авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Местное самоуправление в россии: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты)

-- [ Страница 3 ] --

10. Изучение современного зарубежного опыта местного самоуправления и тенденции его развития в свете реформ последней четверти XX и начала XXI веков свидетельствует о радикальных изменениях основ и пределов местного самоуправления. Теории и модели местного самоуправления утрачивают свою практическую значимость. Государственные концепции реформирования местного самоуправления во всех странах независимо от преобладания тех или иных традиций базируются на одинаковых основаниях и реализуются в едином стремлении к унификации, эффективности, целесообразности и практической значимости.

Ответ на коренной вопрос о признании государственной или общественной природы современного местного самоуправления приобрел определенно государственную ориентацию.

11. В современной теории муниципального права и местного самоуправления надо исходить из признания необходимости создания особой категории юридического лица публичного права, что связано с решением конкретных, практически значимых проблем местного самоуправления. В первую очередь речь идет о пересмотре ограничений и расширении возможностей в зарабатывании средств на собственно-муниципальном уровне: сельских и городских поселений. На уровне этих муниципальных образований интересы населения должны приобрести особую экономическую ценность, носящую социализированный характер.

Ограничения гражданской правоспособности для различных категорий юридических лиц публичного права могут быть неодинаковы. Степень последствий возможных нарушений федеральных, региональных и муниципальных органов различна. У последних она наименьшая. Следует также учитывать высокий уровень подконтрольности за счет их (органов местного самоуправления) приближенности к населению.

12. Территориальная организация в Российской Федерации, сложившаяся в ходе реформы на основе положений Федерального закона № 131-ФЗ, становится более определенной. Территориальные пределы местного самоуправления свидетельствуют о том, что, создавая двухуровневое местное самоуправление и выделяя один из них как базовый уровень исполнения государственных делегированных полномочий, муниципальный район и городской округ уже нельзя рассматривать как собственно муниципальные. Это свидетельствует не о развитии местного самоуправления в традиционном понимании, а о появлении новых форм административного децентрализованного управления, реализуемого местными выборными органами. Происходят процессы интеграции государственного начала в самоуправленческое и самоуправленческого в государственное.

13. Действующее законодательство, сохраняя наличие двух систем территориальной организации, «административно-территориального устройства субъекта РФ» и «территориальной организации местного самоуправления», не обеспечивает совмещение этих систем, что крайне необходимо, так как будет способствовать реализации различных форм единой публичной власти в единых территориальных пределах. При этом субъекты Российской Федерации должны сохранять право при необходимости организовывать специальные административные районы и округа.

Федеральный законодатель установил единые для всех субъектов типы муниципальных образований. Не вызывает сомнения, что территориальная организация различных ветвей власти должна быть основана на единых категориях и принципах и сопряжена с ними. Однако роль Федерации должна быть обозначена установлением общих довольно гибких критериев, носящих характер рекомендаций. Субъекты Российской Федерации не могут и не должны лишаться права в решении вопросов административно-территориального устройства, тесно связанных с муниципальной территориальной организацией, ее территориальными пределами.

Роль Федерации должна заключаться в установлении общих гибких критериев, носящих характер рекомендаций. Требуется определенность в базовых категориях территориальной организации, что может быть достигнуто за счет модельного закона об административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации, согласованного с Федеральным законом № 131-ФЗ.

14. При установлении пределов допустимого количества делегированных полномочий, передаваемых государственными органами на муниципальный уровень, необходимо исходить из следующих критериев: делегированные полномочия должны нести в себе местный интерес, т.е. они должны быть близки понятию «вопросы местного значения»; объем делегированных полномочий не должен превышать объемы собственных полномочий, однако при этом следует принимать во внимание, что через делегированные полномочия ведется поиск путей ликвидации объективных противоречий, связанных с несовершенством распределения полномочий по уровням публичной власти.

Методологическая основа исследования

Основным методом диссертационного исследования является метод диалектического материализма, который дал возможность исследовать связь объекта во времени, установить направления развития, перспективы достижения поставленных целей.

Существенное значение имеет применение сравнительного метода и системного подхода, позволившее рассмотреть пределы самостоятельности местного самоуправления как регулятора общественных отношений, обеспечивающего взаимодействие государственного, муниципального и общественного.

В качестве метода, позволившего полноценно осмыслить современные тенденции развития российской государственности, был использован синергетический подход, это позволило изучить элементы публичной власти, государственной и муниципальной, исходя из признания того, что управляемые системы не являются пассивными. В нашем случае местное самоуправление рассматривается с различных точек зрения (с позиций различных подходов), что позволяет более глубоко и всесторонне определить тенденции развития, освободиться от несвойственных форм организации, ошибочных, устаревших либо надуманных теоретических представлений.

Применение функционального метода способствовало исследованию взаимодействия местного самоуправления, государства и гражданского общества в рамках единства публичной власти.

При проведении работы использовались также другие методы исследования:

– сравнительно-правовой метод, позволивший выявить как общие черты, так и существующие различия в региональном и временном измерении;

– формально-юридический, историко-правовой.

Характер исследования вызвал необходимость использования социологического и политологического подходов.

Практическая значимость диссертационного исследования, апробация и внедрение его результатов

В процессе подготовки положения диссертации были предметом обсуждения на ряде международных и российских научно-практических конференций, кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. В качестве примера можно привести следующие конференции:

«Местное самоуправление в России: состояние проблемы и перспективы» (25 января 1994 г.);

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (25 апреля 1996 г.);

«Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран» (15–17 марта 2001 г.);

«Конституция как символ эпохи» (3–5 апреля 2003 г.);

«Меняясь сам, изменял мир к лучшему». Памяти Г.В. Барабашева (17 ноября 2004 г.).

Подготовка диссертации была связана сотрудничеством автора с Муниципальной академией России, Российской академией государственной службы, Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации, Союзом российских городов и другими организациями. Сотрудничество выражалось в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию реализации конституционного права жителей Москвы на местное самоуправление (консультирование, отчет, экспертиза 2001 г.); в выступлении на семинарах и круглых столах, организуемых Конгрессом муниципальных образований РФ, Муниципальной академией России по проблемам совершенствования законодательства о местном самоуправлении; на городской научно-практической конференции о статусе муниципального образования «Город Якутск» в свете реализации переходных положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2 июня 2004 г.); на заседании Координационного совета по взаимодействию органов исполнительной власти и местного самоуправления в Центральном административном округе г. Москвы (30 марта 2005 г.).

Автор участвовал в подготовке Экспертного заключения о проекте Устава г. Москвы и альтернативного проекта Устава (1994 г.).

Полученные автором научные результаты использовались при чтении лекционных курсов и проведении практических занятий, подготовке учебных и научно-методических изданий.

Теоретические и практические положения диссертации получили отражение в монографических исследованиях, статьях, ряде учебных изданий, проектов нормативных актов.

Структура диссертации. Структура диссертационной работы соответствует содержанию и целям исследования. Это введение, 5 глав, состоящих из 16 параграфов, заключение, список использованных нормативных источников и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы подчинена логике исследования. Во введении раскрывается значение темы, обосновываются ее актуальность и новизна, состояние разработанности, обозначаются цели и задачи диссертационной работы, ее методологические и теоретические основы, определяется круг используемых источников, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается практическая значимость исследования, характер и формы апробации его результатов.

Глава I «Идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления» посвящена осмыслению сущности, значимости и ценности местного самоуправления. Диссертант исходит из необходимости комплексного синтезированного рассмотрения идейно-теоретических основ местного самоуправления, анализа современного зарубежного и отечественного опыта и тенденций развития местного самоуправления.

В первом параграфе отмечается, что концепция и сущностная характеристика основ и пределов местного самоуправления предопределяются характерными индивидуальными национально-государственными традициями организации публичной власти.

Зародившись в глубокой древности в форме общинного самоуправления догосударственного периода, оно существовало на всех последующих этапах развития общества и государства, выступая как самостоятельное явление общественной жизни, а с определенного периода – как элемент организации качественно новой государственности.

Анализ теоретических основ местного самоуправления приводит автора к выводу, что сложившаяся в юридической науке система представлений свидетельствует о том, что за прошедшие с начала XIX в. два столетия мало что изменилось в сущностной оценке этого феномена. Складывается парадоксальная ситуация, когда явления, отдаленные друг от друга не только временными пределами, но и многочисленными иными обстоятельствами, предопределяющими ход исторического развития государства и общества, не только сохраняют свое первоначальное значение, но и приобретают характер непоколебимой истины.

Эти истины стали не просто ориентирами, которыми руководствуются исследователи. Они превратились в преграду, которая как бы законсервировала теорию развития на уровне постановки проблем частного характера, сохраняя в центре внимания основную проблему взаимовлияния государства и местного самоуправления.

А.Д. Градовский связывает цивилизацию и образование нового государства в новой Европе с общинным движением, организовавшим в первый раз народные силы. Актуальна и сегодня его позиция, что, «воспользовавшись услугами этих сил, государство должно сохранить их в эпоху своего могущества как его главную основу. Без них государство делается простым логическим отвлечением, не имеющим никакой связи со страной»5. Он отмечает, что главным в теоретических основах и концепции местного самоуправления было сочетание децентрализации управления и привлечение представителей нации не только к законодательной деятельности, но и к осуществлению полномочий исполнительной власти.

Взгляды и реформы фон Штейна положили начало развитию коммунального права и были первой попыткой законодательного утверждения элементов буржуазной демократии6. Политическая теория местного самоуправления фон Гнейста предопределяет и современное публичное управление, организованное на общественных началах7.

Концепция местного самоуправления как «действующей гражданской свободы»8 актуальна и в наши дни.

Представление Карла фон Роттеха об общине как равном государству по сути образовании9 и сегодня представляет интерес.

Формирование теоретических обоснований местного самоуправления в России проходило под влиянием идей местного самоуправления стран Западной Европы. С развитием местного самоуправления связывалась возможность реализации идей конституционной монархии, ускорение перехода на капиталистический путь развития, реализация идеи общего народного представительства10.

Местное самоуправление рассматривалось как элемент государственной организации11, как децентрализованного государственного управления12, связанного необходимостью разделения труда при осложняющейся государственной и общественной жизни13, как главная и наиболее прочная опора государственного единства и могущества14; «как одно из важнейших средств привлечения широких народных масс к общественному и государственному строительству»; «как важная школа политического развития широких масс»15.

Анализируя взгляды российских мыслителей XIX – начала XX в., автор приходит к выводу, что их идеи и концепции развития местного самоуправления и сегодня оказывают влияние на развитие философии местного самоуправления XXI века. Современное местное сообщество, территориальный публичный коллектив связаны традицией с самоуправляемой общиной. Обобщающее значение приобретают слова П.А. Кропоткина, который, выступая за создание самоуправления на уровне общин, коммун, федераций, подчеркивал, что «современная прогрессивная идея – это покончить с централизацией власти, отнимая один за другим ее атрибуты… Для народа важна независимость в делах общинных и гарантии их самоуправления»16.

Ценности местного самоуправления фактически признавал и В.И. Ленин, но при условии его развития в демократической республике17.

Диссертант отмечает, что в формировании современной модели местного самоуправления России можно обнаружить отдельные положения теоретических разработок XIX и XX вв. Принцип неотчуждаемости прав населения на местное самоуправление получил свое рождение в теории свободной общины (естественных прав общины). В современной научной литературе и нормативных актах получает развитие категория местного сообщества. Это свидетельствует о стремлении главным субъектом местного самоуправления утвердить не население, объединенное территорией, а местное сообщество, объединенное общими интересами, целями, обязанностями и ответственностью.

В основе современных идей по организации публично-хозяйствующих образований находятся идеи общественно-хозяйственной теории.

Необходимость разграничения общественных и государственных интересов, лежащая в основе этой теории, и сегодня отражена в современной доктрине не только российского, но и международного муниципального права. Местный интерес и вопросы местного значения являются теми сущностными пределами, без наличия которых местное самоуправление лишено всякого смысла.

Аргументы сторонников государственной природы российского местного самоуправления, разделенные во времени, совпадают. В начале XX века Н.М. Коркунов отмечал, что «существование и деятельность местных общений, хотя и самоуправляющихся, не факультативны, а обязательны. Они не только могут быть, но и должны быть; государство не только допускает их, а требует»18. Примечательно, что данная позиция в отношении обязательности местного самоуправления близка по сути с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. по «Курскому делу», в котором отмечено, что права «на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования».

В основе современной концепции муниципального дуализма находятся идеи государственной теории местного самоуправления. Местное самоуправление в рамках современной государственности как обязательный демократический институт выделяется не с целью противопоставления государству, а, напротив, с целью объединения интересов целого и частного, и в конечном счете достижения наиболее эффективного управления публичными делами и достижения наибольшей социальной гармонии.

Общественно-государственная природа местного самоуправления создает условия (возможности), способствующие эффективной двусторонней связи между гражданином и государством, между гражданским обществом и государством.

Появление теории дуализма связано с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как каждая из теорий возводит в абсолют один из признаков местного самоуправления. Современные процессы общественного развития, связанные со всеобщей глобализацией, требуют адекватной реакции в плане сохранения в достаточной степени индивидуальных особенностей местных сообществ, территориальных и национальных традиций.

Теория дуализма разработана еще недостаточно. Решая эту проблему, диссертант выделяет признаки, характеризующие теорию дуализма, и приходит к выводу, что ее следует рассматривать не как самостоятельную, а как современное развитие государственной теории.

Во втором параграфе рассматриваются теоретические основы соотношения государственной власти и местного самоуправления.

В центре внимания постоянно три проблемы:

– характер отношений между государственной властью и местным самоуправлением;

– реальное обеспечение местной автономии;

– реализация эффективного местного самоуправления.

По мнению диссертанта, современная организация местного самоуправления в большей степени связана не с доминантностью выделенных теорий, а с эволюцией функций государства, с одной стороны, и с изменениями экономической ситуации и технического прогресса – с другой. В зависимости от организации государственной власти – поликратической (многовластной), монократической (единовластной) и сегментарной (занимающей промежуточное положение) находится состояние и вектор развития местного самоуправления.

В первом случае оно строится на принципах сдержек и противовесов, взаимозависимости и взаимодействий, учета баланса интересов центра и мест, с привлечением граждан к управлению делами общества и осуществлением на практике демократических прав и свобод.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.