авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Разграничение предметов ведения и полномочий между российской федерацией и субъектами российской федерации в современных условиях: конституционно-правовое иссле

-- [ Страница 2 ] --

В целях устранения имеющихся пробелов и противоречий при конституционном закреплении предметов ведения и полномочий Российской Федерации предложено использовать потенциал Конституционного Суда Российской Федерации по толкованию Конституции России; по каждому предмету ведения, находящемуся в совместном ведении, предложено принятие рамочных федеральных законов; на региональном уровне мотивирована необходимость конституционного (уставного) или законодательного закрепления собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации и их самостоятельного правового регулирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано наличие противоречий и пробелов в положениях ст. 71 и 72 Конституции России, определяющих разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами. В качестве способа разрешения данных проблем предложено шире использовать возможности Конституционного Суда Российской Федерации, к компетенции которого отнесено толкование Конституции Российской Федерации, с помощью которого можно устранить имеющиеся в Конституции Российской Федерации пробелы и противоречия.

2. Сделан вывод о том, что реальным способом регулирования предметов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, является принятие по каждому из них федерального закона, что позволит федеральному законодателю установить определённые рамки, в пределах которых любой субъект Российской Федерации будет вправе осуществлять собственное правовое регулирование, направленное на их развитие. Диссертантом мотивировано негативное влияние договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами на развитие федеративных отношений и отсутствие необходимости возобновления практики заключения таких договоров.

3. Предложено консолидировать федеральные законы, действующие в сфере разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями органов государственной власти, в единый федеральный законодательный акт, что позволит усовершенствовать и упростить реализацию данными органами государственной власти возложенных на них полномочий.

4. Мотивировано положение о том, что нормативное закрепление на региональном уровне собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации позитивно повлияет на формирование единой и прозрачной системы взаимоотношений между различными уровнями государственной власти. Предложено принять за основу разработанный диссертантом примерный перечень собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации.

5. Предложены конституционный (уставный) или законодательный способы закрепления собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации. Обоснована целесообразность законодательного способа закрепления субъектами Российской Федерации собственных предметов ведения. В качестве альтернативных способов инициирования процедуры закрепления таких предметов ведения предложены: гражданская инициатива, гражданская законодательная инициатива, законодательная инициатива прокурора субъекта Российской Федерации, а также постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

6. Обоснована самостоятельная конституционно-правовая и научно-практическая ценности теории нормативного правового регулирования субъектами Российской Федерации собственных предметов ведения, а также полномочий их органов государственной власти в сфере совместного ведения.

7. Выделены «надзорная» и «предупредительная» роли органов российской прокуратуры в укреплении конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти. Обоснована необходимость проведения органами российской прокуратуры постоянного правового мониторинга и оперативного реагирования на факты несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации положений Конституции России, федерального законодательства, а также установленного срока приведения регионального законодательства, принятого в порядке опережающего правового регулирования, в соответствие с федеральными законами.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость состоит в уточнении применительно к федеративным отношениям основополагающих понятий «разграничение компетенции», «разграничение предметов ведения», «делегирование полномочий», а также «конституционная законность». Результаты исследования теоретического характера и высказанные предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов диссертации в правоприменительной практике федеральных и региональных органов государственной власти, в деятельности органов российской прокуратуры и юстиции, в законотворчестве, в научно-исследовательской работе, связанной с проблемами разграничения в федеративных государствах предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, а также в процессе преподавания предмета «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс при преподавании студентам юридических специальностей предмета «Конституционное право Российской Федерации».

Основные положения и результаты диссертации апробированы на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы совершенствования правовой системы Российской Федерации» (Уфа, 2008 г.), «Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (Уфа, 2010, 2011 г.г.), «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» (Уфа, 2011, 2012 г.г.), «Роль юридической общественности в решении проблем обеспечения национальной безопасности» (Сибай, 2011 г.), «Государство будущего: политико-правовой аспект» (Уфа, 2012 г.).

Ключевые результаты настоящей работы нашли отражение в 13 научных статьях и публикациях общим объемом 4,56 п.л., из которых 5 работ опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Особой сферой практического применения настоящего исследования является нормотворческая деятельность. Ряд предложений, высказанных автором в рамках диссертационной работы, а также разработанные проекты федеральных законов и примерный перечень собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации для использования в законотворческой деятельности.

Структура диссертации определяется логикой исследования, а также поставленными целями и задачами и включает введение, две главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, список использованной литературы и шесть приложений.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, определены его цели и задачи, содержится характеристика объекта и предмета, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны эмпирическая и теоретическая база исследования.

Первая глава диссертации «Теоретико-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации» состоит из четырёх параграфов.

В первом параграфе «Становление института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами» диссертантом исследован предшествовавший современному российскому федерализму период советской эпохи, показавший, что, несмотря на формальное провозглашение федеративного устройства, Союз ССР и РСФСР в его составе фактичес­ки функционировали как государства с сильной концентрацией власти в руках Центра, что свидетельствует об унитар­ном характере их государственного устройства.

Автором проанализированы различные позиции отечественных учёных по вопросу развития федеративных отношений в России, с учётом которых выделены определённые этапы становления института разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными уровнями государственной власти с оценкой влияния на этот процесс Декларации о государственном суверени­тете РСФСР 1990 г., подписанного в 1992 г. Федеративного договора, принятой в 1993 г. Конституции России, а также получившей довольно широкое распространение практики договорного разграничения властных полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации.

Во втором параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами в зарубежных странах» в процессе сравнительно-правового исследования зарубежной практики федеративных отношений автором выявлена закономерность разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами федерации преимущественно с помощью положений федеральной конституции, всегда имеющей приоритет перед законодательством субъектов Федерации; установлено отсутствие в зарубежных федерациях широкой практики разграничения властных полномочий между уровнями государственной власти посредством договоров, роль которых сведена к регламентации механизма реализации субъектом Федерации переданного федерального полномочия.

Проведённые исследования показали, что зарубежная федеративная практика характеризуется многообразием конструкций разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами, которое заключается как в сочетании видов разграничения (федеральные, субъектовые и совместные полномочия), так и в разнообразии правового закрепления самих предметов ведения и полномочий. Предметы ведения, находящиеся в исключительном ведении федерального Центра, в большинстве зарубежных федераций устанавливаются исчерпывающим образом в тексте федеральной конституции; вопросы, находящиеся в совместном ведении и в исключительном ведении субъектов федерации, разграничиваются по-разному. Анализ зарубежной федеративной практики свидетельствует об освобождении федерального Центра от вопросов, компетентное и оперативное решение которых может быть решено на региональном уровне, при этом предоставляя субъектам федерации свободу действий, в том числе права собственного законодательствования, с целью сохранение внутренней целостности государства конституционные акты зарубежных федераций предусматривают для обоих уровней государственной власти ряд ограничений пределов нормотворчества.

Диссертантом установлено, что значительную роль в разграничении предметов ведения и полномочий в зарубежных федерациях играют судебные органы, которые в процессе разрешения возникающих между уровнями государственной власти компетенционных споров толкуют конституционные нормы, тем самым заполняя пробелы и устраняя противоречия конституционной регламентации.

В третьем параграфе «Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами в России» автором рассмотрены три способа разграничения властных полномочий между уровнями государственной власти: конституционный, договорный и законодательный; раскрыты положительные и отрицательные характеристики каждого из них.

Кроме того, диссертантом на основе анализа взглядов исследователей в сфере конституционного права представлено авторское видение специфических понятий «компетенция», «предметы ведения», «разграничение полномочий и предметов ведения», «делегирование полномочий» и взаимосвязи между ними.

Автором с учётом различных точек зрения обозначена роль российского договорного федерализма, сделан вывод о том, что оформление отношений между государственно-публичными образованиями на основании договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в период социально-экономической и политической нестабильности 1990-х годов являлось необходимой мерой. При этом указано, что потребности в возобновлении практики регулирования федеративных отношений посредством договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в России в настоящее время не имеется.

В рамках данного параграфа диссертантом исследован широко применяемый в отечественной федеративной практике законодательный способ разграничения полномочий между уровнями государственной власти; в работе освещены основные этапы его развития с выводом о недостаточной эффективности данного способа разграничения полномочий по причине нестабильности принимаемых в этой сфере законодательных актов и их отсылочным характером, что значительно усложняет правоприменение. В качестве основной негативной характеристики законодательного способа разграничения выделена финансовая необеспеченность передаваемых на региональный уровень полномочий совместного ведения.

С целью совершенствования законодательной системы разграничения полномочий и упрощения с одновременным сокращением массива законодательных актов, участвующих в регулировании общественных отношений в данной области, автором предложено консолидировать все участвующие в разграничении полномочий федеральные законы в единый законодательный акт; в целях исключения практики необоснованного закрепления за субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предлагается предусмотреть особый порядок внесения в указанное законодательство изменений; исключить практику передачи субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления для реализации полномочий без соответствующей финансовой обеспеченности. Наряду с конституционным, договорным и законодательным способами разграничения предметов ведения и полномочий предложено использовать судебный способ, широко и эффективно применяемый в зарубежной практике.

В четвёртом параграфе «Роль органов прокуратуры в укреплении конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами» рассмотрены вопросы, связанные с понятием «конституционная законность», на основе анализа исследованных источников автором под конституционной законностью понимается правовой режим, обеспечивающий реализацию в деятельности государства, его органов, должностных лиц, а также индивидов демократических стандартов, норм государственной и общественной жизни, закреплённых в Конституции России.

В этом разделе диссертационной работы на основе изложенных в ней материалов автором определена важная роль российской прокуратуры в укреплении конституционной законности, непосредственно связанной с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и выразившейся в принимаемых мерах прокурорского реагирования, направленных на приведение нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

Вторая глава диссертации «Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами» состоит из четырёх параграфов и раскрывает сущностное содержание имеющихся проблем в этой сфере правовых отношений.

В первом параграфе «Пробелы и противоречия отдельных положений Конституции Российской Федерации в сфере разграничения предметов ведения и полномочий» диссертантом рассмотрены вопросы, связанные с кругом исключительных предметов ведения и полномочий, закреплённых за Российской Федерацией.

Автором предложено устранить пробелы и противоречия некоторых положений Конституции России, закрепляющих предметы ведения Российской Федерации и совместного с её субъектами ведения, с помощью широко применяемого в зарубежной федеративной практике и положительно зарекомендовавшего судебного способа корректировки конституционных положений без непосредственного вторжения в конституционный текст. Наиболее приемлемым для этого, по утверждению диссертанта, служит реализация предоставленных Конституционному Суду Российской Федерации полномочий по толкованию Конституции России и разрешению споров о принадлежности полномочий между уровнями государственной власти.

Во втором параграфе «Пути совершенствования конституционно-правового регулирования предметов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов» исследованы проблемы, связанные с реализацией установленного Конституцией России перечня вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Диссертантом аргументирована целесообразность разработки и принятия по предметам совместного ведения «рамочных» федеральных законодательных актов, которые с учётом особенной и потребностей субъекта Российской Федерации в дальнейшем будут развиты в региональном законодательстве, что в определённой мере позволит установить границу между федеральным и региональным уровнями государственной власти в отношении находящихся в их совместном ведении предметов и закрепить полномочия каждого из них.

С целью совершенствования системы разграничения предметов и полномочий, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, и повышения эффективности исполнения обоими уровнями государственной власти закреплённых полномочий диссертантом также предложено:

активизировать поддержку федеральным Центром региональных органов государственной власти в части методического обеспечения реализации последними передаваемых федеральных полномочий путём проведения консультаций, обучения и повышения квалификации государственных служащих;

органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления комплексного исследования проблем разграничения предметов ведения и полномочий шире использовать возможности и потенциал аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Федерации; во взаимосвязи с органами прокуратуры и юстиции осуществлять постоянный мониторинг принимаемых нормативных правовых актов;

важное значение уделять правовой и антикоррупционной экспертизам региональных законопроектов;

проводить межрегиональный сравнительный анализ законодательных актов, в том числе конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

осуществлять взаимодействие с законодательными (представительными) органами государственной власти других субъектов Российской Федерации для обмена опытом в сфере регионального нормотворчества;



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.