авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Взаимодействие прокуратуры российской федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 2 ] --

6. Определены основные формы взаимодействия органов прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, к которым отнесены: согласование планов их работы; взаимный обмен информацией; проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) законности; совместное участие в заседаниях комиссий и оперативных совещаниях; совместное участие в предупредительных мероприятиях; проведение совместной учебы работников прокуратуры и членов неправительственных правозащитных организаций; совместная подготовка проектов нормативных актов; методическая, консультативная, организационная помощь и другие формы взаимодействия, не получившие еще должного распространения.

7. Дано авторское определение пределов взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. Содержание этого понятия заключается в том, что общность целей, задач при осуществлении защиты прав и свобод человека и гражданина влечет использование различных форм взаимодействия, но одновременно в ряде случаев требуется использование прокурорами полномочий, предусмотренных ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона, – как акт прокурорского реагирования в этой сфере правовых отношений.

8. Внесен комплекс предложений по активизации взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. Так необходимо: на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации; принять соответствующие нормативные документы о более активном взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями; накапливать и распространять положительный опыт работы прокуроров по осуществлению взаимодействия; совершенствовать правовую основу взаимодействия; рассмотреть возможность закрепления рассматриваемой деятельности в прокуратурах за конкретным прокурором; обеспечении сотрудничества прокуроров, проводящих эту работу, с прокурорами, осуществляющими надзор в других отраслях, а также участвующими в рассмотрении судами гражданских, уголовных и арбитражных дел; рассматривать на оперативных совещаниях у соответствующих прокуроров и их заместителей, в отделах (управлениях) актуальные вопросы исполнения законов и практику в этой сфере; совершенствовать аналитическую работу; улучшить информационное обеспечение органов прокуратуры о проведении и итогах совместной работы; постоянно практиковать подготовку научно-методических рекомендаций по совершенствованию работы прокуратуры в этой сфере правовых отношений; систематически информировать население о совместной деятельности прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями по защите прав и свобод человека и гражданина и мерах, принимаемых прокуратурой по устранению нарушений закона; совершенствовать систему повышения квалификации прокурорских работников как по месту их службы, так и в региональных учебных центрах, в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и др.

9. Исследовав состояние и тенденции развития законодательства, регулирующего место и роль прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина, автор диссертационного исследования предлагает внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

учитывая, что в практической деятельности органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций распространены различные формы взаимодействия, отмеченные автором, а также его нормативная неурегулированность, предлагается на законодательном уровне закрепить возможность, формы, виды и порядок взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. В частности, предлагается расширить полномочия прокурора (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), определить вопросы, касающиеся порядка осуществления взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями;

в связи с важностью проблемы борьбы с экстремизмом следует дополнить Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» положением о координации борьбы с экстремизмом, возложив указанные функции на органы прокуратуры, обладающие необходимыми полномочиями по надзору за исполнением законов в рассматриваемой сфере правовых отношений;

нормативно закрепить формы участия и координационной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в разрешении конфликтов неправительственных правозащитных организаций с органами государственной власти;

законодателю для решения проблем, касающихся регулирования отношений государства и неправительственных правозащитных организаций в Российской Федерации предлагается рассмотреть вопрос о создании специального государственного органа по связям с неправительственными правозащитными организациями в статусе федерального органа исполнительной власти;

учитывая, что деятельность прокуратуры по обеспечению взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями в настоящий момент регулируется различными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и не имеет систематизированной правовой основы, автором обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, в том числе предусматривающего форму статистической отчетности о деятельности органов прокуратуры по взаимодействию с неправительственными правозащитными организациями.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем разработаны новые предложения и рекомендации, углубляющие теоретическую базу реализации прав и свобод человека и гражданина в процессе взаимодействия в Российской Федерации органов прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций. Содержащиеся в работе научные положения и предложения научно-прикладного характера, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в науку прокурорского надзора и использовать в дальнейшей научной разработке отмеченных вопросов в целях совершенствования действующего законодательства.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, выводы и предложения обеспечивают новое понимание и раскрывают комплексный характер участия прокуратуры в осуществлении взаимодействия с неправительственными правозащитными организациями, позволяют на научной основе определить цели, задачи и принципы его осуществления, служат основой классификации видов, форм и пределов рассматриваемой деятельности, позволяющей определить потенциал и направления дальнейшего развития, указывают способы и средства формирования организационно-правовых основ этой деятельности, чем обогащают науку прокурорского надзора.

Практическая значимость заключается в том, что результаты исследования могут быть применены при совершенствовании законодательства, ведомственных нормативных актов, при подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий для прокурорских работников, государственных служащих, судей, адвокатов, членов неправительственных правозащитных организаций, использовать при осуществлении их практической деятельности, а также в учебном процессе вузов страны по юридическим специальностям и повышении квалификации работников органов и учреждений прокуратуры.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические положения, выводы и практические предложения нашли свое отражение в 3 научных статях, в том числе в 2, опубликованных в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии.

Положения и выводы диссертации использовались для выступления диссертанта на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Москва, 2009 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых» (Москва, 2010 г.), «Прокурорский надзор и иная деятельность современной российской прокуратуры (состояние и перспективы)» (Москва, 2010 г.); в ходе обсуждения на семинарах, конференциях и круглых столах: «Взаимодействие органов прокуратуры с институтом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по основным направлениям правозащитной деятельности» (Москва, октябрь 2010 г.), «Выполнение п. 4 Распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 09.02.2009 № 33/7р «Об организации исполнения Соглашения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина» (Москва, 2010); «Обсуждение концепции развития прокуратуры Российской Федерации до 2010 года по научному объединению по специальности 12.00.11 (судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности)» (Москва, 2009 г.); «Законность требований прокурора и ответственность за их выполнение» (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Москва, 2011 г.).

Ряд положений и выводов внедрены в учебный процесс: Иркутского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского юридического института(филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Института прокуратуры Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, Ставропольского государственного университета, а также используются в практической деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Структура диссертации включает введение, 2 главы, объединяющие 7 параграфов, заключение, перечень использованных правовых и научных источников, а также приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность и научная новизна темы диссертации, отражена степень научной разработанности темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая и эмпирическая база. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, а также научная и практическая значимость проведенного исследования и сведения об апробации и внедрении его результатов.

В первой главе диссертации «Теоретические основы правового статуса неправительственных правозащитных организаций» проанализированы исторические и теоретико-правовые аспекты возникновения неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина, уточнены понятие «неправительственная правозащитная организация» и его правовое содержание, исследована правовая природа деятельности неправительственных правозащитных организаций в системе институтов, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, а также опыт деятельности таких организаций на национальном и международном уровне.

В первом параграфе этой главы – «Понятие неправительственных правозащитных организаций» с учетом точек зрения отечественных ученых о понятии и основных элементах правового статуса неправительственных правозащитных организаций определено содержание правового статуса неправительственных правозащитных организаций и последовательно рассмотрены основные его элементы, место неправительственных правозащитных организаций в системе основных институтов осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданин.

Исследуются процессы возникновения и развития организационно-правовых форм участия неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина.

Автор констатирует, что роль общественности по защите прав и свобод человека и гражданина в различные исторические периоды оценивались по-разному. В советский период обеспечение прав и свобод человека и гражданина было в исключительной компетенции государства, но вместе с тем в этот исторический период эффективно действовали общественные организации: профессиональные союзы, ВЛКСМ, кооперативные организации, добровольные общества, творческие союзы и др.

По мнению диссертанта, историю отечественных негосударственных правозащитных организаций можно исчислять с момента образования в 1976 г. в г. Москве Инициативной группы содействия выполнению Хельсинкских соглашений в СССР (или, как ее стали называть, - Московской Хельсинкской группы).

Диссертант отмечает, что накопленный потенциал гражданских инициатив получил выход с середины 80-х гг. это было связано с началом этапа «перестройки». Настоящий всплеск гражданских инициатив в форме общественных объединений, в том числе неправительственных правозащитных организаций, произошел в начале 90-х гг.

В данном параграфе также проводится подробный сравнительный анализ основных элементов правового статуса общественных объединений и неправительственных правозащитных организаций, при этом делается вывод о том, что последние обладают всеми признаками, присущими общественным объединениям, которые являются особой категорией организаций социальной жизни.

На основе проведенного анализа дается авторское определение понятия неправительственной правозащитной организации как вида добровольного негосударственного общественного объединения, основанного на единых принципах общности интересов и равенства его членов, ставящего своей целью защиту прав и свобод человека и гражданина и имеющего общие задачи по ее достижению, действующего независимо от незаконного влияния органов государственной власти и политических структур, не ставящего своей задачей извлечение прибыли и имеющего финансовую независимость от государства, осуществляющего свою деятельность в Российской Федерации и на международном уровне (национальные и международные неправительственные организации), конституционно-правовой статус которого характеризуется положением в системе институтов российского гражданского общества и особыми отношениями с государством, его структурами и органами местного самоуправления, – основанных на необходимости взаимодействия для достижения общих целей.

Второй параграф первой главы – «Институт неправительственных правозащитных организаций в современной России» посвящен исследованию деятельности неправительственных правозащитных организаций в современной России. Особенностью неправительственных правозащитных организаций, участвующих в защите прав и свобод человека и гражданина, является не только многообразие организационных форм, но и разнообразие в объеме их полномочий, различных формах взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.

На основе выработанной автором в первом параграфе характеристики понятия неправительственной правозащитной организации дается классификация данных организаций: в зависимости от территориальной сферы деятельности они подразделяются на международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные; по сферам деятельности, нормативно-правовым основаниям их создания.

В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что одной из важнейших форм деятельности правозащитных организаций является мониторинг соблюдения прав человека, который показывает фактическое положение дел в обществе.

Отмечается, что основными целями неправительственных правозащитных организаций в современной России, независимости от форм и способов их создания, являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; создание благоприятных условий для устойчивого развития институтов гражданского общества; гармоничное сочетание прав и свобод с ответственностью человека перед обществом; эффективный контроль общества над деятельностью государственной власти; формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества; создание эффективной системы социальной защиты; формирование системы согласования интересов общества и власти; участие в осуществлении государственной власти; воспитательная и образовательная цели, в том числе воспитание правовой активности при реализации собственных прав, свобод и законных интересов; участие в решении задач здравоохранения и демографической политики; охрана окружающей среды и др.

С учетом исследованного вопроса о месте института неправительственных правозащитных организаций в системе государства и общества в современной России делаются следующие выводы: эффективность решения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и от активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, помогающих государственным органам власти разрешать самые сложные задачи в области обеспечения прав человека; в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина государственные органы должны устанавливать более тесные контакты с правозащитными организациями для реализации совместных проектов, вовлечения правозащитных организаций в реализацию различных государственных программ; в сложившихся современных условиях требуется совершенствование законодательной базы, регулирующей деятельность общественных объединений, более широкое распространение достоверной и объективной информации о деятельности неправительственных правозащитных организаций, которая должна быть открытой, а их работа становиться достоянием гласности.

В третьем параграфе первой главы – «Неправительственные правозащитные организации и государственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод человека и гражданина» автор отмечает трудности становления и деятельности неправительственных правозащитных организаций, связаны с традициями недооценки общественных инициатив, сохраняющегося в государственных органах невнимания, а подчас и пренебрежения к правам человека, инертности населения, неприятия в отдельных случаях деятельности неправительственных правозащитных организаций, низкого уровня правосознания населения и знаний о правах и свободах.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.