авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции

-- [ Страница 2 ] --

прокурорский надзор за соответствием законам нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами и другими поднадзорными прокуратуре органами и организациями;

оспаривание прокурорами в судах незаконных нормативных правовых актов.

2.7. Особенность проводимого органами прокуратуры правового мониторинга состоит в информационно-аналитическом отслеживании соответствия правового регулирования нормам Конституции Российской Федерации и законов и их исполнения (состояния законности).

2.8. Обеспечение права граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации) и демократизации правотворческого процесса требуют повышенного внимания прокуроров к обобщению, анализу и использованию обращений граждан и организаций, указывающих на потребность в правовом регулировании общественных отношений и необходимость совершенствования нормативных правовых актов.

2.9. Участие прокуратуры в нормопроектной деятельности заключается в инициировании и содействии разработке иными государственными органами и органами местного самоуправления нормативных правовых актов и в самостоятельной подготовке их в целях, установленных Законом о прокуратуре (п. 2 ст. 1).

2.10. Расширение международного сотрудничества, включая борьбу с преступностью, вызывает необходимость участия в его правовом регулировании прокуратуры по предметам своего ведения и иным вопросам, определяемым законодательством Российской Федерации.

2.11. В настоящее время новым предназначением традиционного для прокуратуры надзора за законностью нормативных правовых актов стало участие в создании правовой основы общественных отношений, в результате чего из нее исключаются противоречия Конституции Российской Федерации и законам.

2.12. Оспаривание прокурорами незаконных нормативных правовых актов в органах конституционной юстиции, судах общей юрисдикции и арбитражных судах представляет собой действенное средство коррекции процесса формирования позитивного права.

3. Диссертантом установлено, что необходимость соответствия современному уровню развития общественных отношений требует формирования новой интегрированной правовой и организационной модели участия прокуратуры в реализации правотворческой функции, предполагающей:

3.1. Совершенствование нормативно-правового базиса указанной деятельности путем:

а) внесения поправок в Конституцию Российской Федерации:

о предоставлении Генеральному прокурору Российской
Федерации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и права обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлениями о проверке конституционности законов независимо от применения их в конкретном деле и о толковании Конституции Российской Федерации;

о функциях прокуратуры Российской Федерации, включая реализуемые в правотворческом процессе;

б) дополнения Закона о прокуратуре:

положениями о расширении возможностей применения мер прокурорского реагирования с целью обеспечения законности правовых актов, в том числе представления об устранении нарушения закона (применительно к нормативным правовым актам) и предостережения о недопустимости нарушения закона (в отношении коллегиальных органов власти);

самостоятельными главами о функциях прокуратуры, осуществляемых в процессе правотворчества (участии в правотворческой деятельности, международном сотрудничестве и других), в которых определяются их предмет и используемые прокурорами полномочия и правовые средства;

нормами об участии прокуроров в рассмотрении дел конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации (приложение 2);

в) внесения в законодательство Российской Федерации изменений и дополнений, обеспечивающих эффективное участие прокуроров в правотворчестве, включая:

наделяющих Генерального прокурора Российской Федерации правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации по вышеуказанным вопросам (в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

устанавливающих сроки принятия нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов, например, в течение 6 месяцев и на первой сессии коллегиального органа публичной власти с возможностью их сокращения и продления при необходимости в отдельных законодательных актах (в Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

предусматривающих наделение уставами муниципальных образований прокуроров городов и районов правом нормотворческой инициативы в представительных органах и об обязанностях органов местного самоуправления направлять соответствующему прокурору для правовой оценки проекты муниципальных правовых актов, прежде всего о защите прав и свобод человека и гражданина и включенных в план нормопроектной работы по его инициативе, а также извещать прокурора о времени проведения заседания по рассмотрению таких проектов (в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

г) разработки и принятия федеральных законов:

о нормативных правовых актах Российской Федерации, определяющего понятие таких актов, разграничение законодательного и подзаконного правового регулирования, процедуры подготовки указанных актов, основные правила юридической техники и разрешения коллизий правовых норм;

о правовом мониторинге в Российской Федерации, закрепляющего проводимый органами прокуратуры мониторинг состояния законности в качестве самостоятельного вида мониторинговой деятельности;

д) участия прокуратуры Российской Федерации в модернизации международно-правовых актов о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства и в развитии соответствующего законодательства Российской Федерации, а также совершенствования правовых процедур ее взаимодействия с компетентными органами иностранных государств и международными организациями;

е) дополнения действующих организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации положениями:

о полномочиях управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах и об основах участия прокуроров городов и районов в правотворческой деятельности;

о специализации обобщения и об интенсификации использования обращений граждан и организаций, содержащих сведения о необходимости правового регулирования и его совершенствования;

ж) подготовки и издания Генеральной прокуратурой Российской Федерации инструкции об организации мониторинга прокурорами состояния законности в правотворчестве и правоприменении.

3.2. Повышение уровня организационного обеспечения участия прокуратуры в правотворческом процессе, в том числе:

определение участвующих в мониторинге состояния законности и осуществляющих координацию его проведения, общее руководство, контроль и методическое обеспечение подразделений и должностных лиц органов прокуратуры, а также возложение отслеживания состояния законности в правотворчестве на подразделения и прокуроров, обеспечивающих участие прокуратуры в правотворческой деятельности, а мониторинга состояния законности в определенных сферах правоприменения – на соответствующие надзорные подразделения;

сосредоточение усилий в планировании и выполнении
нормопроектной работы на подготовке правовых актов, обеспечивающих права граждан, нуждающихся в особой правовой и социальной защите, а также охраняемые законом интересы общества и государства и исполнение законов;

участия в работе по установлению порядка исполнения в Российской Федерации международных договоров.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем научные положения обеспечивают новое понимание и раскрывают комплексный характер участия прокуратуры в реализации правотворческой функции; служат основой классификации видов и форм такой деятельности, позволяющей установить их потенциал и направления развития; указывают способы и средства формирования правовых и организационных основ указанной деятельности, чем обогащают науку прокурорского надзора и служат предпосылкой дальнейших теоретических исследований затронутой проблематики.

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования сформулированных диссертантом теоретических положений, выводов и предложений в процессе участия прокуроров в правотворчестве, при подготовке методических рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, в повышении квалификации прокурорских работников, преподавании учебного курса прокурорского надзора в высших образовательных заведениях юридического профиля.

Принятие разработанных в ходе исследования проектов федеральных законов и предложений о внесении изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты позволит, по мнению диссертанта, сделать заметный шаг в правовом и организационном обеспечении участия прокуратуры в правотворчестве.

Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования нашли отражение в двух монографиях, 10 методических работах и 20 научных статьях, в том числе 10 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Всего автором опубликовано по теме исследования 32 работы общим объемом 51,5 п.л.

Положения и выводы диссертации использовались диссертантом в работе над проектами законодательных и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, в том числе организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поступавшими в 2002–2010 гг. в НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации и НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в составе рабочей группы Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, на международных семинарах «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики» (г. Москва, 2004 г.), «Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам» (г. Москва, 2005 г.), научно-практических конференциях ««Черные дыры» в российском законодательстве» (г. Нижний Новгород, 2007 г.), «Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения» (г. Москва, 2010 г.), «Конституционные и международно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации» (г. Кострома, 2010 г.).

Структура диссертации включает введение, 4 главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, перечень использованных правовых и научных источников, приложения (2 законопроекта, образец анкеты, справку о результатах опроса прокурорских работников).

Содержание диссертационной работы

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, показана степень научной разработанности проблемы, раскрыты методологические, методические, нормативно-правовые и эмпирические основы проведенного изыскания, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации и внедрении в практику полученных результатов.

В главе первой «Понятия правотворческой функции и участия прокуратуры в ее реализации» проанализирована эволюция участия прокуроров в осуществлении указанной функции, раскрыто содержание базовых категорий, используемых в процессе исследования, выявлены и систематизированы основные виды и формы участия в правотворческой деятельности. Доказана необходимость интеграционного подхода к осуществлению функций прокуратуры при формировании и дальнейшем развитии правовых и организационных основ участия прокуратуры в правотворческом процессе

В первом параграфе «Определение понятий функции правотворчества и участия в ее осуществлении органов прокуратуры» правотворчество раскрыто, во-первых, с социальной точки зрения. Автором обосновано, что указанная деятельность является процессом согласования частных нужд и потребностей разных социальных групп с общезначимыми интересами на основе законности. Правотворчество служит действенным средством упорядочения социальной жизни, придает устойчивость общественной системе и в современных условиях является основой развития общества, так как без правового регулирования социальных процессов невозможно их совершенствование.

В правовом государстве право становится результатом деятельности самого общества и выступает в качестве его целенаправленной деятельности по установлению общеобязательных правил поведения и в то же время наиболее важной формой работы органов публичной власти по возведению воли народа в закон.

С формально-юридической позиции правотворческая деятельность представляет собой средство перевода социальных норм в позитивное право. Она служит формой создания права. При этом нормы становятся правовыми не потому, что явились результатом правотворчества, а в силу обеспечения их исполнения государством.

Одновременно правотворческий процесс выступает в качестве правовой и организационной формы непосредственного народовластия.

В широком понимании правотворчество определяется как формирование правовых основ общества и государства, включающее выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, подготовку и принятие в установленном порядке уполномоченными органами публичной власти нормативных правовых актов и при необходимости - корректировку их после издания.

Узкое восприятие правотворческой деятельности представлено в виде юридико-технических процедур разработки, принятия, вступления в силу, изменения и отмены правовых норм.

В диссертации понятие правотворчества использовано в широком смысле, когда речь идет об указанной деятельности в целом, и в узком – применительно к нормопроектной работе.

Отмечено, что в юридической литературе наравне с термином «правотворчество» применяются определения «правотворческий процесс» и «правотворческая деятельность».

Автором обоснована ведущая роль на современном этапе развития общества государственного правотворчества.

Правотворческая деятельность органов местного самоуправления носит правоприменительный характер, развивает и конкретизирует правовые нормы, установленные Российской Федерацией и ее субъектами, определяет порядок их действия и применения.

Установлено также, что эффективность правотворчества зависит от наличия научно-обоснованной правотворческой политики, предполагающей наличие концепции и установление целей, задач и приоритетов правотворческого процесса. Правотворческая деятельность образует регулятивную основу правотворческой политики и воплощает ее путем целенаправленного принятия, изменения и отмены нормативных правовых актов, в результате чего формируется их полная и согласованная в соответствии с Конституцией Российской Федерации система. Поэтому совершенствование правотворческого процесса является одним из приоритетов правотворческой политики.

Функция правотворчества определяется в юридической науке наиболее часто в качестве деятельности по созданию правовых норм и признанию правовыми существующих в обществе правил поведения путем придания им формы нормативных правовых актов. Указанная функция должна осуществляться на основе определенных принципов. Так, законность в правотворческом процессе означает подготовку, принятие (издание) и опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, соответствующих Конституции Российской Федерации и законам, уполномоченными органами власти и должностными лицами согласно установленным правовым процедурам. Научность предполагает разработку и воплощение в правовой политике концепции правотворчества. Оперативность правотворческой деятельности определяет своевременность правового упорядочения общественных отношений. Планирование предусматривает решение с помощью правотворчества первостепенных и стратегических задач общества и государства. Профессионализм обязывает субъектов правотворческого процесса к приобретению необходимых и достаточных правовых знаний и специальных правотворческих навыков.

Правотворчество государство и местного самоуправления реализуется посредством соответствующей функции их органами.

В диссертации доказано, что прокуратура является необходимым участником формирования системы нормативных правовых актов Российской Федерации. Такое мнение разделяют 88,3% участников проведенного автором анкетирования. Одновременно участие прокуратуры в реализации правотворческой функции поддерживают 95,3% опрошенных.

Функции прокуратуры в правовой науке наиболее убедительно характеризуются в качестве деятельности, определяемой ее социальным назначением, направленной на определенный объект и отличающейся особой структурой. Они предназначены для выполнения роли прокуратуры в механизме государ­ства. Так, в современной России существует острая необходимость обеспечения законности в правовом упорядочении об­щественных отношений. Поэтому недооценка реальных возможностей прокуратуры оказывать существенное воздействие на этот процесс не позволяет ей осуществлять свое социальное предназначение.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание правового государства, формирование его демократического, федеративного и социального характера обусловили превращение участия в реализации правотворческой функции в приоритетное направление деятельности органов прокуратуры. При этом осуществление подобной деятельности другими государственными институтами не умаляет значения ее выполнения прокурорами: например, над­зор за исполнением законов также не относится к их исключительному ведению, поскольку осуществляется, в том числе, надзорными органами исполнительной власти.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.