авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Организация работы в прокуратуре субъекта российской федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

-- [ Страница 3 ] --

Государственные гарантии реализации права граждан на доступное жилище выступают в виде обязанностей, которые приняло на себя государство. Они законодательно закреплены и сочетают в себе как рыночные механизмы, так и механизм социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет государственных или муниципальных жилищных фондов.

Констатируется, что на современном этапе законодательство о праве граждан на доступное жилище, в целом, разработано в достаточном степени, но проблемы правового регулирования сферы участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, предопределяющие в значительной степени проблемы результативности рассматриваемого направления прокурорского надзора и его организации, разрешены не в полной мере.

Во втором параграфе исследования «Проблемы правового регулирования деятельности государства по реализации права граждан на доступное жилище» сформулировано понятие «участие в долевом строительстве» и выделены его отличительные признаки, определен круг субъектов деятельности по долевому строительству, к числу которых относятся застройщики, дольщики, инвесторы, заказчики, исполнители работ (подрядчики и субподрядчики), поставщики, посредники, иностранные организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также девелопментские компании, субинвесторы, брокеры, дилеры, агентства недвижимости, менеджеры проектов, проанализированы причины использования застройщиками «серых» схем в строительстве, предложены меры стимулирующего и административного характера, направленные на создание условий для заключения договоров участия в долевом строительстве.

В частности, представляется целесообразным ввести административную ответственность за привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов в порядке, не предусмотренном законом; установить налоговые льготы для застройщиков, предложивших низкую стоимость строительства и строительство социального жилья; ввести систему страхования договоров долевого участия; предоставить право преимущественного выкупа имущества и имущественных прав обанкротившихся застройщиков субъектам Российской Федерации с целью завершения строительства многоквартирных домов; стимулировать развитие конкуренции среди застройщиков.

Во второй главе «Содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» предпринята попытка осмыслить роль прокурорского надзора в государстве и его реальные возможности по защите жилищных прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов. Применительно к теме исследования сформулированы основные понятия теории прокурорского надзора и рассмотрены вопросы организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации, требующие усовершенствования с учетом существа и особенностей данного направления прокурорского надзора.

В первом параграфе «Роль и место прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в системе органов юрисдикционного контроля» проведен сравнительный анализ компетенционных возможностей органов юрисдикционного контроля и прокурорского надзора по решению наиболее приоритетных социально - значимых задач, стоящих перед государством в жилищной сфере, выделен круг органов юрисдикционного контроля в сфере долевого строительства, дана характеристика результативности их работы по выявлению нарушений законов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Автор, исходя из результатов изучения прокурорской надзорной практики, доказал, что прокурорский надзор не является избыточным в государстве и его механизмы должны быть задействованы в случаях ненадлежащей реализации органами юрисдикционного контроля своих полномочий, обострения социальной обстановки в регионе, повлекшей нарушения прав значительного числа граждан, получения достоверной информации о правонарушениях преступного характера.

В целях укрепления законности в жилищной сфере предлагается, помимо прокурорского надзора, задействовать иные направления прокурорской деятельности: уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокуроров в рассмотрении дел судами и др., обеспечивая тем самым комплексный подход к решению проблемы.

Во втором параграфе «Цели, задачи, объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» освещаются такие основные элементы понятия «организация» работы, как цели, задачи, объекты и субъекты прокурорского надзора, знание которых необходимо для уяснения компетенции прокурора, смысла, характера его надзорной деятельности и отграничения последней от функций иных государственных органов.

При этом термин «организация работы прокуратуры» употребляется в двух аспектах: как организация работы прокуроров и как организация самой надзорной деятельности. Первый аспект связан с вопросами подбора и расстановки кадров, распределения обязанностей между ними и повышения квалификации, а второй – информационного обеспечения, аналитической работы, планирования, координации деятельности правоохранительных и иных органов, научно - методического и материально - технического обеспечения.

Проведенное исследование показало, что вопросы организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации постоянно находятся в поле зрения ее руководителей. Это обусловлено тем, что прокуратура субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность по двум взаимосвязанным между собой направлениям: 1) собственно надзорная деятельность за исполнением законов объектами регионального уровня; 2) управление подчиненными городскими (районными) и приравненными к ним прокурорами.

В третьем параграфе «Предмет, пределы и направления прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» на основе изучения различных точек зрения сделан вывод о понимании большинством специалистов предмета прокурорского надзора как «точное исполнение законов и соответствие закону правовых актов». С учетом этого сформулировано понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, предложена классификация круга актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор, подробно исследованы актуальные вопросы, касающиеся определения объема полномочий прокурора, выделены основное и вспомогательное направления надзора, позволяющие, на взгляд диссертанта, правильно определить пределы его компетенции и сосредоточиться на ключевых вопросах надзора.

Автор доказывает, что прокурор не вправе и не должен принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Его предназначение заключается в том, чтобы, выявив нарушения закона, их причины и способствующие им условия, поставить вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит принятие соответствующих мер воздействия. Тем самым достигается цель, с одной стороны, сохранения независимого положения прокурора, а с другой – обеспечения профессионального подхода к решению вопросов восстановления законности.

В третьей главе «Совершенствование организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» по результатам системного исследования особенностей и проблем прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов сделан вывод о том, что результативность надзорных мероприятий зависит, главным образом, от знания прокурором организационных особенностей и основ методики проведения надзорной проверки. В связи с этим, не претендуя на бесспорность такого подхода, сформулированы некоторые основные положения по совершенствованию организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации в данном направлении.

В первом параграфе «Особенности организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» рассмотрены вопросы планирования надзорных проверок, указаны источники информации о нарушениях законов, в числе которых, наряду с источниками информации, используемыми в иных видах прокурорского надзора, предлагается рассматривать результаты правовой экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов (проектов) по вопросам землепользования, архитектуры, градостроительства, данные мониторинга всех объектов незавершенного строительства и многоквартирных домов, находящихся в эксплуатации без разрешения на ввод их в эксплуатацию, частные определения судов (в порядке ст. 226 ГПК РФ), сообщения средств массовой информации о проведении дольщиками собраний, митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий; предложено привлекать к участию в надзорных проверках специалистов органов Роспотребнадзора, Ростехнадзора, ФНС России, Росприроднадзора; определен круг вопросов, которые прокурор может поставить перед специалистом; доказана роль постоянно действующих в прокуратуре субъекта Российской Федерации предметных групп по борьбе с правонарушениями в строительной отрасли.

Автор обосновывает вывод о том, что надежно защитить жилищные права дольщиков на поднадзорной территории и достичь определенного профилактического эффекта можно только посредством комплексного использования прокуратурой субъекта Российской Федерации всех предоставленных ей законом полномочий, а также организации надлежащего внутрисистемного и межведомственного взаимодействия.

Во втором параграфе «Организация и методика проведения надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» речь идет о видах надзорных проверок, последовательности проведения проверочных мероприятий, роли планирования.

Существенную помощь в планировании надзорной проверки оказывает знание прокурором типичных нарушений законов.

Исходя из основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, типичные нарушения законов в данной сфере можно классифицировать следующим образом:

I. Нарушения законов, допускаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами:

1) Превышение полномочий: присвоение органами местного самоуправления полномочий органов государственной власти по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; принятие решений о выделении земельных участков при отсутствии правил землепользования и застройки; незаконное расширение перечня документов, необходимых для участия в конкурсе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков либо для заключения инвестиционных контрактов на строительство (например, истребование у претендентов копий землеустроительных дел, актов о согласовании границ земельных участков, технических паспортов).

2) Нарушение порядка организации и проведения торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков.

3) Нарушение порядка заключения договоров аренды земельных участков: представление на государственную регистрацию договоров аренды земельных участков без кадастрового плана либо отсутствие на кадастровом плане обозначения части земельного участка, сдаваемого в аренду; превышение сроков заключения договоров аренды (не более 5 суток со дня подписания протоколов о результатах торгов); заключение договоров аренды без их согласований в профильных комитетах местной администрации.

4) Нарушение сроков и порядка принятия решений о выдаче разрешений на строительство, необоснованный отказ в выдаче разрешений на строительство и продлении ранее выданных разрешений на строительство, незаконная выдача разрешений на строительство.

5) Незаконные обременения хозяйствующих субъектов.

6) Передача полномочий в сфере землепользования и градостроительства неправомочным на то юридическим лицам.

II. Нарушения, допускаемые органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами:

1) Превышение полномочий при издании правовых актов, влекущее их недействительность (дефектность, частичную ничтожность).

2) Ненадлежащее исполнение требований законов о полном и своевременном выявлении и пресечении правонарушений, установлении и устранении причин и способствующих им условий, выделении специалистов, принятии правовых мер по восстановлению нарушенных прав граждан и юридических лиц, привлечению нарушителей к ответственности.

3) Нарушение установленных требований к проведению мероприятий по контролю.

4) Нарушения гарантированных законов прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля: ограничение конкуренции; незаконное применение мер принуждения и ответственности, взимание платы за осуществление контрольных функций; поборы, вымогательство со стороны должностных лиц органов контроля; вмешательство правоохранительных органов в хозяйственные споры коммерческих структур и т.д.

III. Нарушения законов, допускаемые органами управления и руководителями коммерческих организаций:

1) Самовольное занятие земельного участка.

2) Ущемление прав дольщиков при заключении договоров.

3) Нарушение обязанности представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств дольщиков.

Автором также приведен примерный перечень основных мероприятий в рамках надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, проводимой прокуратурой субъекта Российской Федерации.

В третьем параграфе «Привлечение виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов» рассмотрены вопросы реализации принципа неотвратимости ответственности за совершение проступков и правонарушений, которые по смыслу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» относятся к ключевым элементам организационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов; критерии разграничения административной и уголовной ответственности; спорные аспекты классификации противоправных деяний; обобщены результаты следственной и судебной практики.

В заключении содержатся выводы и предложения диссертанта по результатам исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ

СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ

I. В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Сушина Т.Е. Защита прав обманутых долевых участников строительства // Законность. 2007. № 2. С. 45 – 49. (0,4 п.л.).

2. Сушина Т.Е. Некоторые проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о реализации государственных гарантий на доступное жилье // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 2 (4). С. 61 – 66. (0,4 п.л.)

3. Сушина Т.Е. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность. 2009. № 2. С. 9 – 14. (0,4 п.л.).

4. Сушина Т.Е. Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность. 2009. № 3. С. 7 – 13. (0,4 п.л.).

5. Сушина Т.Е. Ответственность за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов // Законность. 2009. № 4. С. 16 – 20. (0,4 п.л.)

6. Сушина Т.Е. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве многоквартирных домов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. № 1 (9). С. 25 – 30. (0,5 п.л.)

II. В иных научных журналах и изданиях:

7. Кузьминова Т.Н., Сушина Т.Е. Особенности расследования преступлений в сфере инвестиционного строительства // Следственная практика. 2007. Вып. № 174. С. 134 – 151. (0,7 п.л.).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.