авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики)

-- [ Страница 6 ] --

Содержание миграционно-правового режима временного (гуманитарного) убежища должно учитывать: а) наличие оснований для признания лица беженцем и подачу им письменной просьбы о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; б) отсутствие оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным федеральным законодательством (из гуманных побуждений в отношении него не могут быть применены меры депортации).

В четвертой главе «Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации» анализируется современное состояние, перспективы развития и особенности административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, а также специфика производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на миграционные правоотношения.

Первый параграф «Понятие административной ответственности за нарушение миграционного законодательства» посвящен изучению понятия и особенностей административно-правовой ответственности за нарушение миграционного законодательства. Автор отмечает, что всестороннее рассмотрение данного института возможно с учетом материального и процессуального аспектов указанного вида ответственности. Материальный элемент административной ответственности в данном случае выражается в: а) обеспечении нормального функционирования административно-правового предписания, которое является источником информации о должном поведении, определяя тем самым меру свободы личности в сфере административно-правовых отношений; б) мере государственного принуждения, применяемой в связи с совершенным административным правонарушением (проступком); в) наличии оснований ее возникновения; г) норме административного права; д) применении административного взыскания. Процессуальный элемент административной ответственности находит выражение в: а) особом административно-юрисдикционном порядке привлечения к административной ответственности и производстве по делу; б) возможности обжалования действий и решений уполномоченных органов (должностных лиц) по привлечению к административной ответственности; в) порядке производства исполнения решения об административном наказании. Анализ указанных аспектов позволяет выделить особенности административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Исследуя структуру административной ответственности, автор считает, что кроме признаваемых элементов – основание административной ответственности, субъекты, условия, меры ответственности (административные наказания), порядок привлечения к ответственности – ее необходимо дополнить таким элементом, как характер охраняемого административно-правового отношения.

Анализируя научные подходы к определению оснований возникновения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, автор отмечает, что кроме фактического, юридического и процессуального основания возникновения ответственности, следует выделить информационное основание. Сами по себе фактические, юридическое и процессуальное основания не могут привести к возникновению административной ответственности. Требуется информационное обеспечение фактического основания – выявление наличия в действительности и в установленном порядке признаков административного правонарушения (проступка), т. е. получение, закрепление и анализ выявленной из действительности информации о проступке. Эти признаки должны быть закреплены в норме права (нормативное основание), что требует информационного обеспечения формирования юридической абстракции (фикции), каковой является состав административного правонарушения. Без информационной «увязки» фактического и юридического основания административная ответственность не возникнет. Установление с помощью полученной информации фактического и юридического основания возникновения административной ответственности позволяет надлежащим образом применить процедуру реализации административной ответственности за конкретное административное правонарушение (проступок). Информационное основание возникновения административной ответственности выполняет коммуникативную функцию, заключающуюся в том, что в процессе реализации административной ответственности участвует большое количество лиц, которые должны получить информацию об административном правонарушении для целей принятия законного и обоснованного решения по делу.

Автор считает, что нормативное основание возникновения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства имеет двоякий характер. С одной стороны, оно предполагает закрепление в нормах права составов административных правонарушений, посягающих на миграционные правоотношения, а с другой, складывается из тех правовых предписаний, которые направлены на позитивное регулирование управленческих отношений. В сфере миграции населения вторым элементом, составляющим нормативное основание возникновения административной ответственности, является закрепление миграционно-правовых режимов или миграционных правил территориального перемещения населения.

Фактическим основанием административной ответственности за нарушение миграционного законодательства является миграционное правонарушение (проступок) или нарушение миграционных правил. Миграционное правонарушение, как вид административного правонарушения, обладает признаками свойственными последнему, но имеет свои специфические особенности, анализ которых позволяет определить его как посягающее на миграционно-правовые отношения, закрепленные в миграционных правилах, т. е. противоправные деяния (действие или бездействие), влекущие возникновение административной ответственности.

Проведенное исследование позволяет определить административную ответственность за нарушение миграционных правил как вид юридической ответственности, применяемой к виновным физическим и юридическим лицам, нарушившим миграционные правила, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и осуществляемой в особом процессуальном порядке, в результате которого лицо несет административное наказание, выражающееся в форме претерпевания лишений физического, материального и морального характера.

Второй параграф «Виды административных правонарушений в сфере миграционных отношений» посвящен анализу системы видов миграционных правонарушений, которая должна строиться, исходя из объекта административно-правовой охраны и миграционных потоков управления миграционными процессами внутренней (социально-экономической), внешней, внешней трудовой и вынужденной миграции населения, а также субъектов, посягающих на миграционно-правовые отношения. В этой связи следует признать необходимым выделить в системе Особенной части КоАП РФ специальную главу, посвященную данным видам правонарушений (проступков): «Административные правонарушения, посягающие на миграционно-правовые отношения (миграционные правила)». Автор предлагает собственную систему и конструкцию составов административных правонарушений, посягающих на миграционно-правовые отношения.

В третьем параграфе «Процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на миграционно-правовые отношения» анализируются особенности административно-юрисдикционного производства по делам о нарушении миграционных правил, что позволяет сделать предложения по совершенствованию данного производства. Автор предлагает:

– расширить полномочия должностных лиц миграционного органа по составлению протокола о нарушении миграционных правил с целью повышения качества данных протоколов;

– при составлении протокола о нарушении миграционных правил следует указывать, какой нормативно-правовой акт нарушен. В этой связи представляется уместным дополнить ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указанием на то, какой конкретно нормативно-правовой акт нарушен в результате деяния лица, привлекаемого к административной ответственности;

– наделить должностных лиц миграционного органа полномочиями по административному задержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционные правила. Для этого следует внести изменения в Приказ МВД РФ от 2 июня 2005 г. № 444 (с изм. от 15 ноября 2006 г., 11 октября 2007 г.) «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию». Это значительно повысит эффективность борьбы с незаконной миграцией населения на территории страны;

– норму ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и миграционные правила пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов»;

– законодательно закрепить основы административно-правового статуса незаконных мигрантов, содержащихся в специально отведенных помещениях ОВД или специальном учреждении, созданном в порядке установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

– постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий арбитражный суд при условии, если это постановление выносилось арбитражным судом первой инстанции. А поскольку арбитражные суды по первой инстанции изучаемую категорию дел не рассматривают, то правом пересмотра постановления по делу о нарушении миграционных правил, арбитражные суды наделяться не могут. В этой связи необходима нормативная корректировка ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ;

– необходимо определить в КоАП РФ срок содержания лица, подлежащего административному выдворению, предусмотрев общий срок содержания таких лиц не более 48 часов, а в исключительных случаях – до одного месяца. Последующее продление указанного срока недопустимо.

В заключении формулируются основные выводы и предложения диссертанта, направленные на разрешение исследованных в работе проблемных задач по совершенствованию российского миграционного законодательства и практики его применения.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в научных работах общим объемом 190,8 п.л., из них – 6 монографий объемом 89,6 п.л., 3 учебных пособия объемом 48,6 п.л., 74 статей и публикаций, из которых 14 опубликованы в научных изданиях, включенных в Перечень ВАК.

Основные положения диссертации отражены автором в следующих публикациях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Статьи, опубликованные в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК:
  1. Жеребцов А.Н. Методологические вопросы исследования миграции населения юридической наукой / А.Н. Жеребцов // Государственная служба. – 2005. – №6. (0,5 п.л.).
  2. Жеребцов А.Н. Изучение миграции: правовой аспект / А.Н. Жеребцов // Народонаселение. – 2006. – №2. (0,5 п.л.).
  3. Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России / А.Н. Жеребцов // Российская юстиция. – 2007. – №4. (0,84 п.л.).
  4. Жеребцов А.Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Российская юстиция. – 2007. – № 3. (0,84 п.л.).
  5. Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Российская юстиция. – 2008. – №2. (0,77 п.л.).
  6. Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы: понятие и виды / А.Н. Жеребцов // Современное право, 2008 – №1 (0,2 п.л.).
  7. Жеребцов А.Н. Содержание миграционно-правовых режимов реализации правовой миграционной политики Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Современное право. – 2008. – №3 (1 п.л.).
  8. Жеребцов А.Н. Содержание, формы и стадии административно-правового регулирования миграционно-правовых отношений в Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Право и политика. – 2008. – №8. (0,72 п.л.).
  9. Жеребцов А.Н. Содержание и стадия процесса правового регулирования общественных отношений в механизме государственного управления миграционными процессами / А.Н. Жеребцов // Право и политика. – 2008. – №11. (0,75 п.л.).
  10. Жеребцов А.Н. Административно-правовой статус незаконных мигрантов в Российской Федерации нуждается в законодательном закреплении / А.Н. Жеребцов // Право и общество. – 2009. – №2. (0,26 п.л.).
  11. Жеребцов А.Н. Административно-правовые методы воздействия на миграционно-правовые отношения / А.Н. Жеребцов // Современное право. – 2009. – №5. (0,45 п.л.).
  12. Жеребцов А.Н. Локальное нормативное административно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации / А.Н. Жеребцов // Закон и право. – 2009. – №2. (0,57 п.л.).
  13. Жеребцов А.Н. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на миграционно-правовые отношения / А.Н. Жеребцов // Право и политика. – 2009. – №6. (0,58 п.л.).
  14. Жеребцов А.Н. Современные проблемы административно-правового регулирования миграционных правоотношений / А.Н. Жеребцов // Право и общество. – 2009. – №2. (0,27 п.л.).

II. Монографии, учебные пособия:

  1. Жеребцов А.Н. Международное гуманитарное право: Курс лекций: Учеб. пособие / А.Н. Жеребцов. – Краснодар: КГАУ, 1998. (11,6 п.л.).
  2. Жеребцов А.Н. Международное право. Учебное пособие для студентов вузов / А.Н. Жеребцов. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. (14 п.л.).
  3. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Монография / А.Н. Жеребцов. – Волгоград: ВИЭСиП, 2001. (15 п.л.).
  4. Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации (на рубеже XX–XXI веков): Монография / А.Н. Жеребцов. – М.: РАП, 2004. (18,25 п.л.).
  5. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации: Монография / А.Н. Жеребцов, А.Н. Куц. – Краснодар: КГАУ, 2004. (10/5 п.л.).
  6. Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации: Учеб. пособие / А.Н. Жеребцов. – Краснодар: Краснодарский филиал Академии труда и социальных отношений, 2005. (23 п.л.).
  7. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционной политики Российской Федерации: Монография / А.Н. Жеребцов. – Краснодар, 2007. (22,5 п.л.).
  8. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционных отношений и генезис консервативной правовой миграционной политики Российской Федерации: Монография / А.Н. Жеребцов. – Краснодар, 2007. (13,5 п.л.).
  9. Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы: теория и практика административно-правового регулирования: Монография / А.Н. Жеребцов. – Волгоград: ВИЭСП, 2009. (15,35 п.л.).

III. Научные статьи и тезисы:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.