авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции

-- [ Страница 3 ] --

Для теоретического осмысления и практического совершенствования участия органов про­куратуры в правотворческом процессе требуется новый подход к оценке роли и определению содержания этой деятельности. Прокуратуре должно быть отведено место в механизме правотворчества, соответствующее ее социальному назначению и интересам развития общества и государства. Одновременно необходимо достаточное правовое и организационное обеспечение такой деятельности.

Диссертантом установлено, что особенность участия органов прокуратуры в реализации правотворческой функции состоит в обеспечении посредством такой деятельности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов. Подобную точку зрения разделяют 98% респондентов, анкетированных в ходе исследования.

Во втором параграф «Содержание участия прокуроров в правотворческом процессе» выявлены и систематизированы основные виды и формы указанной деятельности, а также доказана необходимость для ее эффективного выполнения интегрированного осуществления функций прокуратуры.

С этой целью автором проведен исторический анализ участия прокуроров в реализации правотворческой функции. Доказано, что прокуратура со времени своего учреждения обеспечивала формирование отечественной системы правовых актов в соответствии с установлениями центральной государственной власти. Так, указом Петра I от 12 января 1722 г. на генерал-прокурора и обер-прокуроров возлагалось выявление правовых актов высших органов исполнительной власти, нарушающих предписания императора, и предъявление требования устранить такие противоречия, а при неподчинении – принесение письменного протеста и приостановление их действия. Императрица Елизавета указом от 12 декабря 1741 г. подтвердила обязанность прокуроров обеспечивать законность издаваемых правовых актов. Даже в пореформенный период XIX в. губернские прокуроры продолжали решать эту задачу.

Прокуратура осуществляла указанную деятельность и в советское время. Законом СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г. совершенствование законодательства непосредственно включено в перечень функций этого органа государства (ст. 2). В соответствии со ст. 114 Конституции СССР Генеральный прокурор Союза ССР обладал правом внесения законодательных предложений Съезду народных депутатов и Верховному Совету СССР. Соответствующим правомочием были наделены прокуроры союзных и автономных республик.

Благодаря участию в правотворчестве прокуроров во многом обеспечивались полнота и непротиворечивость советского законодательства.

Законом о прокуратуре в число ее функций включены участие в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1, ст. 9), а также международное сотрудничество (ст. 2), предполагающее участие в разработке международных договоров Российской Федерации и соглашений о сотрудничестве с аналогичными органами иностранных государств и международными организациями. К направлениям деятельности прокуроров отнесены также участие в заседаниях федеральных, региональных и муниципальных органов представительной и исполнительной власти (ст. 7) и рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10).

Диссертантом проанализированы современное состояние и проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Установлена фрагментарность правовых и организационных основ участия прокуроров в правотворчестве. Так, в Законе о прокуратуре не предусмотрены иные, помимо внесения правотворческих предложений, виды и формы указанной деятельности. С выводом, что в названном законодательном акте не полностью отражено ее содержание, согласны 66,5% участников проведенного диссертантом опроса.

Не регламентировано в необходимом объеме участие прокуроров в правотворчестве и организационно-распорядительными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В работе установлено, что действенность участия прокуратуры в реализации правотворческой функции определяется целенаправленным и согласованным исполнением ее функций, включая участие в правотворчестве, международное сотрудничество, надзор, участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Обоснованность включения их в содержание участия органов прокуратуры в правотворчестве поддержали 96% участников анкетирования, выполненного в ходе исследования.

На основе изучения практики и современных достижений правовой науки диссертантом очерчен круг и предложена собственная классификация видов и форм участия прокуратуры в реализации правотворческой функции. Установлено, что выполнение такой работы предполагает осуществление информационно-аналитической, правоподготовительной и правокоррекционной деятельности в определенных формах, что получило поддержку 95% опрошенных диссертантом лиц.

Выявлено также, что правотворчество невозможно без организационного обеспечения, например, создания правовых подразделений, рабочих групп, привлечения специалистов по различным отраслям права. В то же время основными являются собственно организационные формы деятельности: планирование, координация, контроль и т.п. Характерно, что организационные мероприятия нередко осуществляются правовым путем, к примеру, планы нормопроектной работы утверждаются правовыми актами. При этом правовые формы организуют правотворческую работу, определяя ее направления и содержание, регламентируя действия участников.

Во второй главе «Информационно-аналитическое обеспечение участия прокуратуры в реализации правотворческой функции» определены правовые и организационные основы и предложены пути выявления органами прокуратуры потребности в правовом упорядочении общественных отношений и его изъянов, требующих изменения действующих и принятия дополнительных нормативных правовых актов, а также способы информирования субъектов правотворчества о проблемах правового регулирования и внесения предложений по его совершенствованию.

В первом параграфе «Мониторинг прокурорами состояния законности в правотворчестве» определены и решены правовые и организационные проблемы создания в органах прокуратуры системы правового мониторинга – информационного наблюдения, позволяющего анализировать и оценивать соответствие правотворчества потребностям общественного развития, качество принятых нормативных правовых актов и действенность их применения, разрабатывать и предлагать меры по повышению уровня нормопроектной деятельности и правоприменительной практики.

Установлено, что прокуроры в силу своих полномочий сосредоточивают обширную и всестороннюю информацию о состоянии правотворчества и правоприменительной практики. Поэтому они имеют возможность выявлять потребность в правовом регулировании практически во всех областях общественных отношений и осуществлять комплексные анализ и оценку состояния законности и правопорядка в стране. Одновременно выполнение правового мониторинга обеспечивает своевременное принятие органами прокуратуры мер по укреплению законности в правотворчестве и правоприменительной практике.

Мониторинговая деятельность прокуроров является необходимой формой государственного контроля состояния законности в правотворческом процессе. Одновременно она служит важным инструментом отслеживания законодательной властью реализации издаваемых законов.

Генеральный прокурор Российской Федерации обязал прокуроров активнее осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательств, выявлять потребность в правовом упорядочении общественных отношений.

В работе доказана необходимость проведения мониторинга прокуратурой на правоподготовительной и правоприменительной стадиях правового регулирования. В процессе правоподготовительной деятельности выполнение мониторинга органами прокуратуры целесообразно на этапах подготовки и принятия нормативных правовых актов.

Объектом правового мониторинга служат отдельные нормы права и совокупность федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, действующих в определенных областях общественных отношений.

Диссертантом установлено, что особенность проводимого органами прокуратуры мониторинга заключается в сборе, анализе и оценке информации о соответствии правового регулирования положениям Конституции Российской Федерации и законов и об их исполнении (состоянии законности). Обязательным элементом этой работы является разработка предложений по выполнению указанных требований в нормопроектной и правоприменительной деятельности.

Наряду с этим обосновано отнесение прокуратуры к конституционным специальным субъектам централизованного государственного федерального правового мониторинга. Такая деятельность осуществляется прокурорами комплексно, официально и на постоянной основе. Выявлена необходимость проведения органами прокуратуры текущего и прогнозного мониторинга состояния законности. Прокуратура осуществляет, главным образом, внешний и официальный мониторинг. Для создания надлежащих ведомственных организационно-распорядительных актов функциональными подразделениями органов прокуратуры по направлениям деятельности проводится внутренний правовой мониторинг. В научных и прикладных целях в системе прокуратуры Российской Федерации осуществляются ретроспективные мониторинговые исследования. Прокуроры выполняют все виды мониторинговой деятельности, в том числе прогнозирование состояния законности в правотворчестве и правоприменении и информирование органов власти и должностных лиц о необходимости устранения препятствующих ее обеспечению причин и условий. Важной задачей является активное использование органами прокуратуры возможностей смешанной системы проведения мониторинга, например, в форме взаимодействия с общественными объединениями и иными негосударственными структурами. В процессе такого сотрудничества прокуратура играет ведущую роль.

Направления правового мониторинга, осуществляемого органами прокуратуры, определяются, в первую очередь, посланиями Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. В свою очередь органы прокуратуры отслеживают и прогнозируют состояние законности на основе анализа и оценки материалов собственной надзорной деятельности, практики правоохранительных и контролирующих органов, судопроизводства, статистических данных, выводов социологических и научных исследований, публикаций в средствах массовой информации. Например, главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации систематически осуществляют сбор информации о состоянии законности по направлению своей деятельности. Обобщенные материалы направляются в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которая проводит комплексный анализ состояния законности в правотворчестве и правоприменении, дает прогноз основных тенденций ее развития, представляет Генеральному прокурору Российской Федерации информационно-аналитические материалы с научно-обоснованными предложениями по совершенствованию правового регулирования.

Особую роль играет своевременное информирование прокурорами органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности в указанной сфере общественных отношений, что позволяет своевременно устранять препятствия реализации прав граждан и исполнению законов.

Проведение прокурорами мониторинга состояния законности требует надлежащего организационного обеспечения, осуществляемого в формах общего руководства, планирования, методического сопровождения, координации. Так, планы мониторинговой деятельности органов прокуратуры должны утверждаться одновременно с планами работы их функциональных подразделений и программами нормопроектной деятельности соответствующих органов власти. На основе общего плана мониторинга необходимо разрабатывать планы выполнения мониторинга структурными подразделениями органа прокуратуры. Непосредственную разработку планов мониторинговых мероприятий рационально возлагать на подразделение прокуратуры, осуществляющее координацию, методическое обеспечение и контроль такой деятельности. В то же время нужно предусматривать возможность проведения мониторинга по поручению вышестоящих прокуроров. Планирование мониторинга должно включать определение его цели, задач, объекта, субъектов, их полномочий и ответственности за выполнение мониторинговых мероприятий, программы и методов проведения, статуса итогового информационно-аналитического документа и адресатов предложений по результатам выполненной работы.

Диссертантом предложены пути формирования системы показателей мониторинга, проводимого прокурорами. Исходным пунктом разработки таких индикаторов служит выбор признаков, по которым осуществляется оценка соответствия правового регулирования требованию исполнения законов, например, снижение количества представлений прокуроров о принятии правовых актов, предусмотренных изданными законами, правонарушений либо жалоб участников правоотношений. Одновременно надлежит обеспечить сопоставимость результатов правового мониторинга, выполняемого прокуратурой и иными его субъектами.

В работе обоснована характеристика мониторинга состояния законности в правотворчестве и правоприменении как межфункциональной деятельности прокуратуры, осуществление которой необходимо в ходе реализации всех ее функций. Со своей стороны предложения по итогам мониторинга могут быть реализованы органами прокуратуры в пределах компетенции путем осуществления возложенных на них функций.

Между тем Закон о прокуратуре не содержит норм о мониторинге. Организационно-распорядительными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации предусмотрены лишь отдельные предписания о выполнении такой деятельности.

Для решения существующих проблем диссертантом сформулированы теоретические положения о правовых и организационных основах проведения органами прокуратуры мониторинга состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике и подготовлены конкретные рекомендации по их формированию.

Во втором параграфе «Использование обращений граждан и организаций в качестве инструмента участия прокуратуры в правотворческом процессе» разработаны правовые и организационные основы указанной деятельности, обеспечивающие выявление потребности в правовом упорядочении общественных отношений и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры обращений граждан служат формой информационной связи между гражданами и прокуратурой.

Реализация предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан на обращения (ст. 33) требует от прокуроров принятия в пределах своих полномочий мер по его обеспечению.

Исследованием установлено, что использование органами прокуратуры обращений граждан и организаций правотворческой направленности в настоящее время недостаточно.

С целью развития указанной деятельности обоснована необходимость выделения сбора предложений по совершенствованию правового регулирования в самостоятельное направление работы прокуратуры с обращениями граждан и организаций. Соответствующая обязанность может быть возложена на конкретных сотрудников отдела по рассмотрению обращений главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры, а анализ таких рекомендаций – на определенных работников правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах обобщение предложений граждан и организаций правотворческого характера целесообразно поручить подразделению по работе с обращениями, а оценку их - старшему помощнику прокурора по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. В прокуратурах городов и районов и приравненных к ним специализированных прокуратурах такая деятельность может осуществляться одним из оперативных работников.

Прокурорам необходимо анализировать указанные рекомендации, поступающие на официальные информационные представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур. Немалую пользу принесет отслеживание подобных предложений в информационных сетях иных федеральных органов государственной власти, в средствах массовой информации. Представляется плодотворным взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, юридическими службами федеральных министерств, служб и агенств.

Положительный результат принесет использование аналитических материалов работы с обращениями граждан и организаций, подготовленных к заседаниям коллегий, координационных и межведомственных совещаний, в ходе разработки плановых документов федеральными и региональными органами государственной власти.

Значительную помощь в получении сведений о потребности в правовом регулировании и его изъянах могут оказать организуемые органами прокуратуры «горячие линии» по приему обращений граждан.

Важным источником предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов являются общественные объединения и партийные организации. Например, партией «Единая Россия» создана широкая сеть общественных приемных, в которые поступают подобные обращения. Сбор предложений граждан осуществляют региональные отделения партии «Справедливая Россия» в гг. Белгороде, Туле, Орле и др. Особое внимание целесообразно уделять правозащитным организациям, которые проявляют повышенный интерес к выявлению недочетов правового регулирования общественных отношений. Прокурорам необходимо организовать тесное сотрудничество в рассматриваемой сфере деятельности со всеми институтами гражданского общества.

Нужно сказать о низком уровне правовых знаний граждан. К сожалению, сложившиеся в предшествующий исторический период общегосударственная и общественная системы правового просвещения были разрушены. С изданием приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» такая деятельность прокуроров постепенно оживляется. Для решения указанных задач необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры, применять все формы правовой пропаганды (чтение лекций, участие в соответствующих мероприятиях и т.п.), а также разъяснить законодательство в ходе осуществления полномочий прокуроров (в актах реагирования, выступлениях в судах, в ходе приема граждан). Целесообразно рассматривать правовое просвещение в качестве эффективного средства активизации участия граждан в повышении прокуратурой уровня правового регулирования общественных отношений.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.