авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Кызы конституционно-правовые основы экологической безопасности в российской федерации

-- [ Страница 6 ] --

Еще сложнее выглядит ситуация с причинением экологического вреда человеку (экогенного вреда). В данном случае вред может быть причинен имуществу (материальный ущерб), который, по мнению автора, должен возмещаться по правилам гражданского законодательства, а также жизни и здоровью человека – такой вред имеет совершенно иную правовую природу. С одной стороны, возмещение вреда жизни и здоровью человека (безотносительно к природе этого вреда) предусматривается нормами гражданского законодательства, с другой – именно экогенный вред имеет такую специфику, которая выводит данные правоотношения за рамки гражданско-правовых.

Прежде всего, такой вред причиняется не отдельному человеку, а затрагивает интересы значительного количества людей, на которых воздействуют неблагоприятные природные факторы. Результатом такого воздействия является деформация социально-демографической ситуации, генетические нарушения и т.п. Иными словами, подобного рода вред воздействует на публичные интересы общества и государства, а следовательно, и его возмещение должно осуществляться в публичном порядке.

Кроме того, экогенный вред в значительной части носит латентный характер: реальное повреждение здоровья человека может наступать в результате длительного воздействия неблагоприятной окружающей среды. В этом случае речь идет о потенциальном, или презюмируемом, экогенном вреде, который обусловлен риском проживания или работы в условиях неблагоприятной экологической ситуации. Гражданско-правовые механизмы в силу своих отраслевых особенностей не могут обеспечивать возмещение такого вреда.

Наконец, экогенный вред может выражаться не только в причинении вреда здоровью человека; вызывать физические и нравственные страдания могут излишний уровень шума, задымленность, невозможность удовлетворения эстетических потребностей и т.п. В настоящий период такой вред возмещается исключительно в рамках гражданско-правового института возмещения морального вреда. Это не соответствует публично-правовой природе такого вреда и в ряде случаев не позволяет гражданам добиваться эффективного восстановления своих прав.

В главе 4 «Конституционные экологические обязанности как основа обеспечения экологической безопасности» предметом исследования стали конституционные обязанности в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Параграф 4.1 «Понятие и сущность конституционных экологических обязанностей» посвящен общей характеристике конституционных экологических обязанностей.

Проблема реализации конституционных обязанностей занимает важное место в механизме реализации прав и свобод человека, они выступают одним из эффективных средств развития конституционно-правовых отношений. Именно конституционные обязанности в тесном единстве с основными правами играют роль регулятора вида и меры поведения участников конституционных отношений, способствуют реализации потребностей граждан в социальной, экономической, политической и иных сферах. Конституционные обязанности выступают средством обеспечения их интересов, выражают наиболее существенные связи, отношения между обществом и личностью, гражданином и государством.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» закрепляет обязанность сохранять природу и окружающую среду. Конкретным содержанием данной обязанности являются отношения по поводу сохранения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Термин «сохранять» предполагает совершение активных действий, направленных на охрану природы и окружающей среды. Сохранить – следовательно, предпринимать меры по недопущению ухудшения состояния природы и окружающей среды.

Кроме того, конкретизируя конституционно-правовые положения, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» закрепляет обязанность бережно относиться к природе и природным богатствам. Бережное отношение предполагает проявление заботы о природе и природных богатствах, а в необходимых случаях – и принятие мер по ее охране и защите. Реализация данной конституционной обязанности прежде всего зависит от уровня правового сознания и правовой культуры личности. Ее можно рассматривать как морально-этическое требование, предъявляемое к гражданам, обществу.

Наконец, Закон обязывает соблюдать иные требования законодательства. В данном случае имеется в виду соблюдение природоохранных требований и требований по охране окружающей среды, под которыми понимаются требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Конституционные экологические обязанности – это установленные государством вид и мера необходимого поведения с целью обеспечения благоприятного состояния окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, бережного отношения к природным богатствам, экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Экологические обязанности граждан можно характеризовать как вид и меру социально полезного поведения, установленного в эколого-правовых нормах с целью охраны окружающей среды и рационального природопользования, за неисполнение которой предусмотрена юридическая ответственность. Сущность экологических обязанностей заключается в правовой охране окружающей среды, рациональном природопользовании и обеспечении экологической безопасности.

В параграфе 4.2 «Субъекты конституционных экологических обязанностей» автор обращается к субъектному составу конституционной обязанности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В юридической литературе нет единства мнений относительно субъектов конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. При буквальном толковании ст. 58 Конституции РФ носителями этой обязанности являются только физические лица: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Соответственно, субъектами выступают только физические лица. В данном случае необходимо расширительное понимание конституционного термина «каждый», предполагающее распространение данной обязанности не только на граждан (в том числе иностранцев и лиц без гражданства), но и на юридических лиц, органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц.

Особое место в работе занимает обоснование позитивных обязательств Российского государства в сфере обеспечения экологической безопасности. Конституционные обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать такие условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Иначе говоря, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности, государство берет на себя бремя гарантировать эти права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до принуждения – с тем чтобы установленные обязанности были исполнены.

Признавая право каждого на благоприятную окружающую среду, государство принимает на себя обязанность обеспечить реализацию данного права. В обоснование данной позиции в работе проанализированы конституции зарубежных государств в части закрепления конституционных экологических обязанностей.

Рассмотрена концепция позитивных обязательств государства, разработанная Европейским Судом по правам человека. Согласно данному подходу обеспечение соблюдения многих прав, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод человека, требует не только воздержания государства от совершения определенных действий, представляющих собой вмешательство в осуществление гарантированного права (так называемые негативные обязательства), но и исполнения государством определенных позитивных действий, направленных на создание необходимых условий для надлежащего осуществления человеком предоставленного ему права (позитивные обязательства государства).

Так, в деле Фадеева против России Суд признал, что в «экологических делах» на государства – участников Конвенции могут быть возложены так называемые позитивные обязательства, то есть необходимость предпринимать меры по прекращению ситуации, влекущей за собой вред окружающей среде, даже если источником такого вреда являются действия частных лиц, а не самого государства. Из практики Суда стало ясно, что в подобных обстоятельствах может возникнуть ответственность государства из-за его неспособности регулировать деятельность частных промышленных предприятий.

Способы и конкретные механизмы реализации конституционных экологических обязанностей рассматриваются в параграфе 4.3 «Формы реализации конституционных экологических обязанностей».

Содержание конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам заключается в совокупности конкретных необходимых действий, предписанных Конституцией РФ и законами. Обязанность сохранять природу и окружающую среду корреспондирует праву каждого на благоприятную окружающую среду, а также праву государства применять санкции за нарушение природоохранного законодательства или устанавливать льготы и компенсации людям, оказавшимся в условиях неблагоприятной окружающей среды.

Для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред окружающей среде. На юридических лиц, и в первую очередь на субъектов промышленной и сельскохозяйственной деятельности, кроме обязанностей пассивного характера (воздержаться от действий, наносящих вред окружающей среде) возлагается и комплекс позитивных обязанностей. Они связаны с предупреждением такого вреда (строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и пр.).

Основная проблема невыполнения конституционной обязанности по охране окружающей среды заключается в отсутствии государственного контроля за ее исполнением и соблюдением, с одной стороны, и нарушении экологических обязанностей органами публичной власти, в том числе со стороны должностных лиц (например, при принятии экологически значимых решений), – с другой. Одной из сложных проблем является отсутствие ответственности органов публичной власти за нереализацию полномочий в сфере охраны окружающей среды.

Если рассматривать обязанность по охране окружающей среды и как моральную, и как правовую категорию, то следует подчеркнуть, что эффективность реализации экологических обязанностей граждан зависит от двух составляющих – идеологического механизма воздействия на поведение людей и совершенствования правового механизма реализации указанных норм. В первом случае внимание следует сосредоточить на экологическом образовании и воспитании граждан с целью повышения уровня правовой культуры и правосознания, выработки убежденности в необходимости совершения предписанных Конституцией действий.

Анализируя правовые позиции Конституционного Суда РФ, автор формулирует следующие принципиальные выводы: во-первых, всеобщий характер конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ); во-вторых, обеспечение баланса публичных и частных экологических интересов; в-третьих, необходимость гарантированности соблюдения и защиты экологических прав граждан; в-четвертых, и это самый главный, значимый вывод, возложение на Российское государство обязанностей по обеспечению экологической безопасности, в том числе и позитивных обязательств, связанных с активной деятельностью всех государственных органов.

В заключительной, пятой, главе «Конституционно-правовая ответственность в сфере обеспечения экологической безопасности» исследуются вопросы конституционно-правовой ответственности в сфере экологической безопасности.

Параграф 5.1 «Сущность и формы конституционно-правовой ответственности в сфере обеспечения экологической безопасности» содержит анализ сущности и форм конституционно-правовой ответственности в сфере экологической безопасности.

Анализируя суждения известных ученых о наличии как позитивной, так и негативной направленности конституционно-правовой ответственности, автор приходит к выводу о возможности выделения позитивной ответственности государства. Основанием выделения такой формы выступает конституционное положение об ответственности перед нынешним и будущими поколениями, закрепление на конституционном уровне обязанностей, полномочий органов государственной власти, необходимости принятия ими надлежащих решений, осуществления конкретных действий.

Вместе с тем, по мнению автора, традиционные категории «позитивной» и «негативной» ответственности неприменимы к государству в целом. Дело даже не в невозможности применения к государству конкретных юридических санкций (в качестве аналога юридической санкции, применяемой к государству, можно рассматривать, например, выплаты компенсаций по решению Европейского Суда), а в отсутствии субъекта ответственности в классическом понимании. Во-первых, невозможно причинить вред действием или бездействием государства в целом. Противоправное действие или бездействие, которое образует деликтное правоотношение, может совершаться должностным лицом, государственным органом, но не государством. Иными словами, можно утверждать, что в результате бездействия конкретного органа государственной власти или должностного лица был причинен вред окружающей среде, но будет неверным заявлять, что такой вред причинен вследствие бездействия государства. Во-вторых, вряд ли возможно вести речь о вине государства в случае причинения вреда. Применение категории вины даже к юридическим лицам обнаруживает значительные сложности, а по отношению к государству оно объективно неприменимо.

Деликтная ответственность государства возможна, но она носит субсидиарный характер: государство несет ответственность не за собственные действия, а за действия или бездействия своих органов или должностных лиц.

Принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях следует рассматривать как отраслевое применение (конкретизацию) конституционно-правовой ответственности Российского государства.

Отмечается, что выделение конституционно-правовой ответственности в сфере обеспечения экологической безопасности правомерно, оно имеет конституционную основу (ст. 7, ч. 1 ст. 9, ч. 2 и 3 ст. 41, ст. 42, 58, п. «е» ст. 71, пп. «б», «д», «з», «к», «м» ст. 72, п. «в» ст. 114 Конституции РФ).

Более того, основанием ответственности органов государственной власти всех уровней выступает нарушение требований ст. 15 Конституции РФ. В совокупности с положениями ст. 2, 17 и 18 Конституции РФ, согласно которым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти», а также исходя из ст. 53 Конституции РФ, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, конституционно-правовая ответственность государства лишь усиливается, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.

Меры по совершенствованию механизмов возмещения экологического вреда, в связи с изложенным выше авторским подходом к сущности и содержанию конституционно-правовой ответственности в сфере экологической безопасности, рассматриваются в параграфе 5.2 «Ответственность Российского государства по возмещению экологического вреда здоровью человека и окружающей среде».

Несмотря на наличие в Конституции РФ и в действующем законодательстве норм, касающихся возмещения экологического вреда и ответственности органов государственной власти и Российского государства в целом, автор отмечает проблемы теоретического и практического характера

В современных условиях возмещение экологического вреда здоровью граждан производится в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, то есть размер такого возмещения определяется судом «ad hoc», для каждого конкретного случая. Такой подход не оправдан потому, что экологический правопорядок и экологические интересы носят ярко выраженный публичный характер.

Для эффективного и полного возмещения экологического вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, так же как и в отношении вреда, причиненного окружающей среде, на уровне федерального законодательства необходимо разработать специальные методики расчета экологического вреда. Автор полагает необходимым разработать на законодательном уровне публично-правовые механизмы возмещения экологического вреда в административном порядке. В качестве примера в работе приводятся существующие методики возмещения производственного вреда в рамках социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Безусловно, аналогия здесь неполная, поскольку экологический вред является многосоставным, его выявление представляет собой более сложный процесс.

В частности, особую сложность представляет собой выявление потенциального, или презюмируемого, экологического вреда. На текущий момент его возмещение производится только в случаях, прямо установленных законом, применительно к последствиям масштабных экологических катастроф. Например, предоставляются дополнительные льготы и компенсации в связи с риском проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.