авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Кызы конституционно-правовые основы экологической безопасности в российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

Следовательно, экологические интересы государства, общества и личности не взаимоисключающие категории, а наоборот, будучи самостоятельными, они носят взаимодополняющий характер.

В работе анализируются примеры нарушения баланса интересов (проект «Сахалин-1», возобновление работы Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, строительство автомобильной дороги через Химкинский лес). При строительстве и проектировании экологически опасных объектов (АЭС, АЗС, заводы, разработка нефтяных месторождений, трубопроводы…), торговле природными ресурсами (минеральными ресурсами, лесом, объектами животного мира, особенно водными биологическими ресурсами) и т.д. органы государственной власти преимущественно руководствуются публичными, а точнее, государственными интересами, часто в ущерб конституционному праву на благоприятную окружающую среду, обеспечению экологической безопасности. Как следствие, нарушаются экологические интересы личности, общества, возникают экологические конфликты.

Анализируя Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., автор подчеркивает, обозначенное в данном документе понимание национального приоритета не соответствует национальным интересам, не отражает в полном объеме проблему обеспечения экологической безопасности.

Значение конституционного закрепления категории «интерес» заключается в том, что в этом случае интересы становятся юридическим средством обеспечения не только личных, но и общественных и государственных потребностей в экологической сфере.

Применительно к вопросу о национальных интересах Российского государства в экологической сфере следует рассматривать международный и внутригосударственные аспекты ее решения. На внутригосударственном уровне важнейшие национальные интересы заключаются в обеспечении экологической безопасности, рациональном природопользовании и защите природных ресурсов, что осуществляется на настоящем этапе посредством охраны окружающей среды. На международном уровне существует необходимость гармоничного сочетания национальных экологических интересов России с интересами других государств, при этом ключевой должна стать защита собственных, национальных интересов России.

Параграф 1.4 «Конституционно-правовая стратегия экологической безопасности Российского государства в контексте устойчивого развития» посвящен анализу стратегических основ конституционно-правовой политики в сфере экологической безопасности.

Современные демократические государства вступают в новый этап своего развития – экологический, для которого проблемы выживания человечества, обеспечение экологических прав отдельной личности, граждан и в целом общества являются приоритетными. В связи с этим представляется весьма важным научно обоснованное, социальное, экономическое и правовое оформление целей, задач и главных направлений деятельности Российского государства по решению экологических проблем. В данной ситуации остро ощущается необходимость разработки государственной экологической стратегии.

Государственная стратегия развития должна предусматривать систему мер, направленных на обеспечение устойчивого развития Российского государства. Исходя из того что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Переход к устойчивому развитию – процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. Это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды; улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека; улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой; ужесточение экологических требований.

Конституция РФ содержит достаточный потенциал для формирования стратегических основ экологической безопасности в контексте обеспечения устойчивого развития государства и общества.

Задача обеспечения экологической устойчивости недостаточно учитывается в последних стратегических документах Правительства РФ, в них решение экологических проблем представляется скорее как тактическое и краткосрочное действие, чем как комплексная долгосрочная политика страны. Так, в официальных программах Правительства России – планах действий Правительства РФ на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы – упоминание экологических проблем минимально.

На Правительство РФ возложена обязанность по реализации государственной экологической политики, и оно несет ответственность перед российскими гражданами за состояние окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Между тем Правительством РФ до сих пор не приняты ряд нормативных актов, направленных на реализацию норм действующего законодательства. Такая ситуация свидетельствует о невыполнении Правительством РФ своих обязательств в сфере подзаконного нормотворчества. «Обязанность законодательствовать» в данном случае прямо вытекает из норм федеральных законов. Например, в ситуации, когда закон устанавливает обязательность принятия подзаконного акта для регулирования конкретной группы общественных отношений («порядок… устанавливается постановлением Правительства РФ», «согласно перечню… закрепленному органом федеральной исполнительной власти» и т.п.).

Иными словами, принятие нормативно-правового акта в данном случае следует рассматривать в качестве обязанности, невыполнение которой создает неопределенность правового регулирования и препятствует осуществлению гражданами предоставленных им прав.

Вопрос о концептуализации в нашей стране стратегических основ экологической безопасности тесно связан с проблемой реализации в Российской Федерации грамотной и последовательной экологической политики.

Автор отмечает многочисленные проблемы, связанные с отсутствием последовательности и правовой определенности государственной политики в данной сфере. В частности, на федеральном уровне отсутствуют важнейшие законы, составляющие основу правового регулирования экологической безопасности: «Об экологической безопасности», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологического бедствия», «Об экологическом контроле», «Об экологическом аудите», которые в комплексе способствовали бы решению экологических проблем, а в конечном итоге обеспечению экологической безопасности. Безусловно, объективно необходимым является принятие официальной концепции обеспечения экологической безопасности.

Несмотря на ряд постановлений, принятых Правительством РФ по различным аспектам охраны природных ресурсов, окружающей среды во взаимосвязи с экологической безопасностью, нельзя не отметить и отсутствие специального акта, предусматривающего стратегию реализации экологической политики на федеральном уровне.

Автором указываются организационно-правовые проблемы в рассматриваемой сфере и обосновывается необходимость формирования самостоятельной структуры по вопросам использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.

В главе 2 «Институциональные основы конституционно-правового регулирования экологической безопасности» исследуются вопросы взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в области обеспечения экологической безопасности.

В параграфе 2.1 «Экологическая политика как объект конституционно-правового регулирования: внутригосударственные и международные аспекты» характеризуются перспективные направления формирования единой экологической политики Российской Федерации на современном этапе развития.

Анализируя проблемы реализации экологической политики Российского государства, автор отмечает, что согласно Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию одним из основных условий такого перехода является обеспечение прав и свобод граждан. При этом государство должно гарантировать безопасность в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию невозможен. Поэтому проведение столь масштабных преобразований должно сопровождаться реализацией научно обоснованной, взвешенной экологической политики, главной целью которой стало бы обеспечение экологической безопасности личности, общества и государства.

Однако декларативность государственной экологической политики не позволяет утверждать о принятии со стороны Российского государства адекватных мер по улучшению состояния окружающей среды, что в конечном итоге влияет на экологическую безопасность.

В числе актуальных проблем в работе рассматривается вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, соотношении федерального и регионального законодательства, финансировании природоохранных мероприятий, об отсутствии специально уполномоченного государственного органа в сфере обеспечения экологической безопасности. Анализируется проект Основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 г.

По мнению автора, экологическая политика должна быть системной, выступать в качестве одного из аспектов политики национальной безопасности, позволяющей сбалансировать взаимодействие человека и окружающей среды. Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, природы. Разработка и реализация экологической политики – сложные задачи не только ввиду принципиальной важности экологических проблем для жизни страны, но и в силу научной неопределенности, характерной для многих важнейших прикладных и концептуальных вопросов.

Экологическая политика должна также быть совместимой и с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, созданию экологически благоприятных условий для его проживания, развитию экологического сознания и образования, формированию экологичной структуры потребления и спроса, обеспечению общественного участия в принятии решений, относящихся к окружающей среде, и контроля за их выполнением.

На современном этапе развития общества и государства становится очевидным, что решение экологических проблем на любом уровне (глобальном, региональном, национальном и т.д.) возможно при комплексном подходе к решению социально-экономических и научно-технических проблем.

Анализируя международный аспект реализации экологической политики, автор исследует сотрудничество Российской Федерации со странами Содружества Независимых Государств (СНГ). Подчеркивается, что наличие совместных актов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности предопределяет необходимость выработки совместной экологической политики в странах Содружества.

Экологическое законодательство – лишь одна из составляющих экологической политики. Не менее важным представляется и законодательное закрепление инструментов экологической безопасности, реальных средств и способов их обеспечения, а также определение финансовой основы экологической политики стран СНГ. Сотрудничество со странами СНГ в сфере обеспечения экологической безопасности отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и требует разработки модельных законов «О стратегической оценке состояния окружающей среды», «Об экологическом аудите», «О рациональном использовании и охране трансграничных вод» и «Об экологическом страховании».

Параграф 2.2 «Социальная функция государства в сфере экологической безопасности Российской Федерации» посвящен исследованию деятельности Российского государства в сфере обеспечения экологической безопасности, выступающей одним из важнейших направлений его социальной политики.

Конституционное провозглашение основных направлений социальной политики налагает на Российское государство конституционную обязанность по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Задача современной социальной политики заключается и в достижении экологического благополучия личности, общества и государства.

В Конституции РФ называются лишь некоторые факторы, составляющие категорию «достойная жизнь». В большей степени это социальные гарантии, распространяющиеся на социально незащищенные категории людей.

Между тем центральной идеей социального государства выступает забота о человеке в целом. Конституция, являясь Основным Законом государства, закрепляет лишь наиболее значимые, основополагающие начала организации и функционирования государства и общества. В ней не указывается экологическая составляющая достойной жизни. Однако социальная политика на государственном уровне не может не учитывать экологических факторов, оказывающих заметное влияние на такие важнейшие направления социальной деятельности государства, как гарантирование социальных прав и свобод, охрана жизни и здоровья людей, улучшение демографической ситуации, повышение качества жизни российских граждан.

Анализ конституций зарубежных стран позволил автору сформулировать вывод, что обеспечение достойного уровня жизни граждан выступает значимым направлением деятельности государства.

Социальные обязательства Российского государства по обеспечению экологически благополучного состояния окружающей среды подтверждаются и правовыми позициями Конституционного Суда РФ. Социальная политика государства направлена на решение важнейших социальных проблем, в том числе экологических, а одна из ключевых ее целей – обеспечение достойного уровня жизни населения – включает обеспечение качественного, здорового состояния окружающей среды, оказывающей благоприятное влияние на жизнь и здоровье людей. Обязательной составляющей стандартов достойного уровня жизни должны быть экологические факторы, наличие благоприятной, здоровой окружающей среды. Следовательно, существует объективная необходимость экологизации социального законодательства, социальных стандартов.

Автором анализируется влияние экологических факторов на качество жизни российских граждан, в том числе последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Рассмотрены санитарно-экологические условия проживания населения субъектов Российской Федерации, где экологические проблемы наиболее остры. Общеизвестно, что здоровье населения является зримым показателем социального благополучия, нормального экономического функционирования общества, важнейшей предпосылкой национальной безопасности страны.

Право на благоприятную среду обитания, провозглашенное Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определяющее условия жизнедеятельности человека следует рассматривать как составную часть конституционного права на благоприятную окружающую среду. Последнее имеет существенное значение для основополагающих конституционных прав: на жизнь, на охрану здоровья.

Обеспечение достойного уровня жизни требует выработки единых стандартов, нормативов, основанных на общепризнанных нормах и принципах.

В параграфе 2.3 «Конституционно-правовое регулирование участия институтов гражданского общества в решении экологических проблем» анализируется участие негосударственных организаций в деятельности по обеспечению экологической безопасности.

Современная стадия развития гражданского общества связана с расширением внимания к проблемам социальной справедливости, общего блага, экологической безопасности, культурного возрождения общества, защиты прав человека.

В условиях российской действительности перспективы обеспечения экологической безопасности в решающей степени зависят от эффективности общественного участия в принятии экологически значимых решений. Участие общественности на стадии подготовки и принятия органами публичной власти таких решений рассматривается как форма участия в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Это превентивный и потому весьма действенный способ защиты экологических интересов.

Наибольшая эффективность общественного участия достигается посредством конструктивного взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Значение общественного участия как важнейшей формы реализации конституционных экологических прав человека заключается и в его способности влиять на улучшение качества принимаемых управленческих решений.

В этом смысле политические партии представляют собой ключевой институт гражданского общества, поскольку их предназначение состоит в выражении интересов и потребностей социальных групп, защите наиболее значимых публичных ценностей на политическом пространстве. Они выступают связующим звеном между гражданским обществом и государством. Рассматривая политические партии в качестве субъекта отношений по обеспечению экологической безопасности, автор выделяет следующие проблемы: во-первых, экологические разделы в предвыборных программах используются политическими партиями в популистских целях; во-вторых, решение вопросов охраны окружающей среды политическими партиями возможно только при их тесном взаимодействии с общественными экологическими объединениями и государственными структурами.

На современном этапе развития экологического движения первостепенной задачей представляется координация действий всех экологических организаций, что позволит экологизировать общественное сознание, добиться массовой активности населения, заставить власти принимать решения на всех уровнях по экологическим вопросам только с учетом общественного мнения и, наконец, создать условия для перелома экологической ситуации от постоянно ухудшающейся к стабильной.

Воплощение в жизнь этих положений рассматривается как действенный инструмент решения многих экологических проблем и обеспечения экологической безопасности. Данный процесс нельзя представлять как односторонний. Государство должно взять на себя формирование политики управления окружающей средой, решение вопросов обеспечения экологической безопасности во взаимодействии с общественными экологическими объединениями.

Основной проблемой, с точки зрения автора, является отсутствие как законодательных, так и организационно-правовых институциональных основ взаимодействия государства и гражданского общества в сфере обеспечения экологической безопасности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.