авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Жидких Анатолий Александрович

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

УЧАСТИЯ ПРОКУРАТУРЫ В РЕАЛИЗАЦИИ

ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ

Специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена в отделе общих проблем теории прокурорского надзора НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Ергашев Евгений Рашидович доктор юридических наук, профессор Гущин Владимир Захарович доктор юридических наук, профессор Ашурбеков Тофик Ашурбекович
Ведущая организация Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина

Защита диссертации состоится «11» октября 2011 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html и на сайте ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан «27» июня 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что начатые в девяностые годы прошлого века в России социально-экономические и политические преобразования вызвали невиданный в отечественной истории размах правотворчества. Однако эта деятельность осуществлялась при отсутствии научно-обоснованной правотворческой политики. Усилия скорректировать правовое регулирование предпринимались в большинстве ситуаций неупорядоченно. Поэтому в системе нормативных правовых актов Российской Федерации остается немало пробелов и противоречий, особенно на муниципальном уровне.

В настоящее время правовое развитие России определяется положениями Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, его прав и свобод и об обязанности государства их признавать, соблюдать и защищать (ст. 2).

Воплощение в жизнь указанных конституционных норм в значительной степени зависит от качества правового регулирования общественных отношений государственными органами и органами местного самоуправления.

При этом главенствующую роль в реализации правотворческой функции играют органы законодательной власти. Так, в 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принято 460 законов, а за три последних года – 1177, что на 400 больше, чем приняла Государственная Дума предшествующего созыва за все время своей деятельности.

В свою очередь органы исполнительной власти осуществляют подзаконное правотворчество, призванное обеспечивать осуществление законодательных предписаний.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 13-П обращено внимание на то, что из принципа правового государства вытекает требование согласовывать правовые нормы в системе действующего правового регулирования. Противоречащие друг другу нормативные правовые акты влекут противоречивую правоприменительную практику, возможность произвольного их применения, ослабляют гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод (пп. 2.2).

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) этот орган государства участвует в правотворческой деятельности (п. 4 ст. 1, ст. 9). Например, в 2010 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлены и направлены субъектам законодательной инициативы свыше 20 проектов федеральных законов, составлено более 880 заключений по законопроектам, поступившим из других органов государственной власти. Прокуроры субъектов Российской Федерации, используя право законодательной инициативы, направили в законодательные (представительные) органы регионов 305 законопроектов, из которых 221 проект принят (остальные находятся в стадии рассмотрения), составили почти 40 тыс. заключений на проекты нормативных правовых актов (свыше 14,4 тыс. – на законопроекты).

В соответствии с Законом о прокуратуре указанная деятельность определяется целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1).

Участие прокуроров в правотворчестве имеет большое предупредительное значение, так как возможные нарушения законов могут устраняться ими уже на этапах разработки и принятия нормативных правовых актов.

При этом осуществление прокуратурой рассматриваемой деятельности неуклонно расширяется по мере развития общественных отношений и международного сотрудничества.

Однако правовая регламентация и организационное обеспечение участия органов прокуратуры в правотворческом процессе, как доказано в диссертации, не вполне отвечают современным требованиям. Потому необходима всесторонняя и глубокая научная проработка проблем формирования правовых и организационных основ указанной деятельности.

Объектом исследования являются правоотношения, формирующиеся в ходе участия прокуратуры в реализации правотворческой функции, а также закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ такой деятельности.

Предмет исследования составляют участие прокуратуры в правотворчестве, регламентирующие эту деятельность нормативные правовые акты, а также проблемные ситуации формирования ее правовых и организационных основ, требующие научного разрешения.

Целями исследования служат выявление и научное толкование состояния и развития правовых и организационных основ участия прокуратуры в правотворческом процессе, формулирование теоретических положений и практических рекомендаций по правовому и организационному обеспечению такой деятельности.

Достижение указанных целей обеспечивалось решением следующих задач:

проведения ретроспективного исследования участия прокуроров в правотворчестве;

анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе организационно-распорядительных актов органов прокуратуры Российской Федерации, регулирующих участие их в правотворчестве;

изучения практики выполнения прокурорами такой работы;

исследования зарубежного опыта правотворческой деятельности прокуратуры;

выявления правовых и организационных проблем участия прокуроров в правотворческом процессе;

подготовки конкретных предложений по формированию нормативно-правовых и организационных основ указанной деятельности органов прокуратуры.

Методологическую основу исследования образуют общенаучные и частнонаучные методы получения научных знаний: статистический, системный, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнительный, социологический.

Теоретическую базу исследования образуют труды: по прокурорскому надзору – А.И. Алексеева, Т.А. Ашурбекова, А.Д. Берензона, Е.Ф. Берковича, В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, Б.А. Галкина, В.З. Гущина, Е.Р. Ергашева, А.Х. Казариной, В.Г. Мелкумова, Т.А. Рабко, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.Б. Ястребова; по теории государства и права – С.С. Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, С.В. Бошно, А.Б. Венгерова, Б.В. Дрейшева, В.В. Лапаевой, Р.З. Лившица, В.М. Корельского, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Г.И. Муромцева, В.С. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, А.Ф. Черданцева, Р.О. Халфиной; по конституционному праву – Ю.Г. Арзамасова, М.В. Баглая, Д.Б. Горохова, В.В. Зорькина, О.Е. Кутафина, С.М. Миронова, А.В. Мицкевича, Г.И. Муромцева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Б.С. Эбзеева и других ученых-правоведов.

В связи с исследуемой проблемой отметим вклад Е.Р. Ергашева в разработку доктрины прокурорского права, интегрирующую научные представления о различных функциях прокуратуры, включая участие в правотворчестве. Со своей стороны, Т.А. Ашурбеков рассматривает указанную деятельность в качестве необходимой функции прокуратуры. Работы В.З. Гущина выявляют роль органов прокуратуры в обеспечении прав граждан, в том числе на участие в правотворческом процессе.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяющие участие прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Эмпирическую базу исследования образуют: информационно-аналитические материалы 2002–2010 гг. об участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в правотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, в подготовке международных договоров Российской Федерации, данные о разработке Генеральной прокуратурой Российской Федерации соглашений с соответствующими органами других государств и международными организациями по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью; статистические и иные сведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации об осуществлении прокурорами надзора за законностью правовых актов, их участии в рассмотрении судами дел об оспаривании незаконных нормативных правовых актов; доклады об итогах работы за год прокуроров субъектов Российской Федерации и полугодовые информационно-аналитические справки об итогах работы старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления об итогах работы. Наряду с этим использованы: результаты изучения с помощью специально разработанной диссертантом анкеты мнения по исследованной проблеме 173 руководителей органов прокуратуры, обучавшихся в 2010 г. в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; выводы проведенного Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2010 г. опроса участвовавших в антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов 629 работников прокуратур всех субъектов Российской Федерации и транспортных прокуратур; данные анкетирования в 1999 г. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в 17 субъектах Российской Федерации 2456 респондентов, в том числе 719 прокурорских работников, 295 судей, а также депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, глав и работников администраций городов и районов, сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных, контрольных органов и опроса в 2009 г. Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 9 субъектах Российской Федерации по той же анкете 456 респондентов, включая 144 прокурорских работников, судей, адвокатов, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, сотрудников контрольных органов, студентов последнего курса юридических вузов. Объективность сформулированных в исследовании положений и выводов подтверждается совпадением оценок, полученных в ходе анкетирования, осуществленного диссертантом, и опросов, проведенных вышеуказанными научно-исследовательскими учреждениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В процессе исследования проанализированы материалы практики прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов и оспаривания прокурорами в судах незаконных нормативных правовых актов представительных органов и администраций 8 из 22 муниципальных районов Республики Мордовия, что способствовало выявлению правовых и организационных проблем осуществления указанной деятельности органами прокуратуры.

Степень научной разработанности исследованной проблемы представляется недостаточной. В постсоветский период системному изучению участия прокуратуры в реализации правотворческой функции не посвящено ни одной докторской или кандидатской диссертации.

Отдельные стороны указанной деятельности рассматривались в диссертационных работах на соискание ученой степени кандидата юридических наук по смежным специальностям, в том числе: нормопроектная работа на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (Х.И. Кайтаева, А.В. Ильин, М.А. Мусаев– 2006 г., Б.Н. Яровой– 2007 г.), мониторинг правотворческой деятельности (Я.Е. Наконечный– 2008 г.), использование в правотворчестве обращений граждан (Ю.Н. Алистратов– 1995 г.), обеспечение законности в правотворческом процессе (К.Н. Агарков– 2004 г., Н.А. Штей– 2005 г., О.М. Зуев– 2007 г.), судебный нормоконтроль (А.В. Молотов– 2003 г., О.В. Макарова– 2005 г., А.А. Гусев– 2007 г.). Однако в выполненных работах непосредственно не рассматривались участие в правотворчестве прокуратуры, проблема интегрированного осуществления в этом процессе ее функций, создания правовых и организационных основ этой деятельности.

Научная новизна исследования заключается в разработке автором на основе выполненного им изыскания теоретических положений, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы, имеющей важное значение для теории прокурорского надзора и создания правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.

Работа является первым теоретическим исследованием, специально посвященным системному участию органов прокуратуры в правотворческом процессе.

Диссертантом сформулирована новая интеграционная концепция участия прокуратуры в осуществлении указанной функции, на основе которой предложена новая правовая и организационная модель выполнения такой деятельности, в связи с чем:

сформулировано авторское определение понятия участия прокуратуры в реализации правотворческой функции;

определены и классифицированы основные виды и формы этой деятельности, что позволяет определить их возможности и развитие;

выявлены особенности осуществления функций прокуратуры в процессе правотворчества;

установлены закономерности и тенденции формирования правовых и организационных основ участия прокуроров в правотворчестве;

разработаны нормативно-правовые и организационные рекомендации по совершенствованию указанной деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. В работе доказано, что в условиях возрастания роли законности в правовом регулировании различных сфер общественной жизни участие в реализации правотворческой функции приобрело повышенное значение и превратилось в приоритетное направление деятельности прокуратуры.

2. Диссертантом обоснована целесообразность формирования правовых и организационных основ участия органов прокуратуры в правотворческом процессе на базе новой интеграционной концепции такой деятельности, включающей следующие положения:

2.1. Участие прокуратуры в реализации правотворческой функции представляет собой выявление и устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании общественных отношений, препятствующих осуществлению прав и свобод человека и гражданина и исполнению законов.

2.2. Специфика участия прокуроров в правотворчестве состоит в обеспечении ими посредством указанной деятельности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов.

2.3. Обеспечивая разработку и принятие уполномоченными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актов, соответствующих Конституции Российской Федерации и законам, а также их исполнение, прокуратура является необходимым участником формирования правовых основ общества и государства.

2.4. Участие прокуроров в правотворчестве предполагает приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законами (коррекцию) нормативных правовых актов, изданных поднадзорными им органами, организациями и должностными лицами.

2.5. Потребность в обеспечении эффективности участия прокуратуры в правотворческом процессе требует интегрированного осуществления ее функций, в том числе участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества, надзора за исполнением законов, участия прокуроров в рассмотрении дел судами.

2.6. Участие в правотворчестве органов прокуратуры включает:

а) информационно-аналитическую деятельность:

мониторинг прокурорами состояния законности в правотворчестве и правоприменении;

рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры обращений граждан и организаций, содержащих сведения о пробелах и противоречиях правового регулирования, а также предложения по их устранению;

б) правоподготовительную деятельность:

внесение прокурорами в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, вышестоящему прокурору предложений об изменении, о дополнении, об отмене, о принятии законов и других нормативных правовых актов, инициативную подготовку их проектов, участие в нормопроектной работе иных государственных органов и органов местного самоуправления;

выявление и устранение прокурорами коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов;

участие Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке международных договоров Российской Федерации и подготовку соглашений с компетентными органами других государств и международными организациями о правовой помощи, борьбе с преступностью и по иным вопросам, представляющим взаимный интерес;

участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, посвященных обсуждению проектов нормативных правовых актов (в первую очередь направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, инициированных прокурорами), а также внесенных ими представлений, протестов и информаций;

в) правокоррекционную деятельность:



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.