авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Кызы конституционно-правовые основы экологической безопасности в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

17. В ходе исследования рассмотрена конституционно-правовая сущность ответственности по возмещению экологического вреда. Исходя из этого обоснована необходимость учета презюмируемого, или потенциального, вреда, который обусловлен риском проживания или работы в условиях неблагоприятной экологической ситуации. Автор предлагает разработать и утвердить методику возмещения такого вреда, в зависимости от фактического состояния окружающей среды: концентрации вредных веществ и иных факторов деградации. В настоящий период такой подход характерен для возмещения вреда, причиненного глобальными экологическими катастрофами (например, авария на Чернобыльской АЭС). Материальной основой системы возмещения презюмируемого экологического вреда могут стать обязательные платежи за так называемый правомерный экологический вред и предусмотренные законодательством механизмы экологического страхования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в нем, имеют важное теоретическое значение для науки конституционного права и могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования конституционно-правовых вопросов регулирования основ экологической безопасности в Российской Федерации. Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Изложенные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в учебном процессе в юридических вузах при преподавании конституционного права России, ряда спецкурсов, ориентированных на изучение конституционных основ национальной безопасности, защиты конституционных прав и свобод.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование норм действующего законодательства и правоприменительной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:

– в выступлениях и докладах автора на международных, всероссийских, межвузовских научных и научно-практических конференциях: «Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Саратов, СГАП, 1996); «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (Саратов, ПАГС, 2000); «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения» (Саратов, СГАП, 2001); «Права человека. Обеспечение равенства прав и свобод человека: российские и международные механизмы» (Саратов, ПАГС, 2002), «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России)» (Саратов, СГАП, 2003), «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России) (Саратов, СГАП, 2003); «Актуальные проблемы развития «горизонтального» федерализма в России и зарубежных странах» (Балаково, ПАГС, 2004); «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (Саратов, ПАГС, 2005); «Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы» (Москва, МГУ, 2005); «Конституционные основы экономических и социальных отношений. Конституционная юстиция» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2006); «Практика Европейского Суда по правам человека и российская правовая система» (Саратов, СЮИ МВД РФ, 2006); «Пробелы и дефекты в конституционном праве» (Москва, МГУ, 2007); «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (Саратов, ПАГС, 2007); «Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности» (Саратов, СГАП, 2008); «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, СГУ, 2008); «Право на защите прав и свобод человека и гражданина (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека)» (Москва, МГУ, 2008); «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (Москва, РАП, 2008); «Российская многонациональная цивилизация: единство и противоречия» (Саратов, ПАГС, 2009); «Основные направления реформирования и повышения эффективности государственной службы Российской Федерации» (Саратов, ПАГС, 2009); «Актуальные проблемы нормотворчества» (Саратов, СГАП, 2009); «Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 2009); «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти и бизнеса в условиях кризиса» (Саратов, СГУ, 2009), «Публичная власть: политико-правовые проблемы эффективности» (Самара, СамГУ, 2009); «Государство и право: вызовы XXI века» (Кутафинские чтения) (Москва, МГЮА, 2009); «Проблемы ответственности в современном праве» (Москва, МГУ, 2009); «Современные проблемы демократического развития государств и средства их разрешения» (Саратов, СГАП, 2010); «Проблемы конституционного и муниципального строительства на современном этапе: опыт России и зарубежных стран» (Москва, МГУ, 2010); «Модернизация политической и правовой системы России» (Уфа, БашГУ, 2010); «Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз», (Москва, МГУ, 2010); «Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования и реализации в условиях модернизации России» (Саратов, СГУ, 2010) и других;

– в ходе участия в парламентских слушаниях «О совершенствовании законодательства в области обеспечения экологического контроля» (Москва, 2008);

– в ходе участия во Второй субрегиональной встрече экспертов по правам человека в области компетенции ЮНЕСКО (Москва, РГГУ, 2009);

– в процессе преподавания дисциплины «Конституционное право России», спецкурсов «Защита прав человека органами власти», «Защита прав граждан в странах СНГ», «Конституционные основы экологической безопасности» студентам специальности «Юриспруденция» ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»;

– при обсуждении диссертации на кафедре конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина;

– при подготовке публикаций и издании их (в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК РФ, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук).

По теме диссертационного исследования опубликовано более 70 научных работ общим объемом свыше 70 п.л., в том числе четыре монографии общим объемом 24 п.л. На монографические работы имеются положительные рецензии в периодических печатных изданиях, в том числе в ведущих журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК РФ, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целью, задачами и логикой изложения. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих семнадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены научная проблема, предмет, цель и задачи работы, сформулирована научная новизна и показана практическая значимость, охарактеризована степень изученности проблемы в научной литературе.

В главе 1 «Теоретико-методологические предпосылки исследования экологической безопасности в науке конституционного права» анализируются основные подходы к сущности и содержанию категории «экологическая безопасность», определяются методологические основы дальнейшего исследования данной категории в рамках конституционно-правового дискурса, выявляются концептуальные конституционно-правовые основы экологической безопасности.

В параграфе 1.1 «Понятие, содержание и конституционно-правовая сущность экологической безопасности» обоснован авторский подход к пониманию категории «экологическая безопасность», который в значительной степени определяет ход дальнейшего исследования.

Сущность экологической безопасности, по мнению автора, следует определить как такое состояние окружающей среды, при которой обеспечивается защищенность экологических интересов личности, общества и государства, экологическая стабильность. В работе отмечается отсутствие единообразного понимания сущности экологической безопасности как в законодательстве, так и в юридической науке. В доктрине права концепция экологической безопасности разрабатывалась преимущественно в трудах специалистов в области экологического права, что не могло не вызвать определенной трактовки в понимании данной категории. Это выразилось в ее сближении, а порой и отождествлении с понятием «охрана окружающей среды». Даже в тех случаях, когда экологическая безопасность рассматривается в собственном смысле, не всегда понятно содержательное отличие ее от охраны окружающей среды. Вопросы, которые исследуются в юридической литературе в связи с концепцией экологической безопасности, зачастую сводятся к проблемам, связанным с охраной окружающей среды.

В связи с этим автор приходит к выводу, что в отличие от понятия «экологическая безопасность», которое выражает состояние защищенности соответствующих объектов, термин «охрана окружающей среды» обозначает соответствующую деятельность, направленную, в том числе (но не только), на достижение указанного состояния. Таким образом, нельзя сравнивать понятия «экологическая безопасность» и «охрана окружающей среды» в отношении того, какая из этих категорий шире, эже, какая из них включает в себя другую и т.д. Они несравнимы именно потому, что первое понятие определяется как цель (экологическая безопасность), а второе как направление деятельности (охрана окружающей среды).

В работе обосновано, что термины «обеспечение экологической безопасности» и «охрана окружающей среды» могут выступать в качестве смежных, но все же не совпадают по своему содержанию. Деятельность по охране окружающей среды является лишь одной из составляющих механизма обеспечения экологической безопасности. Среди иных направлений деятельности уполномоченных органов и лиц в этой сфере можно отметить санитарно-эпидемиологические, гигиенические, технологические и иные меры, направленные на обеспечение экологической безопасности.

В силу отмеченного различия регулирование экологической безопасности носит прежде всего государственно-правовой характер. Однако обеспечивается оно посредством комплексного правового регулирования, включая нормы конституционного, административного, экологического, земельного, природоресурсного законодательства. Более того, с учетом процессов глобализации и интеграции в международно-правовое пространство экологическая безопасность становится международно-правовой категорией и ее обеспечение приобретает наднациональный характер.

На основании проведенного исследования автор делает вывод, что концепция экологической безопасности должна формироваться именно в рамках конституционного права, поскольку, являясь частью национальной безопасности, она представляет собой конституционно-правовую категорию. Соблюдение экологических прав и интересов способствует обеспечению не только экологической, но и в широком смысле национальной безопасности.

На конституционно-правовом уровне должны быть разработаны концептуальные основы обеспечения национальной безопасности с учетом экономических, политических, социальных, экологических и иных потребностей личности, общества и государства.

В параграфе 1.2 «Экологическая безопасность человека, общества и государства в условиях глобализации: конституционно-правовой аспект» экологическая стратегия России рассматривается в контексте процессов глобализации и интеграции Российского государства в международное правовое пространство.

XXI век характеризуется глобальными отрицательными изменениями в экономической, социальной, культурной и других сферах. Следствием социально-экономического развития стало и ухудшение состояния окружающей среды. В связи с этим обострилась ситуация в сфере реализации права на благоприятную окружающую среду, что бесспорно влияет на экологическую безопасность в глобальном масштабе.

Глобализация является не только экономическим процессом, она имеет также социальные, политические, экологические, культурные и правовые аспекты. Под воздействием глобализационных процессов активно развивается международное и национальное право в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Постепенно усиливающиеся (в результате набирающей силу глобализации) процессы гармонизации внутреннего и международного законодательства диктуют необходимость определения на современном этапе оптимальных форм и способов решения этой проблемы, позволяющих:

– обеспечить разумное сочетание национальных и международных интересов, учитывая при этом потребность государства сохранить собственную идентичность, включая основы конституционного строя, специфику реализации государственного суверенитета, организации государственного устройства и построения правовой системы;

– конкретизировать на основе возможного баланса интересов личности, общества и государства основные приоритеты отечественной правовой политики, имея в виду наличие как совпадающих целей, так и объективных противоречий между правами и свободами граждан и интересами национальной безопасности.

Сущность глобализационных процессов заключается в том, что они оказывают заметное влияние на экологическую безопасность личности, общества и государства. Поэтому в условиях глобализации важное значение имеют творческое осмысление и восприятие зарубежного опыта и процесс взвешенной имплементации норм международного права в российскую правовую систему в целях установления разумного баланса между правами и свободами граждан и интересами экологической безопасности. Органичным результатом развития глобализационных процессов явились ратификация Киотского протокола, утверждение Климатической доктрины Российской Федерации и т.д. В работе отмечено, что факт ратификации Киотского протокола не гарантировал автоматическую реализацию его требований в правовом пространстве России. Для проведения столь важных государственно-правовых преобразований необходимо было своевременно создать благоприятные условия, способствующие, наряду с выполнением в полном объеме принятых обязательств, обеспечению социально-экономического роста внутри страны. Позитивный потенциал механизмов Киотского протокола в решении проблемы неблагоприятного изменения климата в Российской Федерации, к сожалению, не получил должного развития.

Для совместного решения глобальных экологических проблем на международном уровне необходимо формирование единого для всех стран правового поля, обеспечивающего международную экологическую безопасность. В связи с этим представляется целесообразным более интенсивное вхождение Российской Федерации в существующую правовую систему региональной экологической безопасности, прежде всего европейской, в частности присоединение к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, от 25 июня 1998 г. (Орхусской конвенции).

Диссертант полагает, что Российское государство в своей международной деятельности в области охраны окружающей среды, с одной стороны, должно учитывать процесс глобализации путем участия в соглашениях в сфере обеспечения экологической безопасности, а с другой – содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития страны. Обеспечение устойчивого развития для России – проблема не только экологическая, но и политическая. Ее решение возможно на основе сотрудничества государственных и негосударственных структур, а также общественности, что, в свою очередь, требует создания необходимых условий для реального и последовательного перехода Российской Федерации к устойчивой модели прогрессивного и динамичного развития, обеспечивающего неуклонное улучшение качества и уровня жизни российских граждан.

Национальным интересам России в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности посвящен параграф 1.3 «Национальные интересы Российского государства в сфере обеспечения экологической безопасности».

Понятие «безопасность» предполагает защищенность определенных интересов, и именно интересы определяют вектор развития государственно-правовых отношений в сфере обеспечения безопасности.

Для России в условиях глобализации приоритетным направлением становится обеспечение национальных интересов. Охрана окружающей среды, рациональное природопользование, экологическое благополучие, обеспечение экологической безопасности составляют интересы личности, общества и государства и в совокупности образуют конституционные экологические интересы.

Экологический интерес сочетает в себе различные аспекты жизнедеятельности общества и государства, носит комплексный характер. Реализация экологического интереса требует системного подхода со стороны государства. При исследовании сущности, значения и особенностей реализации экологических интересов представляется актуальным вопрос об их сочетании, балансе.

Поддерживая позицию известных ученых о публичном характере экологических интересов как интересов всего общества, составленных из интересов социальных групп и отдельных граждан (М.И. Васильева), автор диссертационного исследования отмечает, что ряд конституционных норм (например, право каждого на благоприятную окружающую среду) обеспечивают как частные экологические интересы, так и публичные интересы. Реализация названного права предполагает создание благоприятных условий проживания для личности. Но в благоприятном состоянии окружающей среды заинтересованы и население муниципального образования, общество, государство. Земля и другие природные ресурсы могут находиться не только в публичной, но и в частной собственности, но их использование возможно лишь с учетом публичного интереса – поддержания экологического благополучия. Следовательно, ч. 2 ст. 36 Конституции РФ предусматривает сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам адресована к личности, однако это не исключает и публичность содержащегося в ней интереса.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.