авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Взаимодействие прокуратуры российской федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 3 ] --

Сделан вывод о том, что следует шире использовать накопленный положительный опыт взаимодействия органов государственной власти с неправительственными правозащитными организациями, необходимо разрабатывать и реализовывать новые подходы к сотрудничеству государственных правозащитных органов и неправительственных правозащитных организаций.

Показано, что неправительственные правозащитные организации и государство – взаимозависимые и взаимообусловленные институты: без государства (государственных органов и иных институтов государственной власти) сложно, если вообще возможно, представить себе существование и деятельность неправительственных правозащитных организаций в том современном понимании, которое придается этому понятию сегодня; без неправительственных правозащитных организаций, которые ограничивают и в определенной мере контролируют деятельность государства и его структур, не допуская их не подконтрольности обществу и сокрытию нарушений законности в деятельности многочисленных органов государства, невозможно построение демократического правового государства.

Установлено, что законная деятельность неправительственных правозащитных организаций невозможна без санкции государства (в лице уполномоченных органов), которое, с одной стороны, санкционирует и принимает соответствующую законодательную базу для деятельности общественных объединений, а с другой стороны, после их создания и в процессе деятельности обеспечивает (посредством контролирующих и судебных органов) реализацию ими предоставленного законом широкого круга прав, обеспечивающих их активное участие в общественной и политической жизни.

В рамках правозащитной деятельности многие неправительственные правозащитные организации участвуют в судебных процессах и активно сотрудничают с надзорными и контрольными, а также правоохранительными государственными органами, включая органы прокуратуры. При этом следует отметить, что в настоящее время пересматривается вся концепция прокурорского надзора: ставится задача, чтобы в деятельности прокуратуры на первый план выдвигался вопрос о защите прав и свобод человека, а не только защита государственных интересов.

Вторая глава диссертационного исследования – «Организационно-правовые основы взаимодействия прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина» посвящена анализу современного российского законодательства и правоприменительной практики с целью выявления возможности использования для формирования правового механизма взаимодействия российской прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина.

В первом параграфе этой главы – «Правовые основы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями» дана развернутая характеристика современного российского законодательства, регулирующего взаимодействие прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, внесен ряд предложений по его совершенствованию, способствующие повышению эффективности прокурорского надзора по защите прав и свобод человека и гражданина и взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями.

Отмечается, что основу взаимодействия органов российской прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций составляют положения Конституции Российской Федерации и норм международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Особое значение придается приказам и указаниям Генерального прокурора Российской Федерации.

Определена роль института неправительственных правозащитных организаций в современной России, которая заключается в следующем: эффективность решения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, его органов, в том числе прокуратуры, но и от активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, оказывающих содействие государственным органам власти и органам местного самоуправления разрешать самые сложные задачи в этой сфере правовых отношений. В то же необходимо дальнейшее развитие законодательства, регулирующего работу общественных объединений, а также обеспечить достоверность и объективность информации о деятельности неправительственных правозащитных организаций.

Во втором параграфе второй главы – «Цели, задачи и принципы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями» отмечено наличие у прокуратуры и неправительственных общественных организаций общих целей и задач, обусловленных государственно-правовой природой и правозащитным предназначением этих институтов, которые составляют основу их общей деятельности и взаимодействия. К целям могут быть отнесены: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка, совершенствование правового регулирования общественных отношений. Они могут быть достигнуты посредством реализации задач, к которым относятся: совместное участие в совершенствовании законодательства; участие в правовом просвещении граждан; участие в профилактике правонарушений; участие в судопроизводстве; участие в организации согласованных мероприятий, позволяющих участникам взаимодействия реализовать совместную деятельность; мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а нередко и оказание правовой помощи социально незащищенным гражданам; обеспечение участия гражданских институтов и общественности в реализации государственной политики по борьбе с преступностью экспертизе проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; взаимное сдерживание граждан и их объединений от правонарушений; развитие контактов гражданских институтов и органов власти на межрегиональном, всероссийском и международном уровнях и др.

Исследуются нормы права с целью возможности их использования в качестве основополагающих принципов взаимодействия российской прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций. Автором установлено, что такими принципами являются: соблюдение действующего законодательства; невмешательство в определенные законом функции полномочных органов сторон; решение вопросов путем консультаций и переговоров, организации дискуссий, круглых столов и иных форм взаимодействия на равноправной основе; отказ от публичного межсекторного противостояния; принятие согласованных решений.

На основании проведенного исследования сделан вывод о недостаточной правовой регламентации вопросов взаимодействия органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций, в связи с чем предложено разработать и принять специальный приказ Генерального прокурора Российской Федерации, перечислены основные вопросы, которые предлагается решить в предлагаемом приказе.

В третьем параграфе второй главы – «Основные формы, методы и пределы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями» в результате анализа установлено, что к основным формам взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями относятся: согласование планов их работы; взаимный обмен информацией; проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) законности; совместное участие в заседаниях комиссий и оперативных совещаниях; совместное участие в предупредительных мероприятиях; проведение совместной учебы работников прокуратуры и членов неправительственных правозащитных организаций; совместная подготовка проектов нормативных актов; методическая, консультативная, организационная помощь и другие формы взаимодействия, не получившие еще должного распространения.

Кроме того, для совершенствования взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями работникам органов прокуратуры целесообразно: приоритетным направлением сотрудничества с общественностью считать взаимодействие с неправительственными правозащитными организациями; во взаимоотношениях с неправительственными правозащитными организациями руководствоваться требованиями федерального законодательства, запрещающего как необоснованный отказ в предоставлении информации, так и вмешательство в осуществление прокурорского надзора и расследование преступлений; активнее использовать зарекомендовавшие себя ранее и появившиеся в последние годы формы и методы работы с упомянутыми организациями; продолжить активный поиск новых эффективных форм сотрудничества.

Автор подробно исследует вопрос о пределах взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, делает вывод о необходимости руководствоваться Кодексом этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114, в котором указывается, что прокурорский работник во взаимоотношениях должен проявлять тактичность, уважение, а также требовательность, принципиальность и сохранять независимость. Независимость органов прокуратуры является тем пределом, за рамки которого взаимодействие с неправительственными правозащитными организациями не может заходить.

Обосновываются важность и необходимость на законодательном уровне закрепить возможность, формы, виды и порядок взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. В частности, предлагается расширить нормативные положения, определяющие полномочия прокурора (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), определить в ней вопросы о порядке осуществления взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями.

В четвертом параграфе второй главы – «Средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства о неправительственных правозащитных организациях», с учетом точек зрения отечественных ученых о правовых средствах прокурора, определено, что при принятии мер, направленных на восстановление нарушенных прав и свобод человека и граж­данина, а также на предупреждение их нарушений в дальней­шем органами прокуратуры в сфере организации и деятельности неправительственных правозащитных организаций, используются разнообразные ме­ры прокурорского реагирования – протест, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона, заявление в судебные органы об отмене незаконного правового акта, а также постановления о возбуждении административного производства и др.

Сделан вывод, что на федеральном уровне следует осуществить нормативное закрепление форм участия координационной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в разрешении конфликтов неправительственных правозащитных организаций с органами государственной власти. По мнению диссертанта, законодателю для решения проблем при регулировании отношений государства и неправительственных правозащитных организаций в Российской Федерации следует рассмотреть вопрос о создании специального государственного органа по связям с неправительственными правозащитными организациями в статусе федерального органа исполнительной власти.

Диссертант обосновывает необходимость дополнить Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» положением о координации борьбы с экстремизмом, возложив указанные функции на органы прокуратуры, обладающие необходимыми полномочиями по надзору за исполнением законов в рассматриваемой сфере правовых отношений.

Учитывая, что деятельность прокуратуры по обеспечению законности в рассматриваемой сфере в настоящий момент регулируется различными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, не имеет систематизированной правовой основы, полагаем необходимым принять специальный приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, в том числе, предусматривающий форму статистической отчетности о деятельности органов прокуратуры по взаимодействию с неправительственными правозащитными организациями.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, обобщены предложения и намечены основные направления совершенствования конституционно-правовых основ участия граждан в обеспечении общественного порядка.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

  1. Турыгин Ю.Н. Организационно-правовые основы взаимодействия прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина / Ю.Н. Турыгин // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. — 2012. — № 2. — С. 33—40. – 0,5 п.л.
  2. Турыгин Ю.Н. Цели, задачи и принципы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями / Ю.Н. Турыгин // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2012. — № 7. — С. 16—21. – 0,4 п.л.

Учебные и методические пособия:

3. Турыгин Ю.Н. Прокуратура России и неправительственные организации: взаимодействие в защите прав и свобод человека и гражданина Монография / Ю.Н. Турыгин // Назрань: ООО «Пилигрим», 2012. – С. 222

Подписано в печать 16.11.2012

Усл. печ. л. 1,5 Наряд № 8

Тираж 150 экз. Печать трафаретная.

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к. 1



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.