авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Взаимодействие российской прокуратуры и уполномоченного по правам человека в российской федерации в сфере защиты прав человека и гражданина

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Таранцова Дарья Михайловна

Взаимодействие российской прокуратуры

И Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации

в сфере защиты прав человека и гражданина

Специальность 12.00.11 – судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена в федеральном государственном казенном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Григорьев Дмитрий Владимирович

Официальные оппоненты Винокуров Александр Юрьевич,

доктор юридических наук, профессор,

главный научный сотрудник

отдела проблем прокурорского надзора

и укрепления законности в сфере

административных правоотношений

Научно-исследовательского института

федерального государственного

казенного образовательного учреждения

профессионального образования

«Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации»

Акимов Леонид Юрьевич,

кандидат юридических наук,

директор юридического департамента

ОАО «Российские сети»

Ведущая организация федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный

университет»

Защита диссертации состоится 8 октября 2013 года в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, город Москва, улица 2-я Звенигородская, дом 15, конференц-зал.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, город Москва, улица 2-я Звенигородская, дом 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html , а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан «30» августа 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета С. С. Харитонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С успехами мировой цивилизации, особенно с повышением культуры и ростом знаний людей, усложнением процессов организации производства, появлением все более совершенных технологий, систем информации, увеличением требований к управлению идеи первичности прав человека приобретают все более важное значение.

За двадцать лет современного развития России в стране немало сделано для соблюдения конституционных прав и свобод граждан. Но фактов нарушения прав человека по-прежнему много. Об этом говорил 16 августа 2012 г. на встрече с уполномоченными по правам человека В.В. Путин, отметив, что «…государство многое делает для того, чтобы обеспечить законные права, интересы граждан. Собственно говоря, это основная цель любого государства и исполнительной власти на любом уровне: и на муниципальном, и на региональном, и на общефедеральном. Вместе с тем… далеко не всегда у нас получается то, что мы хотели бы видеть, как результат нашей работы. К сожалению, много бюрократии, много формального отношения к людям…»1.

Противоречивая ситуация в сфере прав и свобод человека и гражданина отражает переходный характер реформируемого российского общества.

Это требует наличия в государстве институтов, которые осуществляли бы постоянный контроль и надзор за реализацией прав граждан.

Ведущим из них является прокуратура Российской Федерации, и правозащитная деятельность для нее - системообразующая.

Основные направления работы прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина определяются исходя из особенностей конкретно-исторической ситуации в целом в стране, определенном регионе и состояния законности. В настоящее время органами прокуратуры приоритетное значение придается защите закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, экономических, политических прав, права на социальное обеспечение, неприкосновенность частной жизни. Это связано в последние годы, прежде всего, с изменениями в экономике и социальной сфере, активизацией политической жизни в стране.

Действенность правозащитной деятельности прокуроров подтверждает все возрастающее количество обращений граждан в прокуратуру, которое превышает количество аналогичных обращений за судебной защитой. Подобная ситуация объясняется доступностью и оперативностью органов прокуратуры в вопросах защиты прав граждан.

Значительный общественный резонанс вызвало учреждение и закрепление в Конституции Российской Федерации института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наделенного полномочиями по осуществлению независимого контроля за соблюдением прав человека и их государственной защиты в случаях нарушений. В деятельности Уполномоченного по правам человека подавляющее большинство граждан увидело дополнительный механизм правовой защиты от произвола чиновников, возможность поставить заслон их исключительности в оценке собственного поведения и получения при этом бесплатной квалифицированной юридической помощи в борьбе за правду и справедливость.

Не случайно, что к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации сразу стали обращаться люди социально не защищенные, не видящие иных способов защитить свои права от беззакония и круговой поруки, административных барьеров и бюрократического формализма должностных лиц.

Однако накопленная практика свидетельствует, что все еще бытует мнение, что эта деятельность малопродуктивна, дублирует полномочия прокуратуры, осуществляющей надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не является эффективной из-за отсутствия у него достаточных властных полномочий.

Действуя методом убеждения, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации выступает как квалифицированный специалист в области прав человека, без профессиональных знаний которого не может появиться эффективного управленческого решения. Он не подменяет органы прокуратуры, а с помощью предоставленных ему правовых средств участвует в обеспечении прав человека, поиске справедливости и защите достоинства личности. То есть деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не ограничивает чьи-то полномочия, а расширяет возможные способы защиты нарушенных прав человека и гражданина.

Вместе с тем в отличие от органов судебной системы, прокурорского надзора Уполномоченный по правам человека не обязан основывать свои решения только на правовых доводах и может формулировать рекомендации, используя моральные аргументы и, по существу, способствует улучшению качества управления и гуманизации отношений между гражданином и государством.

Практика показывает, что данный институт органично вписывается в действующую систему защиты прав граждан, существующую на сегодняшний день в Российской Федерации.

Таким образом, исходя из цели деятельности названных институтов, представляется, что органы прокуратуры и институт российского Уполномоченного по правам человека должны, опираясь на закон, взаимно дополнять друг друга и, тем самым, усиливать механизм защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако на сегодняшний день их взаимодействие осуществляется в недостаточной степени, порой остается формальным и не всегда носит системный характер. Указанные обстоятельства требуют проведения научных исследований, направленных на повышение эффективности рассматриваемого взаимодействия.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению института Уполномоченного по правам человека, правовых основ его деятельности посвящены научные труды В.В. Бойцовой, Н.В. Бутусова, Р.Г. Вагизова, В.В. Комарова, Н.В. Корнеевой, Ю.Л. Корабельниковой, А.Г. Майорова, Е.Г. Маркеловой, М.А. Могунова, Н.Ю. Хаманевой и других специалистов. Достаточно разработанной темой является правозащитная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, которая была предметом исследования таких ученых, как: В.Г. Бессарабов, С.И. Бойченко, Н.П. Дудин, В.З. Гущин, К.А. Кашаев, Н.В. Мельников, В.В. Росинский, и ряд других.

Общим вопросам теории организации и взаимодействия посвящены работы Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.В. Васильева, Д.А. Керимова, В.А. Козбаненко, А.Е. Лунева, В.Н. Садовского, В.И. Терещенко, Э.Г. Юдина, Ц.А. Ямпольского и других, которые использовались при написании диссертации.

Внимание ученых-правоведов неоднократно привлекали различные аспекты взаимодействия в сфере публичных правоотношений и функционирования властных институтов.

Вместе с тем уровень теоретического исследования проблемы взаимодействия значительно отстает от практики в этой сфере правовых отношений. Анализ литературы по вопросам прокурорской деятельности показывает, что тематика взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными институтами и в том числе с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, на общетеоретическом, монографическом уровне как самостоятельная научная проблема еще не рассматривалась и решается обычно в отдельных статьях ученых и путем издания приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Вопросы взаимодействия российской прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках самостоятельного диссертационного исследования также ранее не исследовались.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования составили закономерности, определяющие содержание совместной деятельности российской прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, место каждого из этих субъектов в ходе сотрудничества между ними, формы, принципы, направления и проблемы их взаимодействия.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности и содержания взаимодействия в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина между органами прокуратуры и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, разработке конкретных предложений, способствующих повышению эффективности сотрудничества прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В рамках поставленной в диссертационном исследовании цели выделены следующие задачи:

1) рассмотреть вопросы правового статуса, место и роль прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как субъектов защиты прав граждан;

2) исследовать правовые основы совместной правозащитной деятельности органов прокуратуры России и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и сформулировать понятие «взаимодействие органов прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина»;

3) провести исследование и определить цель, задачи, виды, принципы и основные направления взаимодействия органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав человека и гражданина;

4) провести анализ сложившихся форм взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также выявить и предложить для использования новые формы взаимодействия между ними в правозащитной сфере;

5) провести анализ факторов, снижающих результативность совместных действий прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по реализации прав граждан, и предложить меры по повышению эффективности данного взаимодействия;

6) сформулировать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей основные принципы и формы взаимодействия российской прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Методология и методы исследования. Методологической базой исследования являются общенаучный метод диалектического познания, частно-научные методы конкретно-исторического анализа, позволившие выявить основные направления в развитии прав и свобод человека и гражданина в Российском государстве и роль органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод граждан, сравнительно-правового анализа, системного анализа, предоставившего возможность исследовать все взаимосвязи изучаемого предмета с окружающей действительностью и рассмотреть сам предмет как систему.

При анализе взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации применялся институциональный метод исследования, который позволил выявить особенности этих государственно-правовых институтов в процессе их правозащитной деятельности с присущими им специфическими признаками.

Широко применялся сравнительный метод исследования. Он помог раскрыть как некоторые общие черты правозащитной деятельности прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, так и существенные различия рассматриваемых институтов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды по общей теории права и конституционному праву таких отечественных ученых, как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, О.Е. Кутафин, В.О. Лучин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.С. Саликов, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие.

Диссертация была бы невозможна без опоры на труды ведущих специалистов по прокурорскому надзору, в частности, по надзору за реализацией прав граждан - А.И. Алексеева, В.И. Баскова, В.П. Беляева, А.Д. Берензона, А.Д. Бойкова, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, А.П. Глебова, А.Г. Звягинцева, А.Х. Казариной, О.С. Капинус, Б.В. Коробейникова, В.Ф. Крюкова, А.Я. Сухарева, В.И. Рохлина, Г.П. Химичевой, А.А. Чувилева, А.В. Чурилова, В.Б. Ястребова и других.

Заметной частью теоретической базы представленной работы стали монографии и книги признанных авторитетов в области изучения прав человека, механизмов и институтов их защиты – М.И. Абдуллаева, П.В. Анисимова, Л.В. Бойцовой, А.В. Гайсиной, Л.Ю. Грудцыной, В.Н. Карташова, С.А. Комарова, Г.Н. Комковой, Е.А. Лукашевой, О.О. Миронова, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, М.М. Утяшева, В.С. Хижняк.

Автор также использовал работы историков, социологов, психологов, философов, внесших свой вклад в разработку проблематики прав человека – А. Азарова, Т.Л. Барандовой, Ф.М. Бурлацкого, Е. Лентовски, М. Новицкого, А.И. Семокова, А.Ю. Сунгурова, А. Хиль-Роблеса, Е.А. Юртаевой и ряда других, в том числе иностранных авторов.

Нормативной правовой базой исследования послужили международно-правовые акты по вопросам прав человека, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, другие федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации – приказы, указания, информационные письма, регулирующие правозащитную деятельность прокуратуры, и акты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Сюда же отнесены соглашения о взаимодействии прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и аналогичные соглашения, действующие в ряде субъектов Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования образуют ежегодные и специальные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ряда уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации за период 1998-2012 гг., материалы текущего архива аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, документы органов прокуратуры ненормативного характера, в том числе практика применения мер прокурорского реагирования по защите конституционных прав граждан, судебная практика, информационно-аналитические материалы, данные статистики, сообщения СМИ и сети «Интернет» по теме диссертации.

Проанализированы и использованы для раскрытия темы представленной работы результаты проведенного автором анкетирования 120 сотрудников прокуратуры в г. Москве.

В сферу научного анализа введены учебно-методические материалы научных конференций, семинаров и встреч, проведенных аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и сотрудниками НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, основаны и на личном опыте работы автора в органах прокуратуры.

Научная новизна работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ в части концептуальной разработки взаимодействия органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав человека и гражданина, раскрытии содержания и форм сотрудничества между ними.

Научную новизну настоящей работы определяет акцент на взаимодействии двух правозащитных институтов – прокуратуры и Уполномоченного по правам человека, уточнении принципов, направлений и форм их взаимодействия.

Научная новизна данной работы выражается также в:

– авторском определении взаимодействия органов прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав человека и гражданина;

– выявлении факторов, снижающих результативность сотрудничества прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в указанной сфере;

– внесении предложений по совершенствованию такого взаимодействия прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

– определении путей повышения эффективности совместной работы российской прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.