авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики)

-- [ Страница 5 ] --

Режим миграционного благоприятствования предполагает привлечение отдельных категорий мигрантов (внутренних и внешних) для решения определенной социально-экономической задачи. Содержанием данного миграционного режима являются: 1) определение перечня регионов РФ с отрицательной демографической динамикой; 2) разработка и принятие программ переселения мигрантов в указанные регионы; 3) предоставление льгот и социальных гарантий лицам, переселяющимся в регионы РФ с отрицательной демографической динамикой; 4) создание рабочих мест и привлечение мигрантов для осуществления трудовой деятельности; 5) предоставление федеральным законом иных преимуществ, обусловленных экономическими, социальными, географическими, климатическими и иными особенностями указанного региона.

Режим наименьшего миграционного благоприятствования может вводиться в регионах с высокой плотностью населения и приграничных регионах, куда приток мигрантов является нежелательным. Содержанием данного миграционного режима являются: 1) определение регионов РФ с высокой плотностью населения; 2) введение особого порядка регистрации по месту пребывания и по месту жительства на территории региона; 3) квотирование числа привлеченных трудящихся-мигрантов на указанные территории; 4) установление иных миграционных ограничений на указанных территориях, установленные федеральным законом.

Режим миграционного моратория может вводиться в приграничных регионах РФ и регионах со сложной демографической и межэтнической обстановкой. Миграционный мораторий предполагает: 1) определение регионов РФ со сложной демографической и межэтнической обстановкой; 2) установление условий ограничения на въезд на территорию региона для временного пребывания или постоянного проживания граждан РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства на определенный период, определяемый органами исполнительной власти субъекта РФ; 3) установление временного запрета на въезд и пребывание граждан РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства; 4) введение особого порядка перемещения по территории приграничного региона РФ; 5) установление иных миграционных ограничений на указанных территориях на основании с федеральным законом.

Анализ содержания закрепленных в законодательстве миграционно-правовых режимов регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства, позволяет выделить их нормативное содержание и предложить пути их совершенствования. Режим пограничной полосы (зоны) нуждается в серьезной нормативной регламентации, в частности, в установлении следующих ограничений: а) регистрация по месту пребывания и по месту жительства должна производится в течение 7-ми дней с момента прибытия в пограничную зону; б) регистрацию по месту жительства местный миграционный орган должен согласовывать с пограничными органами, действующими на территории, предполагаемой для регистрации; в) срок регистрации по месту пребывания должен быть ограничен 6-ти месячным сроком с возможностью последующего продления указанного срока.

Миграционно-правовой режим военного городка предполагает закрепить следующие положения: а) необходимость регистрации по месту пребывания по месту жительства в течение 3-х дней с момента прибытия; б) получение согласия командования воинской части, в ведении которой находится военный городок; в) осуществление регистрации по месту жительства только членов семьи военнослужащего (супруг, супруга, дети); г) осуществление регистрации по месту пребывания только родственников военнослужащего или родственников его супруга (супруги); д) срок регистрации по месту пребывания не должен превышать 3-х месяцев без права последующего продления и без ограничения числа регистраций по месту пребывания данных лиц.

Миграционно-правовой режим закрытого административно-территориального образования должен предусмотреть следующие положения: а) согласие на въезд и регистрацию по месту пребывания граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства) должно осуществляться по специальному разрешению органа, осуществляющего поддержание режима закрытого административно-территориального образования, на срок не более 12-ти часов, при этом регистрация по месту пребывания и жительства не должна производится; б) следует определить круг лиц, которые могут быть зарегистрированы по месту пребывания (близкие родственники лица, зарегистрированного по месту жительства на территории закрытого административно-территориального образования); в) круг лиц, которые могут быть зарегистрированы по месту жительства (лицо, которое осуществляет трудовую деятельность на объектах расположенных на территории закрытого административно-территориального образования и члены его семьи); г) срок регистрации по месту пребывания не должен превышать 3-х месяцев с возможностью последующего продления данного срока; д) установление особого порядка въезда на территорию закрытого административно-территориального образования отдельной категории лиц, связанных с деятельностью специального объекта.

Миграционно-правовой режим зоны экологического и техногенного бедствия предполагает, что на указанной территории недопустима регистрация по месту жительства, разрешается лишь регистрация по месту пребывания на ограниченный срок. Причем коренное население самостоятельно определяет возможность дальнейшего проживания на данной территории; любые граждане не могут зарегистрироваться на данной территории по месту жительства; проезд через указанную зону не ограничивается; любое лицо может зарегистрироваться по месту пребывания, причем условия регистрации должны предполагать: обязанность зарегистрироваться в течение 3-х дней с момента прибытия, срок регистрации не должен превышать 3-х месяцев с возможностью последующего продления, после отмены указанного режима все указанные миграционные ограничения отменяются и реализуются уведомительные миграционно-правовые режимы регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации или разрешительный режим регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства иностранных граждан (лиц без гражданства).

Миграционно-правовой режим зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний, должен иметь следующее содержание: а) определение территории, где вводятся ограничительные мероприятия (карантин); б) решение о введении ограничительных мероприятий (карантина) принимается по представлению органов санитано-эпидемиологического контроля соответствующими органами исполнительной власти в течение 24 часов; в) устанавливается определенный срок, на который введены ограничительные мероприятия (карантин); г) вводятся ограничения на въезд на указанную территорию и выезд из нее, в том числе не производится регистрация по месту пребывания и регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Режим территории, где введено военное положение, должны содержать следующие положения, определяющие содержание данного режима: а) передвижение граждан Российской Федерации осуществляется с разрешения и под контролем органов военного управления; б) полный запрет на передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства; в) запрещение регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства на территории, где введено военное положение; г) срок введения режима военного положения, с возможностью дальнейшего продления данного режима; д) осуществление контроля за лицами, перемещающимися по указанной территории.

Миграционно-правовой режим территории, где введено чрезвычайное положение, должен предусматривать следующие положения: а) въезд и выезд с указанной территории осуществляется с согласия коменданта территории, где введен данный режим; б) определение срока действия режима чрезвычайной положения на определенной территории; в) ограничение регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ только с согласия коменданта территории, где введен данный режим; г) запрет регистрации по месту пребывания и регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства; д) осуществление контроля за лицами, перемещающимися по указанной территории.

Миграционно-правовой режим территории, признанной особо охраняемым природным объектом, предполагает закрепить следующие положения, определяющие содержание данного режима: а) запрет регистрации по месту жительства на особоохраняемой природной территории граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства); б) ограничение регистрации по месту пребывания граждан РФ (иностранных граждан и лиц без гражданства); в) ограничение на территориальное перемещение через особоохраняемую природную территорию, которое может осуществляться с согласия администрации данной территории в порядке определенном локальным административно-правовым актом, устанавливающим режим той или иной территории.

В третьем параграфе «Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внешней миграции населения» отмечается, что в сфере внешней миграции в настоящее время предусмотрены миграционно-правовые режимы эмиграции, иммиграции, транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации, режим пересечения Государственной границы Российской Федерации, режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, режим регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. Анализ нормативного закрепления и практики его реализации позволяет предложить пути совершенствования данных правовых режимов.

Изучение административно-правоприменительной деятельности миграционных органов в сфере внешней миграции населения позволяет автору сделать следующие выводы.

1. Данная правоприменительная деятельность характеризуется многообразием органов, участвующих в принятии решения в сфере внешней миграции населения. К таковым относятся федеральные и территориальные, миграционные органы, созданные в структуре органов исполнительной власти субъектов РФ, орган, уполномоченный в сфере иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения, и иные федеральные органы исполнительной власти при принятии решения о выдаче служебного паспорта (Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации). Необходимо сократить указанную систему органов и предоставить контрольные права в сфере выдачи служебных паспортов федеральным и территориальным миграционным органам.

2. Стадия оценки фактических обстоятельств дела характеризуется наличием общих и специальных фактических обстоятельств, что позволяет осуществлять дифференциацию принимаемых решений в сфере внешней миграции населения в зависимости от вида внешнего мигранта.

3. Анализ административного правоприменительного процесса позволяет внести предложения направленные на совершенствование административно-правового регулирования внешней миграции населения, в рамках миграционно-правовых режимов внешней миграции населения.

В четвертом параграфе «Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции населения» автор обращает внимание на то, что административное правоприменение в сфере внешней трудовой миграции населения направлено на реализацию трех основных миграционно-правовых режимов: предоставление права на привлечение и использование иностранной рабочей силы, предоставление права на занятие трудовой деятельностью на территории Российской Федерации и лицензирование деятельности по трудоустройству российских граждан за границей. Миграционно-правовой режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей является режимом управления внешней трудовой эмиграцией. В настоящее время данные миграционно-правовые режимы имеют подзаконное нормативное правовое регулирование, что нельзя признать обоснованным. Автор подчеркивает, что законодательное закрепление данных миграционных режимов является современной потребностью административно-правового регулирования внешней трудовой миграции населения.

В работе отмечается необходимость дополнить систему управления внешней трудовой миграцией двумя режимами: миграционно-правовым режимом привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (сезонных работников, приграничных работников, трудящихся на проекте, трудящихся целевого найма) и миграционно-правовым режимом миграционной амнистии.

В диссертации отражено авторское мнение о содержании указанных миграционно-правовых режимов. Так, например, режим осуществления трудовой деятельности приграничных работников должен включать следующие положения: а) определение пункта пропуска через Государственную границу приграничных работников; б) определение территориальной сферы осуществления труда приграничными работниками; в) наличие у приграничного работника пропуска, выданного пограничной службы государства въезда лица. Причем порядок и условия выдачи данного пропуска должны определяться постановлением Правительства РФ, которое предусматривало бы для приграничных работников: а) условия выдачи пропуска (наличие международного соглашения о приграничных работниках, постоянное проживание на территории иностранного государства, включенной в приграничное сотрудничество государств; ежедневное пересечение Государственной границы РФ без изменения места жительства); б) срок действия пропуска (3 месяца с возможностью продления его действия неограниченное количество раз, но не более срока действия международного соглашения о приграничных работниках); в) аннулирование пропуска (ввиду привлечения к административной ответственности, привлечения в качестве обвиняемого за совершение преступления или осуждения за преступление совершенное на территории государства въезда); г) выезд за пределы разрешенной территории; д) в иных случаях, установленных Правительством РФ.

Содержание миграционно-правового режима привлечения сезонных рабочих предполагает передачу полномочий на выдачу разрешения и определения квоты по привлечению иностранных сезонных работников органам исполнительной власти субъекта РФ, но при соблюдении положений миграционного законодательства о въезде иностранных граждан для временного проживания на территории Российской Федерации.

Миграционно-правовой режим привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников, применяемый в отношении трудящихся целевого найма, должен: а) осуществляться хозяйствующими субъектами на основании решения Правительства РФ с согласия органов исполнительной власти субъекта РФ; б) основываться на международном соглашении, предусматривающем создание службы целевого набора и иные обязательства договаривающихся сторон; в) быть направлен для реализации проекта по строительству (реконструкции) и т. п. крупных промышленных или социально-культурных объектов; в) иметь срок, соответствующий планам реализации проекта; г) содержать квоты на целевой набор; д) обусловливаться квалификацией и специальностями иностранных работников.

Миграционно-правовой режим миграционной амнистии должен определять круг трудящихся-мигрантов, в отношении которых он может быть применен, в частности: 1) реально осуществляющих трудовую деятельность; 2) въехавших на территорию РФ и осуществляющих трудовую деятельность не менее одно 1 года; 3) занятых трудовой деятельностью в сферах и субъектах РФ, определенных российским законодательством для привлечения иностранных работников. Нормативное содержание этого режима предполагает наличие следующих обстоятельств: а) факта въезда иностранного работника на законных основаниях на территорию Российской Федерации; б) просроченного разрешения на осуществление иностранным работником трудовой деятельности на территории Российской Федерации; в) уважительной причины просрочки работодателем разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы или разрешения, выданного иностранному работнику на осуществление трудовой деятельности, а также просрочки заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, выданного органами занятости населения; г) ходатайства работодателя о целесообразности миграционной амнистии в отношении конкретного иностранного работника; д) возможности проведения миграционной амнистии в отношении иностранных работников, трудовая деятельность которых осуществляется на территории, где введены общие миграционно-правовые режимы максимального миграционного благоприятствования или миграционного благоприятствования.

В пятом параграфе «Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере вынужденной миграции населения» отмечается, что государственное управление вынужденной миграцией населения характеризуется миграционно-правовыми режимами приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца, получения временного (гуманитарного) или территориального (политического) убежища. Анализ нормативного содержания указанных режимов позволяет предложить пути их совершенствования. Особое внимание в работе уделяется проблемам разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере правового регулирования и реализации миграционно-правовых режимов приобретения правового статуса беженца и вынужденного переселенца.

Автор обосновывает необходимость законодательной нормативной регламентации получения временного (гуманитарного) убежища и получения политического (территориального) убежища. Содержание миграционно-правового режима политического (территориального) убежища должно учитывать: а) государственные интересы Российской Федерации; б) основания предоставления указанного убежища в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ; в) наличие преследований иностранного гражданина (лица без гражданства) или реальной угрозы такого преследования властями государства гражданства лица или его основного или преимущественного проживания; г) наличие преследования или угрозы преследования за общественно-политическую деятельность, убеждения, признанные демократическим мировым сообществом государств и международным правом; д) отсутствие оснований, препятствующих предоставлению политического (территориального) убежища.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.