авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Взаимодействие российской прокуратуры и уполномоченного по правам человека в российской федерации в сфере защиты прав человека и гражданина

-- [ Страница 2 ] --

– в подготовке проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и проекта Соглашения уполномоченного по правам человека и прокуратуры субъекта Российской Федерации о взаимодействии в защите прав и свобод человека и гражданина.

Основные выводы и положения исследования, выносимые на защиту:

1. Дано авторское определение понятия «взаимодействие органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина», как взаимосвязанной, согласованной по месту и времени их совместной деятельности на основе общности целей и задач, направленной на реализацию прав и свобод человека и гражданина, осуществляемой в рамках действующего законодательства и в пределах полномочий этих органов способами и методами, присущими каждой из сторон.

2. В современный период в Российской Федерации деятельность внесудебных органов правозащиты, в первую очередь прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, приобретает для защиты прав и законных интересов граждан особое значение в связи с тем, что судебное производство для многих людей является дорогостоящим, рассмотрение дел в судах нередко растягивается во времени, а у неправительственных организаций, занимающихся проблемами прав человека, часто недостаточно на это собственных сил и средств. Вот почему прокуратура и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации являются важными элементами национальной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, и, как следствие, защита прав и свобод граждан в России не может осуществляться без их участия.

3. Обоснована необходимость взаимодействия органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав человека и гражданина. Она следует, во-первых, из совпадения цели их деятельности – защиты прав и свобод человека и гражданина, что нашло отражение в действующем законодательстве. Во-вторых, необходимость такого взаимодействия обусловлена наличием схожих полномочий: рассматривая обращения граждан, оба субъекта защиты прав человека могут беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, запрашивать и получать документы, необходимые для разрешения обращений, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, проводить проверки, в том числе совместные. В-третьих, порой только посредством их взаимодействия на практике можно восстанавливать нарушенные права граждан и добиваться их реального соблюдения.

4. Автором сформулированы цели и задачи российской прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по взаимодействию в правозащитной деятельности, а также изложены принципы и направления, условия и формы их сотрудничества.

5. В ходе исследования автором выявлены факторы, снижающие результативность совместных действий прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите прав граждан. К ним могут быть отнесены:

– субъективный характер взаимодействия, обусловленный сложившимися взаимоотношениями руководителей прокуратуры и уполномоченных по правам человека;

– недостаточное нормативно-правовое регламентирование исследуемой сферы правоотношений, в том числе декларативность соглашения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина от 3 мая 2007 г.;

– отсутствие подобного рода соглашений или иных нормативно оформленных механизмов сотрудничества и взаимодействия между уполномоченными по правам человека и прокурорами во многих субъектах Российской Федерации;

– взаимная негативная психологическая установка, при которой с одной стороны, некоторые сотрудники прокуратуры считают институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации избыточным при наличии прокурорского надзора, а с другой стороны, – отдельные сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека, полагают, что прокуратура прежде всего защищает интересы государства, а не граждан.

6. На основании проведенного анализа практики взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации автором предложены меры по повышению эффективности этого взаимодействия.

В их числе: постоянные рабочие контакты по вопросам защиты прав граждан; постоянный системный обмен информацией, представляющей взаимный интерес; направление уполномоченными по правам человека прокурорам соответствующего уровня ежегодных и специальных докладов о результатах проделанной работы, аналитических и обобщающих материалов по правозащитной тематике; приглашение руководителями органов прокуратуры уполномоченных по правам человека на заседания коллегий и итоговые совещания; выработка и обнародование совместной позиции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и прокуратуры по различным аспектам реализации прав граждан; создание в прокуратурах субъектов Российской Федерации банка сведений о формах и организации сотрудничества, возложение обязанностей координаторов взаимодействия на конкретных сотрудников прокуратуры и аппаратов уполномоченных по правам человека.

7. Особенностью правового регулирования взаимодействия органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является то, что большинство нормативных актов регулируют данный процесс опосредованно. В связи с этим целесообразно внесение изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Автор предлагает дополнить его статьей, посвященной взаимодействию органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными в субъектах Российской Федерации. Это будет способствовать повышению эффективности совместных усилий анализируемых институтов по защите прав и свобод человека и гражданина.

В целях совершенствования взаимодействия автором также подготовлен проект Соглашения о взаимодействии прокуратуры субъекта Российской Федерации и уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, который представлен в приложении к работе.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и предложения могут использоваться в дальнейших научных исследованиях совместной правозащитной деятельности различных государственных институтов.

Предложения по совершенствованию российского законодательства, сформулированные автором, актуальны для разработки новых нормативных актов, касающихся соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, и при внесении изменений в действующие Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Предложения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке студентов по курсу «Прокурорский надзор», изучении отдельных тем конституционного права, а также при повышении квалификации сотрудников органов прокуратуры, надзирающих за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, осуществляющих иные виды деятельности прокуратуры при организации работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы автором во время выступления по теме «Принципы и направления взаимодействия органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в правозащитной сфере» 17 мая 2012 г. в ходе встречи Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана с членами Координационного совета российских уполномоченных по правам человека.

Автор докладывал результаты исследования (выступление на тему «Правовые основы взаимодействия органов прокуратуры России и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации») в рамках семинара по теме: «Взаимодействие органов прокуратуры с институтом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по основным направлениям правозащитной деятельности», проведенного 26 октября 2010 г. сотрудниками отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, основные выводы диссертационного исследования были доведены до сведения научной общественности в шести научных публикациях автора, из которых три опубликованы в изданиях, входящих в перечень ВАК Минобрнауки Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются предмет, объект, цель и задачи исследования, раскрываются его методологические и нормативные основы, приводятся основные выводы и положения, выносимые на защиту, выделяются научная новизна и теоретическая, а также практическая значимость работы.

Первая глава - «Теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации» - включает три параграфа.

В первом параграфе главы - «Прокуратура и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации как субъекты защиты прав граждан» - подчеркивается, что права человека никогда не были в России инородным явлением, как это пытаются представить некоторые политики, общественные деятели и исследователи. На рубеже XIX–XX вв. многие видные российские ученые, прежде всего юристы, активно интересовались проблематикой прав человека, сформировав теоретико-методологические основы изучения этого вопроса в отечественной науке. Свой вклад в развитие теории прав человека внесла советская юридическая наука, особенно в 60–80-е г. прошлого века, пройдя значительный путь от отдельных статей до фундаментальных исследований и создания кафедр прав человека в вузах, первая из которых появилась в конце 1980-х г. в Волгоградской высшей следственной школе МВД СССР по инициативе признанного авторитета в области изучения прав человека профессора, доктора юридических наук Ф.М. Рудинского.

Современные исследователи правозащитной проблематики в нашей стране показывают интересные результаты, внося свою лепту вместе с учеными других государств в исследование феномена прав человека.

Советские Конституции не только юридически закрепили права человека, но и развивали это направление, расширяя и конкретизируя перечень гражданских прав, гарантированных Основным Законом страны. Основу Конституций Советского Союза составляли социально-экономические права в отличие от ведущих западных стран, Конституции которых базировались на либеральной трактовке прав человека, что делало приоритетными для них личные и гражданские права. Специфику имела и практика реализации прав граждан в СССР.

С начала 1990-х гг. происходят кардинальные перемены в Российской Федерации. Логическим завершением перехода страны на новую концепцию прав и свобод человека и гражданина стало принятие в декабре 1993 г. действующей Конституции Российской Федерации, где появилась отдельная Глава 2 - «Права и свободы человека и гражданина».

За прошедшие после этого годы права человека остаются в центре общественного внимания, принято немало законодательных актов и управленческих решений, направленных на соблюдение прав граждан. Но еще нет оснований заявлять о построении в Российской Федерации правового государства и гражданского общества, так как права граждан, к сожалению, нарушаются, причем эти нарушения носят зачастую массовый характер2.

Решение этой проблемы лежит в плоскости создания и эффективного функционирования механизмов и институтов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, составляющих в совокупности национальную систему защиты прав граждан.

Сформулирован вывод, что в современных условиях защита прав граждан становится важнейшим приоритетом Российской Федерации, так как, во-первых, это диктуется потребностями сегодняшнего дня, поскольку без должного уровня реализации прав человека невозможно развитие страны и ее модернизация; во-вторых, очевидно, что идея соблюдения конституционных прав граждан имеет мощную консолидирующую основу и способна объединить большинство россиян вне зависимости от их убеждений, социального статуса и других различий.

Автор пришел к выводу, что, несмотря на все трудности, в России создана национальная система, состоящая из судебной защиты, деятельности внесудебных государственных учреждений, неправительственных правозащитных организаций и оказания юридической помощи.

Особенностью правозащитной ситуации в стране является и то, что в силу действия целого ряда объективных и субъективных факторов ключевое значение для защиты прав и законных интересов граждан, при очевидной важности всех элементов национальной системы реализации прав человека, в настоящий момент имеют внесудебные органы обеспечения прав личности.

Основными из них являются прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Органы прокуратуры обладают мощным правозащитным потенциалом. Во-первых, они имеют почти трехсотлетний период работы, в том числе по защите прав граждан. Во-вторых, прокуратура в силу своего назначения хорошо ориентируется в контрольно-надзорной деятельности, составляет разветвленную систему, имеет достаточную техническую оснащенность и многочисленный штат высококвалифицированных работников. В-третьих, современное развитие института прокуратуры направлено в значительной степени на превращение защиты прав и свобод человека и гражданина в «ядро» прокурорской деятельности.

Важным этапом укрепления правозащитной составляющей в работе прокуратуры стало принятие в октябре 1995 г. поправок в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым в текст Закона включена новая глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», что обеспечило законодательное закрепление данного вида надзорных полномочий органов прокуратуры.

Выделение надзора за соблюдением прав граждан в отдельное направление деятельности прокуратуры стало свидетельством ее высоких правозащитных возможностей, а также усиления позиций в государственной системе охраны прав и свобод граждан.

В рамках проведенного исследования были выявлены факторы, снижающие эффективность реализации правозащитной функции прокуратуры, и сформулированы предложения, ориентированные на укрепление российской прокуратуры как субъекта обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Институт Уполномоченного по правам человека существует в Российской Федерации 15 лет и сегодня прочно занял заметное место среди государственных структур, отвечающих за обеспечение реализации прав граждан. Это закономерно, так как он создавался, прежде всего, для обеспечения соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими прав и свобод всех людей, для пресечения бюрократического и всякого иного произвола, искоренения пренебрежения к Конституции России и законности.

В работе отмечается, что Уполномоченный по правам человека призван создавать условия для предания гласности бюрократических действий властных структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – особый конституционный институт, который должен выступать арбитром между властью и обществом, что обусловливает его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Свобода и независимость Уполномоченного при принятии решений, невмешательство в его работу являются непременным условием его успешной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности. Принимаемые Уполномоченным по правам человека в рамках его компетентности решения не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает обращения граждан и способствует восстановлению их нарушенных прав, осуществляет независимый мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в России, взаимодействует с представителями власти различного уровня, правоохранительными и судебными органами, международными организациями, проводит изучение законодательства в целях выявления имеющихся расхождений с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами России в сфере прав человека, вносит предложения по его совершенствованию3.

Итогом анализа института Уполномоченного по правам человека, как субъекта защиты прав граждан, стало предложение автором комплекса мер по его укреплению.

Второй параграф - «Понятие, цели, задачи, виды, принципы и основные направления сотрудничества прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в правозащитной сфере» - посвящен теоретическому обоснованию и определению категории «взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и прокуратуры в Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина».

Для целей исследования предложена авторская формулировка этого понятия. Также определены условия, цели, задачи и виды взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и прокуратуры, подробно изучен механизм взаимодействия и определены его этапы. Кроме того, предложены различные классификации направлений взаимодействия российской прокуратуры и Уполномоченного по правам человека.

Отдельно диссертант остановился на принципах сотрудничества Уполномоченного по правам человека и прокуратуры. При этом названы и общие принципы взаимодействия, применимые к любым его субъектам, и те, на которых строится сотрудничество непосредственно прокуратуры и Уполномоченного по правам человека: законность, самостоятельность субъектов взаимодействия, взаимное согласие при выработке совместного решения, добровольность заключения соглашений и принятия совместных решений, взаимная ответственность, непрерывность взаимодействия и согласованность действий субъектов взаимодействия на пути достижения общих целей и задач.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.