авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

Теоретические и нормативные основы судебного контроля в механизме разделения властей

-- [ Страница 8 ] --

Во Франции следственный судья, с одной стороны, рассматривается как должностное лицо, выполняющее функцию расследования, а с другой – как судья, оценивающий результаты расследования и принимающий решения, касающиеся направления дела или вопроса о применении мер пресечения»54.

Судебной практикой был выработан специальный термин для обозначения решений, принимаемых следственным судьей в качестве судьи, – «юрисдикционные постановления» (ordonnanses juridictionneles). С принятием УПК 1958 г. этот термин стал употребляться и в тексте закона. Неюрисдикционными (административными) считаются постановления, выносимые следственным судьей в качестве следователя (о вызове обвиняемого, о производстве обыска и т.п.). Такое подразделение постановлений на две группы имеет существенное значение при определении порядка их обжалования и установлении перечня процессуальных документов, доводимых до сведения защитника обвиняемого.

Следственный судья не связан доказательствами, представленными полицией, в его руках сосредоточены эффективные средства расследования и получения доказательств: он может выезжать на место совершения преступления, производить допросы и очные ставки, обыски и выемки, налагать арест на имущество, предписывать проведение экспертизы, давать следственные поручения, выдавать мандат (ордер) о явке, на привод, на задержание, требовать помощи от полиции и публичных вооруженных сил, т.е. производить все следственные действия, необходимые для установления истины. Он вправе предписывать проведение экспертизы, дать следствию поручение (commision rogatoire), выдать ордера о явке, приводе, задержании, об аресте (mandats de comparution, d’amener, de deport, de l’arestation) и в этих целях требовать помощи от полиции (force publique).

Закончив следствие, следственный судья передает производство по делу прокурору Республики. Если прокурор согласен с проведенным расследованием, он возвращает материалы дела следственному судье. После этого следственный судья выносит постановление о направлении дела в соответствующую судебную инстанцию (ordonnance de renvoi) либо о прекращении уголовного расследования (ordonnance de non-lieu a suivre), если судья находит предъявленное обвинение необоснованным или улики недостаточными. Он может вынести также постановление о частичной необоснованности иска.

Во Франции создана система постоянного контроля за деятельностью следственных судей, она включает в себя ежегодную (в июне) оценку и проверку работы следственных судей. Действует двойная система оценки. Первая такова: в специальной таблице по вертикали перечислены 16 критериев, которые характеризуют профессиональных судей – от чувства ответственности до авторитета, юридических познаний и инициативы. По горизонтали выставляются оценки: «отлично», «очень хорошо», «хорошо», «посредственно», «неудовлетворительно». Другая система представляет собой письменную характеристику, которую составляет первый председатель апелляционного суда на основе письменных соображений председателей трибунала и обвинительной камеры»55.

В статье 82 УПК Франции закреплено право французского следственного судьи не согласиться с указаниями прокурора Республики. При этом следственный судья выносит мотивированное постановление. Если следственный судья, говорится в УПК, не считает необходимым выполнять требования прокурора Республики, он «должен (Закон № 93-1013 от 24 августа 1993 г.) “за исключением случаев, предусмотренных вторым абзацем статьи 137,” вынести мотивированное постановление в течение пяти суток с момента получения этих требований»56.

Возникший конфликт между следственным судьей и прокурором Республики решается обвинительной камерой. Обвинительная камера имеет еще одно название – «камера предания суду», с вытекающими из него задачами и полномочиями. Именно сюда, в камеру предания суду следственный судья и направляет дело о расследованном им преступлении. В составе каждого апелляционного суда имеется не менее одной обвинительной камеры и состоит она из председателя и двух советников57. В отличие от председателя, выполняющего только свои обязанности, два других члена обвинительной камеры в случае необходимости могут заседать в других палатах апелляционного суда.

Роль обвинительной камеры важна и разнообразна. В первую очередь, это орган предварительного расследования второй инстанции, который проводит расследование после следственного судьи; французские юристы называют обвинительную камеру «верховным следственным судьей». С другой стороны, обвинительная камера является апелляционной инстанцией, рассматривающей жалобы на постановления следственного судьи. Обвинительная камера также еще и дисциплинарный юридический орган для должностных лиц судебной полиции, гражданских и военных должностных лиц, действующих в этом качестве.

Как надзорная инстанция обвинительная камера контролирует постановления следственных судей, рассматривает заявления участников процесса о нарушениях норм УПК, которые были допущены следственным судьей, прокурором, а также должностными лицами судебной полиции.

УПК Франции наделяет председателя обвинительной камеры особыми правами (ст. 219-223). Председатель обвинительной камеры осуществляет надзор за деятельностью следственных судей в виде «опекунских обязанностей»: контроль и поддержку последних. Однако он не может вмешиваться в предварительное следствие, предписывать следственному судье те или иные действия.

К полномочиям председателя обвинительной камеры относится, в частности, контроль за соблюдением сроков процедуры и правильным использованием следственных поручений (ст. 220 и 2211 УПК). Отсюда – обязанность следственного судьи периодически сообщать ему, как и генеральному прокурору, о состоянии всех расследуемых им уголовных дел.

Председатель обвинительной камеры вправе в целях недопущения задержки следствия отклонить жалобы сторон на постановления следственного судьи, в частности, относящиеся к экспертизе. Во всех этих случаях постановление председателя обвинительной камеры обжалованию не подлежит. С другой стороны, он контролирует законность предварительного заключения. Отсюда вытекает и его право посетить, когда считает нужным, арестный дом (ст. 222 УПК). К числу наиболее важных полномочий обвинительной камеры относятся право ревизии и право аннулирования.

Ревизия определяется как право обвинительной камеры восстановить все упущения следственного судьи; пересмотреть юридическую квалификацию расследуемых деяний; рассмотреть все пункты обвинения; распорядиться о предъявлении обвинения лицам, которые не были привлечены к уголовной ответственности, в совершении преступных деяний, вытекающих из материалов следствия, если только в отношении них не вступило в силу постановление о прекращении уголовного преследования, и в заключение распорядиться о предании обвиняемых суду. Обвинительная камера напоминает преподавателя, проверяющего своего ученика. Таким образом, она одновременно является как бы «органом правосудия» предварительного следствия (поскольку по ее инициативе выявляются ошибки и упущения следственного судьи) и следственным органом (поскольку она руководит следствием, но следственных действий не производит).

Следует отметить также, что именно обвинительной камере принадлежит право разрешения споров о подсудности: если в два исправительных трибунала, к двум следственным судьям или в два полицейских трибунала, находящихся в районе компетенции одного и того же апелляционного суда, одновременно поступило дело об одном и том же уголовно наказуемом деянии, то вопрос о компетенции разрешается обвинительной камерой, основанием для вынесения решения являются заявления прокурора, обвиняемого и потерпевшего; важно подчеркнуть, что это решение может быть обжаловано в кассационном порядке58.

Все иные споры о компетенции направляются на рассмотрение палаты по уголовным делам Кассационного суда, которая принимает их к производству на основании требования прокуратуры (Закон № 93-2 от 4 января 1993 г.) «или сторон». Кассационный суд может также в связи с принятием к производству кассационной жалобы разрешить вопрос о подсудности по собственной инициативе, в том числе и заблаговременно. Он может принимать решения по всем действиям, произведенным юрисдикцией, из производства которой изымается дело59.

Важно отметить, что обращаться в обвинительную камеру может не только следственный судья и прокурор, но и обвиняемый, его защитник и потерпевший60. Следственный судья, установив в совершенном деянии состав преступления, направляет расследуемое дело в обвинительную камеру для предания суду. Прокурор направляет дело со своим заключением в обвинительную камеру и уведомляет заказным письмом каждую из сторон о дате рассмотрения дела на заседании обвинительной камеры. Функции прокуратуры в заседании обвинительной камеры закон возлагает именно на генерального прокурора или его заместителя. Секретарем обвинительной камеры выступает секретарь апелляционного суда.

Надзорная функция обвинительной камеры включает в себя проверку законности процессуальных действий по делам, переданным на ее рассмотрение. В случае обнаружения следственных действий, противоречащих закону, иными словами – неправомерных действий, обвинительная камера вправе применять соответствующие санкции. Интересно заметить, что при этом обвинительная камера выступает и как дисциплинарный орган по отношению к следственным органам первой инстанции. Соответствующие статьи УПК Франции предусматривают применение различных санкций: уголовных, дисциплинарных и процессуальных; применяются еще и гражданские санкции в форме обязательства возмещения убытков, причиненных неправомерными следственными действиями.

В отдельном разделе УПК Франции много внимания уделяется такой функции обвинительной камеры, как контроль за деятельностью офицеров и агентов судебной полиции. Для выполнения этой функции обвинительная камера собирается на заседание и проверяет представленные ей материалы дознания. Обвинительная камера с целью проведения своего расследования заслушивает генерального прокурора и должностное лицо судебной полиции, действия которого являются предметом рассмотрения. Должностное лицо, действия которого подлежат рассмотрению, вправе предварительно ознакомиться с материалами и воспользоваться помощью адвоката.

В диссертации анализируются предложения о создании специального коллегиального органа предварительного следствия – следственной палаты, которая явилась бы психологическим и юридико-техническим противовесом давлению на следствие со стороны прессы, прокуратуры и должностных лиц исполнительной власти.

Проведенный анализ позволяет предположить, что институт следственных судей во Франции будет развиваться в сторону создания более совершенного механизма защиты прав и интересов гражданина и человека. Этому во многом способствует статус судьи, который характеризуется прежде всего наличием принципа несменяемости судьи и требованием его профессионализма. Даже судья низового уровня по общему правилу должен быть профессиональным юристом61. Такая тенденция характерна для большинства демократических государств.

В третьем параграфе – «Использование зарубежного опыта при совершенствовании института судебного контроля в механизме разделения властей в современной России» – раскрываются пути решения задачи создания сильной и независимой судебной власти, эффективного следствия для того, чтобы каждый гражданин получил надежную правовую защиту от произвола и посягательств на права и свободы личности. Судебный контроль на стадии предварительного расследования, безусловно, является одним из необходимых условий для достижения этого.

Автор считает не вполне верной точку зрения о том, что замена в процессе расследования прокурора следственным судьей приведет к противопоставлению исполнительной и судебной власти, призванной принять окончательное решение в судьбе привлеченного к уголовной ответственности гражданина. А возложение контрольных функций на судью приблизит его к органам исполнительной, а не судебной власти.

Автор считает это возражение необоснованным. Если исходить из смысла российского уголовно-процессуального законодательства, то судебный надзор и судебный контроль – это различные виды деятельности, имеющие лишь частично совпадающий предмет и осуществляемые различными судебными органами. Причем следует различать судебный контроль в порядке ст. 125 и 165 УПК РФ и судебный контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий.

Во Франции функция надзора за законностью конституционных прав в сфере деятельности органов предварительного расследования и иных специальных служб возложена на суды. Такая же схема присуща и многим другим цивилизованным странам. В Германии эту функцию осуществляет общественная камера, в Италии – следственная камера и т.п.

Введение в уголовное судопроизводство судебного контроля, вне всякого сомнения, способствует повышению качества проведения предварительного расследования уголовных дел, выявлению и своевременному устранению в ходе досудебного производства следственных ошибок. Ведь до начала 90-х годов прошлого столетия лишь прокурор был практически единственным гарантом надлежащего исполнения законов органами дознания и следователями, активно вмешивающимся в расследование уголовных дел в целях предотвращения и устранения нарушений закона.

В диссертации дается анализ двух основных видов деятельности по обеспечению законности: прокурорский надзор и судебный контроль. Они имеют как общее, так и особенное. Первое проявляется в том, что в механизме обеспечения законности на предварительном следствии участвуют два субъекта – суд и прокурор. Определенную роль в стадии предварительного расследования играют и различные формы ведомственного контроля.

Далее в диссертации рассматривается конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации, ее взаимодействие с судебной властью как самостоятельной ветви государственной, две основные функции прокурора в стадии предварительного расследования: надзор за правильным и единообразным исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и руководство перечисленными субъектами.

Мы разделяем точку зрения исследователей, критикующих сложившуюся в России ситуацию параллельного существования следователей в различных ведомствах, что порождает снижение их процессуальной самостоятельности, усиление зависимости от сильных ведомств местных властей, а иногда и предвзятость и обвинительный уклон.

Процессуальная самостоятельность российского следователя проявляется, в частности, в его праве не согласиться с указаниями прокурора, которые касаются существа расследования: привлечения к участию в деле в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, направления дела в суд или прекращения производства по делу, заключения обвиняемого под стражу или его освобождения из-под стражи, выполнения экспертизы и т.д. Во всех этих случаях следователь вправе представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет указание нижестоящего прокурора, либо поручает производство по этому делу другому следователю.

Далее в диссертации рассматриваются полномочия следователя по УПК РФ и следственного судьи во Франции.

Демократизацию структуры предварительного следствия французские процессуалисты усматривают в следующих положениях:

1) в изменении процессуального положения следственного судьи, обеспечивающем его независимость от прокуратуры;

2) в установлении большего равновесия между заинтересованными лицами (обвиняемым и гражданским истцом), с одной стороны, и прокурором, с другой, что практически выразилось в уравнивании их процессуальных прав, иначе говоря, в достижении полного торжества принципа состязательности в стадии предварительного следствия;

3) в установлении строгого контроля судебной власти за деятельностью полиции и в четком определении ее функций;

4) в создании второй инстанции для предварительного следствия – обвинительной камеры апелляционного суда, осуществляющей предание обвиняемого суду и рассматривающей с соблюдением состязательности процедуры законность и правильность следственного производства по делу;

5) в установлении эффективных процессуальных гарантий для подследственного путем четкой регламентации институтов содержания под стражей (garde a vue) и превентивного заключения (detention preventive).

Мы не разделяем в полном объеме точку зрения Г.Дроздова о необходимости «возвращения к институту следственного судьи. Введение его позволило бы возродить предварительное следствие в его классическом смысле по конструкции, сохраненной во Франции, в Италии и в других странах Европы. Это соответствовало бы и российской исторической традиции, которая восприняла многие положения французского процесса»62.

Безусловно, нельзя эту проблему решать в спешном порядке. Мы понимаем, что вопрос о создании института судебного контроля, подобного французскому, является спорным. Как уже говорилось выше, необходим серьезный учет как французского, так и российского опыта, а также сложившейся на сегодняшний день ситуации.

В целях повышения качества расследования целесообразно переместить акцент надзорной деятельности прокурора с завершающего этапа на ход расследования. С этой точки зрения важное значение имеют приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6.09.2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельность органов предварительного следствия» и приказ от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 28.12.2007 № 213)63.

По нашему мнению, вопрос о соотношении прокурорского надзора и судебного контроля во многом определяется тем, как соблюдается своеобразная последовательность и инстанционность, выражающиеся в том, что суд проверяет законность и обоснованность действий органа дознания и следователя лишь после того, как они уже были предметом прокурорской проверки. Суд выполняет контрольную функцию как в отношении действий и решений органов предварительного расследования, так и самого прокурора, который осуществляет надзорные функции в отношении названных органов. При таком подходе прокурор в полном соответствии осуществляет свою надзорную функцию в отношении органов дознания и предварительного следствия. Суд же в эту деятельность не вмешивается, при отсутствии установленных законом оснований ее законность не проверяет.

Контрольная деятельность суда на стадии предварительного расследования представляет собой гарантию эффективного решения задач уголовного судопроизводства, и особенно в тех случаях, когда, по мнению участников уголовного процесса, возникает угроза выполнению перечисленных выше задач. В таких случаях целью осуществления судебной властью контрольных функций является устранение препятствий на пути решения задач уголовного судопроизводства, по тем или иным причинам не выявленных прокуратурой.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.