авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики)

-- [ Страница 4 ] --

Стадия реализации в процессе международно-правового регулирования общественных отношений кардинально отличается от аналогичной стадии административно-правового регулирования. Необходимо признать, что термин «реализация» норм международного права в национальной правовой системе не вполне уместен. Формы исполнения, использования, соблюдения могут быть осуществлены субъектами международного права в системе межгосударственных отношений, но вряд ли применимы в системе национально-правовых отношений. В этой связи целесообразно говорить не о реализации норм международного права в национальной правовой системе, а об их осуществлении. Данный термин наиболее точно определяет характер процесса претворения в жизнь международных правовых норм. Это позволяет отметить, что осуществление норм международного права в национальной правовой системе осуществляется в следующих формах: полная и частичная рецепция; общая (генеральная) и специальная отсылка; принятие национального правового акта (закона или подзаконного акта), регулирующего порядок осуществления международного обязательства государства. Прямое же применение норм о миграции населения возможно при наличии следующих условий: а) в законодательстве государства должна быть определена воля государства на прямое применение в его национальном правопорядке норм международного права, что предусмотрено в норме ч. 4 ст. 15 Конституции РФ; б) в международно-правовом акте должно отсутствовать указание на приведение национального законодательства в соответствии с требованиями международного акта; в) международные договоры в сфере миграции должны вступить в силу, т. е. начать действовать; г) государству следует выразить обязательность в отношении международного договора; д) в отношении применяемых норм международного договора государства не должно высказывать оговорки о неприменимости этих норм в отношении государства (субъектов их правовой системы).

В третьем параграфе «Нормативное административно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации» анализируется процесс формирования нормативной базы административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Автор отмечает, что в основе нормативного административно-правового регулирования миграционных правоотношений лежит потребность в нормативном формировании целей, задач, принципов и приоритетов административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Это может быть осуществлено путем принятия единого кодифицированного законодательного нормативно-правового акта. В работе анализируются цели, условия и факторы, влияющие на такую кодификацию. Кроме того, нормативное административно-правовое регулирование миграционных правоотношений нуждается в формировании системы миграционно-правовых средств, миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур управления миграционными процессами.

Автор отмечает, что под правовым средством следует понимать единичные или комплексные инструменты, с помощью которых позитивное право воздействует на общественные отношения. Специфика миграционно-правовых средств заключается в природе тех общественных отношений, на которые данные правовые средства воздействуют.

Миграционно-правовые режимы лежат в основе государственного управления миграцией населения. Под ними следует понимать систему взаимосвязанных правовых (нормативных и организационных) средств, направленных на упорядочение миграционно-правовых отношений (путем формирования миграционных правил территориального перемещения) и достижение определенных управленческих целей в сфере территориального перемещения населения. Виды миграционно-правовых режимов могут быть классифицированы в зависимости от их функционального назначения. К таковым следует отнести: 1) общие миграционно-правовые режимы – режим максимального миграционного благоприятствования; режим миграционного благоприятствования; режим наименьшего миграционного благоприятствования; режим миграционного моратория; 2) регистрационные (уведомительные) миграционно-правовые режимы – режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; режим регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации; режим регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; режим регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации; 3) разрешительный режим – режим пересечения Государственной границы Российской Федерации; режим транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации; режим приобретения правового статуса беженца; режим приобретения правового статуса вынужденного переселенца; режим квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта Российской Федерации; режим получения территориального (политического) убежища; 4) правопредоставительные режимы – режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание; режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное проживание; режим предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на постоянное проживание; режим предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; режим предоставления иностранным гражданам (лицам без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью; режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей; режим привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (трудящихся-мигрантов) 5) легализующие режимы – паспортный режим; режим миграционной амнистии, режим временного (гуманитарного) убежища; 6) ограничительные режимы – режим пограничной полосы (зоны); режим военного городка; режим закрытого административно-территориального образования; режим зоны экологического бедствия; 7) запретительные режимы – режим территории, предназначенной для функционирования органов государственной и муниципальной власти и населения; режим территории, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности; 8) смешанные (ограничительно-запретительные) миграционно-правовые режимы – режим территории, где введено военное положение; режим территории, где введено чрезвычайное положение; режим зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; режим территории, признанной особо охраняемым природным объектом.

Анализ теоретических концепций нормативного административно-правового регулирования миграционных правоотношений и практики их осуществления в Российской Федерации позволяет выделить следующие направления совершенствования законодательного и подзаконного нормативно-правового регулирования миграционно-правовых отношений. К отношениям, подлежащим регулированию законом, следует отнести: 1) выдачу документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (общегражданского паспорта, заграничного паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка); 2) осуществление регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; 3) осуществление регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации; 4) выдачу вида на жительства или права на временное проживание и временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства; 5) получение разрешения для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации; 6) получение лицензии для осуществления деятельности по трудоустройству российских граждан за рубежом; 7) производство по признанию лица вынужденным переселенцем; 8) производство по признанию лица беженцем; 9) предоставление лицу временного (гуманитарного) убежища; 10) осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; 11) осуществление депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.

К отношениям, подлежащим подзаконному административно-правовому регулированию, следует отнести подзаконные нормативно-правовые акты регулирующие: 1) миграционные отношения в соответствии с федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации; 2) вспомогательные (сопутствующие) миграционные отношения; 3) механизм реализации норм федерального закона или закона субъекта Российской Федерации; 4) миграционные отношения, в случаях предусмотренных в федеральном законе; 5) миграционные отношения в пределах полномочий Президента РФ для регламентации вспомогательных (сопутствующих) миграционных отношений.

Развитие нормативно-правового регулирования миграционно-правовых отношений обусловливает, по мнению автора, необходимость кодификации миграционного законодательства, что позволит объединить в единый нормативно-правовой документ большой массив миграционно-правовых актов и упростит правореализационную практику, повысив ее эффективность. Анализ существующих нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере свидетельствует об их многоплановости, достаточной разрозненности, а порой и противоречивости. На базе имеющегося нормативно-правового материала можно создать единый правовой акт, учитывающий все особенности различных миграционных потоков, целостно упорядочить миграционные процессы как в рамках миграционного потока, так и в целом в стране. Таким актом мог бы стать Миграционный кодекс Российской Федерации. Автор выделяет экономические, политические, социальные, демографические и миграционные факторы кодификации миграционного законодательства, выделяет условия такой кодификации.

Условия, от которых зависит процесс кодификации миграционного законодательства, автор дифференцирует на нормотворческие и правоприменительные. К числу нормотворческих он относит: 1) объективную потребность правового регулирования миграционно-правовых отношений; 2) активное развитие законодательства Российской Федерации в рамках проводимой правовой реформы и, в частности, миграционного законодательства как необходимого условия отражения развивающихся миграционных отношений в стране; 3) реальное развитие миграционно-правовых отношений, влекущее формирование комплексной подотрасли административного права; 4) большой объем миграционных законов и, в особенности, подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в Российской Федерации; 5) не до конца сформированную систему юридических гарантий правового статуса субъектов миграционно-правовых отношений, нуждающихся в совершенствовании и правовом закреплении; 6) необходимость устранения пробелов и противоречий (коллизий) правового регулирования миграционно-правовых отношений. К числу правоприменительных условий кодификации следует отнести: 1) реальную потребность четкого и ясного процесса реализации норм миграционного законодательства Российской Федерации; 2) преодоление существующих проблем правореализационной практики при осуществлении субъективных прав, свобод и обязанностей мигрантов; 3) отсутствие сложившейся правоприменительной практики реализации миграционно-правовых отношений в Российской Федерации; 4) формирование системы миграционно-правовых средств, миграционно-правовых режимов и миграционно-правовых процедур управления миграционными процессами; 5) активное развитие и изменение существующих и появление новых миграционно-правовых отношений на территории Российской Федерации.

В четвертом параграфе «Локальное нормативное административно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации» автор отмечает, что данное регулирование осуществляется в рамках компетенции миграционных органов или государственных миграционных учреждений, являющихся участниками миграционно-правовых отношений. Сфера действия данных актов весьма ограничена и регламентирует отношения процессуального характера, возникающие внутри государственного органа или государственного учреждения. Локальные административно-правовые акты, регулирующие миграционные правоотношения, делятся на две группы. Первая группа объединяет акты, определяющие режим нахождения беженцев и вынужденных переселенцев в государственных миграционных учреждениях (Центрах временного размещения, в местах содержания лиц, подлежащих депортации или административному выдворению и т. п.). Вторая содержит административные регламенты, регламентирующие порядок: 1)  осуществления государственных функций; 2) оказания государственных услуг.

К особенностям локального нормативно-правового акта следует отнести: а) властный исполнительно-распорядительный характер; б) наличие обязательного субъекта, участвующего в данных правоотношениях, – должностного лица миграционного органа или служащего государственного миграционного учреждения; в) видовое многообразие рассматриваемых актов, которые делятся на локальные акты, принятые государственным органом или изданные государственным учреждением.

Решение проблемы систематизации локальных нормативных административно-правовых актов позволит сформировать эффективный механизм деятельности миграционного органа и государственного миграционного учреждения. Представляется уместным на законодательном уровне (в кодифицированном миграционном акте) определить правовые основы локального административно-правового регулирования, предусмотрев следующие положения:

а) установить круг субъектов, полномочных осуществлять локальное административно-правовое регулирование миграционных процессов, к числу которых необходимо отнести миграционный орган и государственные миграционные учреждения, находящиеся в ведении федеральных или территориальных миграционных органов.

б) определить сферу локального нормативного административно-правового регулирования миграционных процессов и миграционно-правовых отношений.

в) дифференцировать локальные нормативные правовые акты в сфере миграции на локальные нормативно-правовые акты, регулирующие миграционно-правовые отношения, и организационно-правовые отношения по упорядочению деятельности миграционного органа и государственного миграционного учреждения.

Третья глава «Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере регулирования миграционных отношений» посвящена исследованию теории и практики правоприменительной деятельности органов государственного управления по реализации миграционно-правовых режимов государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации.

Первый параграф «Особенности и стадии административного правоприменения в сфере миграции населения» акцентирует внимание на исследовании стадий и особенностей административного правоприменения в сфере миграции населения. При этом автор отмечает, что правоприменение в государственном управлении является органической частью процесса государственного управления, которое осуществляется на каждой из стадий данного процесса. В свою очередь, правоприменение осуществляется по трем общепризнанным стадиям: стадии оценки фактических обстоятельств дела, стадии юридической оценки дела и стадии принятия правоприменительного решения. Полноценный анализ применения права органами управления миграцией населения возможен при учете стадий процесса государственного управления миграционными процессами и стадий применения норм административного права, регулирующих миграционно-правовые отношения, осуществляемые в определенных формах и с использованием определенных правовых и организационных средств управленческой деятельности, итогом которых является принятие управленческих решений в сфере административно-правового регулирования миграционно-правовых отношений. В каждой стадии процесса государственного управления миграцией населения реализуется соответствующая функция управления. Так, на стадии анализа и оценки управленческой ситуации выделяется функция прогнозирования; на стадии разработки предполагаемых управленческих решений, их обсуждения и принятия – функция планирования и регулирования; на стадии организации исполнения принятых решений – функция организации, руководства и координации; на стадии контроля выполнения – функция учета и контроля (надзора).

Стадии процесса государственного управления напрямую связаны со стадиями миграционного процесса, поскольку не на всех его стадиях может осуществляться государственно-властное воздействие на мигрантов. Для стадии принятия решения о миграции характерно управленческое воздействие на процессы иммиграции, эмиграции, внешней трудовой иммиграции и внешней трудовой эмиграции; для стадии непосредственного территориального перемещения – отношения вынужденной миграции, внутренней миграции, внешней и незаконной миграции; для стадии приживаемости на новом месте нахождения – отношения вынужденной миграции. Таким образом, процесс государственного управления осуществляется в отношении конкретных видов мигрантов и, как следствие миграционных потоков, зависит от вида стадии миграционного процесса и стадий процесса государственного управления.

Во втором параграфе «Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере внутренней (социально-экономической) миграции населения» отмечается, что данная деятельность органов государственного управления по управлению миграционными процессами внутренней (социально-экономической) миграции населения характеризуется воздействием федеральных миграционных органов на указанный миграционный поток и управленческой деятельностью по воздействию на конкретные миграционные правоотношения, в результате которых принимается управленческое решение в сфере миграции населения.

Правоприменительная деятельность органов управления в сфере внутренней (социально-экономической) миграции населения проявляется в осуществлении миграционно-правовых режимов, применяемых для управления приведенным миграционным потоком. Для эффективной реализации миграционно-правовых режимов необходимо нормативное закрепление их содержания. Режим максимального миграционного благоприятствования предполагает создание условий для привлечения мигрантов на постоянное жительство в малонаселенные регионы страны. Содержанием данного миграционного режима являются: 1) определение перечня регионов РФ относящихся к категории малонаселенных; 2) разработка и принятие программ переселения мигрантов в малонаселенные регионы; 3) предоставление льгот и социальных гарантий лицам, переселяющимся в малонаселенные регионы; 4) создание системы занятости лицам, переселяющимся в малонаселенные регионы; 5) предоставление федеральным законом иных преимуществ, обусловленных экономическими, социальными, географическими, климатическими и иными особенностями малонаселенного региона страны.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.