авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в российской федерации (комплексный анализ теории и практики)

-- [ Страница 3 ] --

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи, методологическая и эмпирическая основы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Общая характеристика миграционных отношений в Российской Федерации» исследуются теоретические проблемы понятия и система видов миграционных отношений, нуждающихся в административно-правовом регулировании.

В первом параграфе «Понятие миграционных отношений» приведен теоретический анализ понятия миграционного правоотношения. В процессе территориального перемещения населения люди вступают в обширный круг общественных отношений, центральное место среди которых занимают правовые отношения. Последние являются наиболее важными, общественно значимыми, а поэтому нуждаются в правовом опосредовании, эталонизации в системе нормативно-правовых предписаний. В основе выделения правовых миграционных отношений из системы общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения, лежат следующие факторы: наличие публичной потребности в регулировании и упорядочивании данного вида общественных отношений; социально-экономическая значимость указанных отношений для общества; необходимость государственно-управленческого воздействия на те виды миграционных отношений, которые являются социально значимыми для экономического развития общества, обеспечения государственной и общественной безопасности; процесс постоянного развития и совершенствования миграционных отношений, требующий от государства реагирования с целью направления этих отношений в социально-полезное русло.

Многообразие возникающих общественных отношений в процессе территориального перемещения населения требует различать «правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения» и «миграционное правоотношение или миграционно-правовое отношение». Понятие «правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения» включает в себя достаточно широкий круг отношений, подлежащих правовому регулированию и возникающих в процессе территориального перемещения людей. Данные отношения носят комплексный характер и регулируются нормами практически всех отраслей права. Сущность миграционного правоотношения заключается в том, что лицо в процессе территориального перемещения, а также перед его началом или по его окончании, приобретает, реализует, изменяет или прекращает административно-правовой статус мигранта. Особенность миграционного правоотношения заключается в специфике юридических фактов, являющихся основанием возникновения, изменения, реализации и прекращения данного правоотношения, а также в его структуре.

Анализ существующих научных подходов и характера самих миграционных правоотношений позволяет определить объект миграционного правоотношения как материальные, духовные блага, а также сами действия (поведение) его субъектов, которые достигаются или совершаются в процессе возникновения потребности в территориальном перемещении, либо непосредственно в процессе территориального перемещения, либо являются результатом такого перемещения, либо становятся необходимым условием такого перемещения. Субъекты миграционного правоотношения имеют свою специфику, которая заключается в том, что в нем может участвовать большое видовое многообразие субъектов. В основе такой дифференциации лежат две группы субъектов: 1) миграционный орган (в исключительных случаях иной орган государственного управления, наделенный компетенцией в сфере миграции), государственное миграционное учреждение или общественное объединение мигрантов; 2) мигрант. Причем первый субъект является обязательным субъектом данных правоотношений. Содержание миграционного правоотношения характеризуется тем, что субъективное право мигранта осуществляется собственными действиями управомоченного или с помощью действий другого обязанного лица. Другой особенностью содержания миграционного правоотношения является то, что обязанная сторона рассматриваемых правоотношений обладает властными полномочиями в отношении мигранта. К числу особенностей миграционного правоотношения также необходимо отнести то обстоятельство, что они могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие мигранта не является обязательным условием их возникновения. Возникновение миграционного правоотношения при отсутствии желания мигранта, а порой даже вопреки такому желанию, объясняется тем, что миграционный орган наделен необходимыми полномочиями государственно-властного характера для решения задач и реализации функций государственного управления в сфере миграции населения.

Изучение проблем административно-правового отношения требует исследования имеющегося понятийного миграционно-правового аппарата, который весьма активно применяется в современной юридической науке. Автор акцентирует внимание на такие категории, как «миграционный процесс» и «миграционный поток», как часто используемых при исследования проблем миграции.

Изложенные положения позволяют дать следующее определение миграционного правоотношения (миграционно-правового отношения) – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, содержанием которых является правовая связь между субъектами, при которой мигрант реализует предоставленные ему Конституцией РФ право на свободу передвижения, с одной стороны, и уполномоченными органами государственного или муниципального управления, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой, возникающие в связи с потребностью в территориальном перемещении, либо при непосредственном территориальном перемещении, либо являющиеся результатом такого перемещения.

Во втором параграфе «Система миграционных отношений и их классификация» автор отмечает, что стратегическим началом исследования системы миграционных отношений является определение критериев выделения элементов рассматриваемой системы и, как следствие, построение данной системы. Данное обстоятельство требует учитывать необходимость изучения миграционных отношений, их структуры и отдельных единичных элементов, т. е. целого, структуры и элемента, между которыми существуют социальные связи, выступающие критериями структурирования системы миграционных правоотношений.

В основе дифференциации системы миграционных отношений лежит генетическая связь между двумя основными подсистемами миграционных отношений. Первая подсистема включает миграционные отношения, не подлежащие правовому регулированию, т.е. юридически индифферентные для государства, но имеющие важного социальное значение. Вторая, наоборот, – объединяет миграционные отношения, подлежащие правовому регулированию. Причем вторая подсистема производна (происходит) от первой, из которой в зависимости от общественных потребностей и значимости для общества выделяется подлежащая правовому регулированию подсистема миграционных отношений.

Указанная вторая подсистема миграционных отношений причинно-следственно связана с такими подсистемами миграционных отношений, которые возникают в зависимости от причины миграционной мобильности людей. К таким видам миграционных отношений необходимо отнести: миграционные отношения внутреннего (социально-экономического) характера, миграционные отношения внешнего социального характера, миграционные отношения внешнего трудового (экономического) характера, миграционные отношения вынужденного характера и миграционные отношения незаконного (противоправного) характера. Эти подсистемы миграционных отношений адекватны видам миграционных потоков.

Каждая из приведенных подсистем миграционных отношений может быть дифференцирована по различным критериям, основанным на социальных связях возникающих между субъектами миграционных отношений:

  • на основе поссидентной связи (связь принадлежности явлений) можно выделить: а) законные (положительные) или б) незаконные (негативные или охранительные) миграционные отношения. Данные подсистемы миграционных отношений возникают по признаку принадлежности к праву и характеризуются правомерностью или противоправностью действий субъектов этих отношений;
  • на основе хронологической связи следует выделить миграционные отношения, связанные: а) с возвратом мигранта на постоянное место жительства (т. е. выезд за пределы территории государства на определенное время или изменение места пребывания на срок более 90 дней); б) с изменением постоянного места жительства (т. е. выезд за пределы территории государства на постоянное жительство или изменение места жительства в пределах территории государства). Данная связь позволяет выделить миграционные отношения, обусловленные временными критериями территориального перемещения лица, а именно постоянной или временной сменой места нахождения мигранта. Хронологическая связь позволяет выделить еще две подсистемы миграционных отношений: 1) краткосрочные (временная (ограниченная по продолжительности) миграция) и 2) продолжаемые (постоянная миграция населения) миграционные отношения;
  • на основе корреляционной связи выделяются миграционные отношения, в результате которых приобретается новый, либо изменяется, реализуется или прекращается правовой статус у мигранта.
    Данная связь позволяет выделить такие подсистемы миграционных отношений, в результате осуществления которых возникают производные отношения, связанные с возникновением, изменением, реализацией или прекращением статусного состояния мигранта;
  • пространственная связь позволяет выделить следующие подсистемы миграционных отношений: а) эмиграционные правоотношения; б) иммиграционные правоотношения; в) транзитные миграционные правоотношения; г) миграционные правоотношения, возникающие в пределах территории государства (социально-экономическая миграция), которые делятся на: межобластные миграционные правоотношения (между субъектами Российской Федерации) и внутрисубъектные миграционные отношения, возникающие внутри территории субъекта Российской Федерации. Данная связь отражает территориальную основу миграционного отношения и характеризуется осуществлением их в рамках административных границ государства или между ними;
  • причинно-следственная связь дает возможность выделить а) добровольные миграционные отношения (возникающие по собственной инициативе мигранта) и б) вынужденные миграционные отношения;
  • функциональная связь, выражающая зависимость одних переменных величин от других, позволяет выделить: а)  массовые; б) групповые и в) индивидуальные миграционные отношения. Функциональная связь по частоте территориального перемещения также предопределяет регулярные (систематические) миграционные отношения и нерегулярные (не систематические) миграционные отношения мигрантов.

Вторая глава «Административно-правовой механизм регулирования миграционных отношений в Российской Федерации» посвящена исследованию теоретических проблем понятия, структуры, стадий и форм административно-правового регулирования миграционных правоотношений.

В первом параграфе «Понятие, структура, стадии и формы административно-правового механизма регулирования миграционных отношений в Российской Федерации» диссертант отмечает, что правовое регулирование и административно-правовое регулирование соотносятся как род и вид. Правовое регулирование как любое правовое явление имеет свое юридическое содержание. При всем многообразии подходов к определению содержания правового регулирования, автор приходит к выводу о том, что содержанием правового регулирования являются правовые нормы (созданные путем правотворческой деятельности органов государства и иных уполномоченных субъектов) и правоотношения (в котором осуществляется субъективное право и юридическая обязанность субъектов этих правоотношений на основе и в соответствии с правовой нормой). Эти два явления, по мнению автора, образуют элементы содержания правового регулирования.

Анализ существующих теоретических подходов к определению понятия и стадий процесса правового регулирования, позволяет выделить в структуре системы правового регулирования общественных отношений, следующие стадии: правотворчество, информационное и ценностное воздействие правовых предписаний на субъекта отношений, реализация норм права и государственное принуждение. Для первого элемента содержания правового регулирования присущи стадии правотворчества и информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъекта отношений, для второго – стадии реализации норм права и государственного принуждения.

На стадии правотворчества административно-правовое регулирование характеризуется международно-правовым, законодательным, подзаконным и локальным регулированием миграционно-правовых отношений. При этом на них оказывает влияние цели, задачи, принципы и приоритеты, миграционно-правовые средства, миграционно-правовые режимы и миграционно-правовые процедуры государственного управления миграционными процессами.

На стадии информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъектов отношения должны быть сформированы и доведены цели, задачи, принципы и приоритеты такого воздействия.

На стадии реализации норм права осуществляется использование, исполнение, соблюдения и применения права, в результате которого происходит приобретение, изменение, осуществление и прекращение административно-правового статуса мигранта, что представляет собой действие норм права в сфере миграционных отношений.

Стадия государственного принуждения имеет предназначение предотвратить нарушение миграционного правоотношения и покарать виновного за совершение административно-правового проступка, посягающего на миграционно-правовое отношение.

В диссертации отмечается, что формы административно-правового регулирования в сфере миграции населения должны формироваться адекватно системе стадий процесса административно-правового регулирования. Форма должна отражать содержание соответствующей стадии административно-правового регулирования, что является неотъемлемым фактором эффективного функционирования процесса государственного воздействия на миграционные процессы. Для стадии правотворчества характерны формы международного правотворчества, законотворчества, подзаконного и локального правотворчества. Стадия информационного и ценностного воздействия правовых предписаний на субъекты административно-правовых отношений представляет собой доведение до органа государственного управления, его структурного подразделения, должностного лица и управляемого субъекта (мигранта) информации о целях, задачах, приоритетах и принципах правового регулирования управленческих отношений в сфере миграции населения. Стадия реализация норм права как стадия административно-правового регулирования миграционных процессов осуществляется в четырех основных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение нормативно-правовых предписаний. Отмеченная система форм реализации нормативно-правовых предписаний в сфере миграции населения используется весьма активно, в особенности форма применения как основная форма деятельности правоприменительных органов государственного управления в сфере миграции населения. Формы государственного (административно-правового) принуждения имеют два уровня. Первый уровень – это нормативные и организационные формы административно-правового принуждения. В свою очередь нормативная форма государственного (административно-правового) принуждения может иметь материальную и процессуальную (процедурную) формы. Второй уровень форм включает в себя административно-предупредительную, административно-пресекательную, административно-восстановительную и административную ответственность.

Во втором параграфе «Соотношение международно-правового и административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации» рассматривается взаимосвязь международно-правового и административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Наличие сходства, различия, взаимодействия и противоречий между международно-правовым и административно-правовым регулированием миграционно-правовых отношений позволяет отметить, что данные виды правового регулирования общественных отношений имеют единые элементы содержания, стадии осуществления и формы, обладающие рядом особенностей своего выражения в процессе правового воздействия.

Изучение стадий международно-правового регулирования общественных отношений позволяет признать, что международно-правовое регулирование в сфере миграции населения отражает сущность данного вида воздействия на общественные отношения. Автор отмечает, что нельзя говорить о международно-правовом регулировании миграционно-правовых отношений, а следует понимать это регулирование как возникающее в миграционной сфере. Стадия информационного и ценностного воздействия позволяет государству сформировать систему принципов, способов и правовых средств, необходимых для осуществления субъектами международного права своих субъективных прав и исполнения юридической обязанности. Именно на данной стадии происходит связь международно-правового регулирования отношений в области миграции населения и национального административно-правового регулирования миграционных правоотношений. Эта связь выражается в формировании: а) задач, которые решает данная стадия правового регулирования; б) международных стандартов, принципов, концепций, с помощью которых создается административно-правовой механизм реализации международных обязательств государства в области миграции населения; в) модельных международно-правовых актов в сфере миграции населения; г) субинститутов и миграционно-правовых режимов государственного управления миграционными процессами. Рассматриваемая стадия лежит в основе создания системы минимальных международных миграционных стандартов защиты прав и свобод мигрантов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.