом правотворчества. В то же время издание нормативного правового акта с учетом разъяснения прокурора в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством обеспечивает достижение целей прокуратуры.

Кроме того, в специальной литературе высказывается мнение о нецелесообразности участия прокуроров в нормопроектной деятельности, так как их назначение заключается в осуществлении надзора за законностью изданных нормативных правовых актов. Однако нельзя дожидаться нарушения закона, полезнее не допустить его, нежели затем устранять с немалыми усилиями. И чем раньше исключено противоречие закону, тем надежнее будет обеспечено формирование правовых основ общества и государства согласно Конституции Российской Федерации и законам. Такое воздействие прокуроров на систему права Российской Федерации возможно уже на стадии нормопроектной деятельности.

Диссертантом установлено, что органы прокуратуры обеспечивают, прежде всего, соответствие проектов нормативных правовых актов конституционным и законодательным положениям. Одновременно ими анализируются содержательная и юридико-техническая стороны таких документов, что служит решению задачи совершенствования законодательства, поставленной Законом о прокуратуре (ст. 9).

Обоснована необходимость исключения коррупциогенных факторов прокурорами на этапе подготовки нормативных правовых актов, что предотвращает направление после их принятия требования об устранении таких изъянов правового регулирования и обращение в суд.

Выявлено повышенное значение обеспечения прокурорами в процессе нормопроектной деятельности прав граждан, в первую очередь нуждающихся в особой социальной защите, охраняемых законом интересов общества и государства, а также устранения недостатков правового механизма реализации законов.

В связи со сказанным отмечается, что участие в правотворчестве предусмотрено законами о прокуратуре республик Казахстан (п. 7 ст. 12), Таджикистан, (ст. 11), Туркменистан (п. 6 ч. 3 ст. 12), Узбекистан (п. 9 ст. 4) и Кыргызской Республики (п. 5 ч. 2 ст. 8).

Наряду с этим в ряде государств-участников СНГ приняты законы о нормативных правовых актах, определяющие понятие и иерархию таких актов, нормопроектные процедуры (например, Закон Республики Казахстан от 24.03.1998 № 213 «О нормативных правовых актах»).

В диссертации предложены конкретные меры по совершенствованию правовых и организационных основ нормопроектной деятельности прокуроров.

Во втором параграфе «Реализация правотворческой функции прокуратурой Российской Федерации в сфере международного сотрудничества» установлено, что участие в разработке проектов международных договоров Российской Федерации, подготовка и заключение Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашений с соответствующими органами других государств и международными организациями призваны обеспечивать создание правовых и организационных основ оказания правовой помощи и совместной борьбы с преступностью, а также взаимодействия по другим предметам ведения прокуратуры.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации вправе представлять рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации в пределах компетенции прокуратуры. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и уполномоченный ими руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в месячный срок обязаны рассмотреть и дать ответ на такие рекомендации (ч. 1 ст. 8).

Осуществление международно-правовых полномочий Генеральной прокуратурой Российской Федерации не требует обязательного согласования с иными отечественными государственными органами. Вместе с тем она вправе обращаться к другим органам государства с предложением о совместном выполнении международно-правовой деятельности.

Одновременно Генеральная прокуратура Российской Федерации может признаваться федеральным законом компетентным органом в иных сферах международного сотрудничества.

Наряду с этим Генеральная прокуратура Российской Федерации участвует в развитии национального законодательства, регламентирующего международно-правовое сотрудничество, например, в установлении порядка передачи из-за рубежа и принятия лиц, совершивших общественно опасные деяния, для принудительного лечения.

Поэтому Генеральным прокурором Российской Федерации углубление международно-правового сотрудничества определено в качестве одного из основных направлений деятельности органов прокуратуры.

Уточним, что субъектом реализации правотворческой функции в сфере международного сотрудничества является исключительно Генеральная прокуратура Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур участвуют в международно-правовом сотрудничестве только через Генеральную прокуратуру Российской Федерации, если иной порядок не установлен международными договорами и законодательством Российской Федерации.

Необходимо сказать, что согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (пп. 5 п. 4 ст. 1) и Положению о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 (пп. 5 п. 4), международно-правовое сотрудничество осуществляется также Следственным комитетом Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в производстве следователей этого федерального органа государственной власти. Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет такое сотрудничество по уголовным делам, расследуемым иными правоохранительными органами, и в связи с решением вопросов, затрагивающих конституционные права граждан.

Генеральная прокуратура Российской Федерации наиболее тесно взаимодействует с прокуратурами и министерствами юстиции зарубежных государств. Важнейшим направлением этого сотрудничества являются подготовка и заключение соглашений по вопросам борьбы с преступлениями, представляющими международную опасность.

В работе обоснована необходимость активизации участия прокуратуры Российской Федерации в совершенствовании международно-правовой базы сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (например, европейских конвенций о выдаче, взаимной помощи по уголовным делам, передаче осужденных лиц) и в развитии российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего указанную деятельность.

Установлено также большое значение разработки Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашений с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями. Такие правовые акты призваны конкретизировать порядок международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации. Большинство из них являются отраслевыми: заключаются с прокуратурами и органами юстиции зарубежных стран. Специальные соглашения посвящены, главным образом, оказанию правовой помощи и совместному противодействию преступности. Наряду с этим соглашениями может обеспечиваться взаимодействие, например, в подготовке кадров, научно-исследовательской деятельности, социальном обеспечении прокуроров.

Автором обосновано, что совершенствание организационных основ международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации нуждается также в расширении использования его современных форм (например, предварительных консультаций, применения видеоконференцсвязи).

В главе четвертой «Правокоррекционная деятельность органов прокуратуры в правотворческом процессе» исследованы наиболее острые правовые и организационные проблемы формирования правовых основ общества и государства в соответствии с Конституций Российской Федерации и законами посредством осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов и оспаривания прокурорами незаконных нормативных правовых актов в судах.

В первом параграфе «Устранение нарушений законов в правотворчестве средствами прокурорского надзора» обоснована новая роль надзорной деятельности прокуроров как одного из наиболее эффективных инструментов обеспечения соответствия нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и законам. Одновременно применением мер прокурорского реагирования гарантируется высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны Конституции Российской Федерации. Наряду с этим прокуроры, пресекая нарушения законов, предотвращают включение незаконных норм в новые правовые акты.

В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» надзор за законностью правовых актов определен как одно из приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры (п. 1).

В диссертации доказано, что выявление прокурорами при осуществлении надзора противоречий законам и пробелов правового регулирования служит побудительным мотивом выполнения ими нормопроектной работы. Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» прокурорам предписано безотлагательно реагировать на указанные изъяны в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 2.2). В ситуации длительного непринятия органом власти предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов прокуроры обязаны вносить представление об устранении нарушений закона. Они должны настойчиво добиваться исполнения заявленных ими требований, контролировать процесс приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством до его завершения (пп. 2.8).

В юридической литературе высказывается мнение, что прокурорские протесты на незаконные правовые акты не имеют обязательной силы и потому мало влияют на реальное положение дел. Между тем по протестам и представлениям прокуроров отменяется больше таких правовых актов, чем по решениям судов.

Немаловажное значение для правокоррекционной работы прокуроров имеет оценка ее действенности. Соответствующими показателями могут служить, например, изменение или отмена субъектами правотворчества изданных ими нормативных правовых актов по протестам или иным обращениям прокуроров. Аналогичным индикатором является соотношение выявленных незаконных правовых актов, изданных в текущем и предшествующих периодах времени. Причем обнаружение противоречащих закону нормативных правовых актов, принятых в предыдущие годы, служит по­водом совершенствования организации надзорной деятельности по этому направлению.

Исключительную роль играет организационное обеспечение правокоррекционной деятельности прокуроров, осуществляемой посредством надзора за законностью правовых актов. Необходимо постоянно совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о вступивших в противоречие с федеральным законодательством региональных и муниципальных правовых актах. Решение этой задачи требует проверку прокурорами таких актов после изменения федерального законодательства. С целью выявления правовых актов, не соответствующих федеральным законам, органам прокуратуры нужно организовать взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальными органами Минюста России, иных федеральных контролирующих и надзорных органов, общественными организациями и средствами массовой информации.

Для совершенствования правовых основ правокоррекционной деятельности, осуществляемой посредством прокурорского надзора, диссертантом подготовлены законодательные предложения, направленные на расширение возможности применения актов прокурорского реагирования в ситуациях разработки или принятия нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации либо законам. Наряду с этим предложены меры по развитию организационных основ прокурорского надзора за законностью правовых актов.

Во втором параграфе «Обеспечение законности в правотворческом процессе путем обращения прокуроров в суды» проведен анализ наиболее существенных проблем правового обеспечения и организации работы по оспариванию прокурорами незаконных нормативных правовых актов в органах конституционной юстиции, судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

К сожалению, внесение прокурором представления об устранении нарушения закона и принесение протеста на незаконный правовой акт не всегда влечет приведение правового регулирования в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Обращение в суд является продолжением иных средств прокурорского реагирования. Добившись удовлетворения своего требования в суде, прокурор восстанавливает законность в формировании правовых основ общества и государства.

Прокурор обращается в суд, как правило, после игнорирования его заключения о незаконности принятого акта, отклонения протеста на изданный незаконный правовой акт или когда такой акт принят коллегиальным органом, его отмена не терпит отлагательства, а созыв принявшего акт органа отдален во времени.

При этом прокуроры нередко вынуждены обращаться непосредственно в суд, без предварительного принесения протеста или внесения представления.

В свою очередь суд не вправе отказать прокурору в принятии заявления об оспаривании незаконного правового акта по основаниям использования ранее иного способа реагирования на такой акт или неопротестования правового акта до обращения в суд, так как не установлено обязательное предварительное внесудебное требование об устранении нарушения закона в правовом акте, за исключением ситуации, когда опротестование такого акта предусмотрено законом.

Необходимость обеспечения законности в правовом регулировании общественных отношений определяет повышенное значение участия прокурора по делам об оспаривании незаконных правовых актов в судах. Судебный нормоконтроль является наиболее эффективным при его инициировании и участии в нем прокуроров. Со своей стороны результативность прокурорского надзора во многом зависит от итогов рассмотрения таких дел. Одновременно участие прокуроров в судопроизводстве с целью устранения противоречий и пробелов права способствует укреплению законности в нормопроектной деятельности.

В работе доказана необходимость правокоррекционной деятельности прокуроров посредством участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Примечательно, что в заключении, посвященном Закону о прокуратуре, принятом Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) на 63-й пленарной сессии 10-11 июня 2005 г., отмечается, что государства, входящие в Совет Европы, предусматривают участие прокурора в гражданском процессе по историческим и экономическим причинам. Прокуроры могут обладать правом возбуждения процесса и вступления в существующие процедуры, а также использования различных средств правовой защиты для обеспечения законности.

Диссертантом выявлена необходимость развития правовых и организационных основ правокоррекционной деятельности прокуроров, осуществляемой путем участия в рассмотрении дел органами конституционной юстиции. В связи с этим высказана поддержка предложения о предоставлении Генеральному прокурору Российской Федерации права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о конституционности законов вне зависимости от применения их в конкретном деле и о толковании Конституции Российской Федерации. В то же время установлена целесообразность дополнения Закона о прокуратуре нормами об участии прокуроров в конституционном судопроизводстве и включения соответствующих положений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.