авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Взаимодействие прокуратуры российской федерации и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Турыгин Юрий Николаевич

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Специальность 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Капинус Оксана Сергеевна

Официальные оппоненты: Зинуров Рафаиль Нариманович,

доктор юридических наук, профессор,

заместитель Председателя Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан

Артамонова Екатерина Михайловна,

кандидат юридических наук, старший прокурор отдела координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства, гражданских и социальных правоотношений правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Ведущая организация: Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина

Защита диссертации состоится 25 декабря 2012 г. в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 21 ноября 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.С. Харитонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена следующим: создание правового государства с современной политической системой предполагает развитое гражданское общество, важной составляющей которого являются объединения граждан.

Защита прав человека всегда привлекала пристальное внимание мирового сообщества, отдельных государств, большого числа международных и национальных общественных организаций.

В Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятой на 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1998 г., отмечается, что основная обязанность по защите прав и основных свобод лежит на государстве. Вместе с тем каждое государство обязано обеспечивать и поддерживать создание и развитие независимых национальных учреждений по вопросам защиты прав человека и основных свобод на всей территории, находящейся под его юрисдикцией (ст. 2 Декларации).

Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина определена в качестве одной из важнейших обязанностей государства (ст. 2). В то же время каждый имеет право, индивидуально и совместно с другими, защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 30, 45 Конституции Российской Федерации).

Важную роль в государственно-правовой защите прав и свобод человека и гражданина играет прокуратура России. Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 26).

Происходящие в последние годы в России социально-экономические преобразования, курс на укрепление гражданского общества, совершенствование законодательства поставили перед прокуратурой сложные задачи по осуществлению правозащитной деятельности.

В деле защиты прав и основных свобод человека заметное место отводится неправительственным организациям.

Организация взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями в сфере охраны, а также защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе от преступных посягательств, – актуальная задача на современном этапе. Сегодня многие общественные объединения в России занимают конструктивную позицию всемерного содействия органам прокуратуры в укреплении законности. В свою очередь, российская прокуратура активизирует работу по организации взаимодействия с правозащитными и иными общественными организациями.

В современных условиях большинство прокурорских работников считает своим главным предназначением защиту прав и свобод граждан, оказание помощи наименее защищенным слоям населения и восстановление социальной справедливости. Для того чтобы такая работа была результативной и люди чувствовали себя защищенными от преступных посягательств и произвола чиновников, необходима поддержка усилий прокуратуры широкими кругами общественности. Реализовать это возможно, опираясь на поддержку гражданского общества. В связи с этим прокуратура становится более открытой для сотрудничества с институтами гражданского общества, в том числе с неправительственными правозащитными организациями.

Деятельность прокуратуры Российской Федерации направлена на укрепление законности в стране, обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Взаимодействие с общественными объединениями многократно увеличивает возможность достижения этой цели.

Необходимость такого взаимодействия, а также недостаточность теоретических разработок, посвященных этим вопросам, аналитических исследований практики этой деятельности предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на очевидную значимость проблемы взаимодействия органов прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, она пока не получила достаточного освещения в юридической литературе. Встречается немного научных работ, в которых затрагивается эта проблематика. В основном дается общая характеристика взаимодействия с институтами гражданского общества, и указываются основные его формы. Однако специальные комплексные исследования взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями, основное содержание которого составляли бы организационные отношения, фактически отсутствуют. В связи с этим многие методологические, правовые и организационные вопросы правоприменительного взаимодействия прокуроров и неправительственных правозащитных организаций все еще не получили должного разрешения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с взаимодействием прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, а также практика деятельности прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических разработок, положений международных документов, действующего отечественного законодательства, правоприменительной практики его реализации, изучения практики взаимодействия органов и учреждений прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина сформулировать научно-теоретические положения, характеризующие состояние, теоретические, организационные, нормативно-правовые основы такого взаимодействия, а также определить наиболее оптимальные его формы и методы.

Для достижения отмеченных целей определены следующие задачи:

проанализировать нормативные правовые акты, определяющие правовой статус международных и российских неправительственных правозащитных организаций, а также регулирующие вопросы взаимодействия с ними органов прокуратуры, выявить в них пробелы и сформулировать предложения по их совершенствованию;

сформулировать понятие неправительственных правозащитных организаций;

определить и сформулировать цели, задачи и место института
неправительственных правозащитных организаций современной России;

обобщить и сформулировать теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными общественными организациями;

определить цели, задачи и принципы взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями;

на основе обобщения практики деятельности органов прокуратуры выявить основные формы, методы и определить пределы взаимодействия органов прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями;

определить наиболее эффективные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства, регулирующего деятельность неправительственных правозащитных организаций.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, а также специальные научные методы познания объективной действительности в сфере взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями: системно-структурный анализ, формальной логики, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический и др.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры и общественных организаций, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уставы неправительственных правозащитных организаций, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации. Были проанализированы информационно-аналитические доклады о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по их укреплению, иные документы Генерального прокурора Российской Федерации и нижестоящих прокуроров за 2005 – 2012 гг.

Теоретическую основу исследования составили научные труды:

а) в области философии, социологии, психологии, теории государст­венной власти, местного самоуправления – С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина,
Г.М. Андреевой, М.В. Баглая, Д.С. Белявского, Н.Н. Вересова, П.Т. Василенкова, В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Т.Г. Голубевой, Б.П. Елисеева, М.И. Еникеева, В.Б. Зотова, В.Е. Кемерова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, В.Г. Крысько, В.Н. Ксенофонтова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.М. Лазарева, А.И. Лукьянова, Г.В. Мальцева, Ю.А. Нисневича, И.И. Овчинникова, А.С. Прудникова, В.В. Романова, В.И. Староверова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, С.С. Фролова, И.Т. Фролова, Е.С. Шугриной, О.И. Чепунова и других;

б) в области законности, прокурорского надзора (в основном в части
надзора за исполнением законов и законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления) - А.И. Алексеева, В.Г. Бессарабова, А.В. Безлепкина, С.Г. Березовской, А.Д. Бойкова, И.П. Виноградова, А.Ю. Винокурова, О.А. Галустьяна, С.И. Герасимова, В.Н. Григорьева, Б.М. Дубровинского, Е.Р. Ергашева, А.А. Жидких, Е.Л. Забарчука, А.Г. Звягинцева, Р.Н. Зинурова, А.Х. Казариной, О.С. Капинус, Ф.М. Кобзарева, А.В. Кудашкина, В.Д. Ломовского, Т.Л. Маркелова, Н.В. Мельникова, О.И. Мыцыковой, С.Н. Назарова, С.Г. Новикова, Е.И. Орловской, А.А. Петуховского, В.П. Пивненко, Н.А. Поддубного, Т.А. Рабко, Н.П. Руднева, В.П. Рябцева, А.С. Саломаткина, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, И.А. Соколовой, А.Я. Сухарева, Р.Б. Хуторецкого, В.Я. Чеканова, С.П. Щербы, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других;

в) в области правовых основ гражданского общества – Л.М. Алексеевой, Н.В. Андриановой, Р. Арона, П.П. Баранова, А.Ф. Брянского, Л.С. Вайсберга, Н.В. Витрука, В.Н. Влазнева, Л.Д. Воеводина, Л.Ю. Грудцыной, С.И. Глушковой, П.П. Глущенко, А. Джемшевский, И.Ж. Искакова, П.Е. Казанского, С.В. Калашникова, К. Кольяра, И.Н. Корешковой, М.Р. Кулиева, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Д.А. Медведева, В.Д. Перевалова, В.В. Путина, А.И. Рябко, С.Т. Сергеева, Г.А. Смагина, К.А. Струсь, Ю.В. Трошкина, А.Г. Троегубова, В.А. Увачева, Д.В. Федоренко, Е.А. Федоровой, Р.Ю. Шульги, И.И. Ялалового и других.

При проведении исследования автор обращался к работам ряда зарубежных авторов – Р. Арона, Л.С. Вайзберга, Ж.-П. Жаке, Д. Кина, К. Кольяра, Дж.К. Лафта, В. Ройтера, К. Хюфнера.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, проверок, обобщений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации, аналитические данные палат Федерального Собрания Российской Федерации, статистические сведения о работе судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации в 2005–2012 гг.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяется репрезентативными эмпирическими данными, полученными при изучении результатов мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, выявления основных тенденций и противоречий данного процесса.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что соискатель осуществил комплексное монографическое исследование, посвященное взаимодействию органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и неправительственных правозащитных организаций, в котором определены понятие и правовой статус неправительственных правозащитных организаций, теоретические, функциональные и правовые основы взаимодействия прокуратуры с такими организациями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

О последовательности, планомерности проведения исследовательской работы, научной новизне диссертации в соответствии с целями и задачами, поставленными диссертантом, свидетельствуют также сформулированные автором основные выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Дано авторское определение понятия неправительственной правозащитной организации как вида добровольного негосударственного общественного объединения, основанного на единых принципах общности интересов и равенства его членов, ставящего своей основной целью защиту прав и свобод человека и гражданина и имеющего общие задачи по её достижению, действующего независимо от незаконного влияния органов государственной власти и политических структур, не ставящего своей задачей извлечение прибыли и имеющего финансовую независимость от государства, осуществляющего свою деятельность в Российской Федерации и на международном уровне (национальные и международные неправительственные организации), конституционно-правовой статус которого характеризуется положением в системе институтов российского гражданского общества и особыми отношениями с государством, его структурами и органами местного самоуправления, - основанными на необходимости взаимодействия для достижения общих целей.

2. Определена роль института неправительственных правозащитных организаций в системе государства и общества в современной России заключающаяся в том, что эффективность решения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации зависит не только от усилий государства, его органов, в том числе прокуратуры, но и от активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, оказывающих содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в разрешении самых сложных задач в этой сфере правовых отношений.

3. Сделан вывод, что в современной России неправительственные правозащитные организации являются самостоятельным институтом гражданского общества, которые развиваются одновременно, оказывая влияние друг на друга. В связи с этим, учитывая, что при осуществлении защиты прав и основных свобод человека и гражданина все возрастающая роль принадлежит различным неправительственным правозащитным организациям, взаимодействие с ними органов и учреждений прокуратуры необходимо рассматривать как непременную составляющую успешной реализации надзорной и иной, прежде всего правозащитной, деятельности прокуратуры.

4. Определены основные цели и задачи взаимодействия прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями. К целям отнесены: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка, совершенствование правового регулирования общественных отношений. Они могут быть достигнуты посредством реализации задач, к которым, по мнению диссертанта, относятся: совместное участие в совершенствовании законодательства; участие в правовом просвещении граждан; участие в профилактике правонарушений; участие в судопроизводстве; организации согласованных мероприятий, позволяющих участникам взаимодействия реализовать совместную деятельность; мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а нередко и оказание правовой помощи социально незащищенным гражданам; обеспечение участия гражданских институтов и общественности в реализации государственной политики по профилактике и борьбе с преступностью; экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; взаимное сдерживание граждан и их объединений от правонарушений; развитие контактов гражданских институтов и органов власти на межрегиональном, всероссийском и международном уровнях и др.

5. Сформулировано положение о том, что взаимодействие прокуратуры с неправительственными правозащитными организациями является элементом внешнефункциональной правозащитной деятельности органов прокуратуры, по своей сути являются самостоятельным направлением деятельности прокуратуры Российской Федерации на современном этапе развития нашего общества и государства. При этом определенная общность их целей и задач, достижение которых требует объединения усилий прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций, предполагает наличие взаимосвязи между организационно-правовыми формами их деятельности, согласование решений и действий.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.