авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организация работы в прокуратуре субъекта российской федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

-- [ Страница 2 ] --

В 2005 - 2007 гг. следственными группами под руководством диссертанта расследовано 3 уголовных дела о хищении на территории Московской области денежных средств более 2 000 обманутых дольщиков в общей сумме более 1,5 миллиардов руб. Указанные уголовные дела имели высокий общественный резонанс. По одному из данных дел судом постановлен обвинительный приговор, вступивший в законную силу, два уголовных делах находятся в настоящее время в стадии судебного рассмотрения.

Изучено более 200 материалов проверок, проведенных прокуратурами Московской и Нижегородской областей в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ по заявлениям участников долевого строительства многоквартирных (граждан и представителей их инициативных групп).

Научная новизна работы заключается в решении имеющей существенное значение для теории и практики прокурорского надзора проблемы комплексной разработки вопросов организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в их взаимосвязи с другими отраслями прокурорского надзора, что позволит оказывать системное воздействие на состояние законности в рассматриваемой сфере общественных отношений специфическими средствами прокурорского реагирования.

С учетом возрастающей роли и социального предназначения российской прокуратуры в утверждении принципа законности автором доказана обусловленная федеративным характером государственного устройства и наличием двухзвенной системы контрольных служб необходимость выделения прокуратуры субъекта Российской Федерации в качестве системообразующего звена органов прокуратуры; определено место прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в системе органов юрисдикционного контроля; сформулированы предмет, пределы и направления прокурорского надзора; рассмотрены реальные механизмы преодоления противоречий, возникающих у прокуроров регионального уровня в процессе правоприменения; внесены конкретные предложения по совершенствованию организации надзорной работы и повышению результативности проводимых мероприятий.

По итогам исследования на защиту вынесены следующие основные положения:

1. В условиях нарастающей криминализации сферы жилищного рынка и значительных материальных потерь государства, связанных с решением проблем обманутых дольщиков, обоснована необходимость принятия дополнительных мер по активизации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов с целью повышения ее результативности и смещения акцента в надзорной деятельности органов прокуратуры с прокуратуры городского (районного) звена на прокуратуру субъекта Российской Федерации. С одной стороны, прокуратура субъекта Российской Федерации выступает в качестве связующего звена между Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ее подразделениями, в том числе в федеральных округах, и городскими (районными) прокуратурами, а с другой стороны, одновременно все более активно осуществляет надзор за исполнением обозначенной группы законов на региональном уровне, усиливая правозащитный потенциал прокуратуры в целом.

2. Доказано, что специфику организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации на данном направлении определяют проблемы правового регулирования, отсутствие единой базы данных об источниках и носителях информации о нарушениях законов, многочисленность объектов надзора, несбалансированность публичных правовых и частных правовых начал в их деятельности, излишняя бюрократизация административных процедур, несовершенство механизма привлечения виновных в нарушениях законов лиц к юридической ответственности и другие факторы.

3. С учетом сложившегося в теории прокурорского надзора научного представления о содержании организации работы органов прокуратуры сформулированы применительно к теме исследования предмет, пределы, цель и задачи прокурорского надзора, показаны роль и место данного направления прокурорского надзора в системе органов юрисдикционного контроля.

3.1. Под предметом прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов необходимо понимать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных домов органами представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами, органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

3.2. Целью рассматриваемого направления прокурорского надзора следует считать содействие поддержанию правопорядка на первичном жилищном рынке специфическими, свойственными только прокуратуре правовыми средствами; недопущение ущемления публичного и частного интереса при строительстве и вводе в эксплуатацию многоквартирных домов; пресечение попыток должностных злоупотреблений, связанных с незаконным предоставлением земельных участков под жилищную застройку, заключением инвестиционных контрактов и т.д.

4. С учетом складывающейся системы органов юрисдикционного контроля, недостатков их контрольной деятельности, результатов надзорной практики органов прокуратуры субъектов Российской Федерации предложена следующая классификация объектов прокурорского надзора:

- территориальные органы Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Ростехнадзора, ФНС России, ФССП России, Росреестра, полномочия которых распространяются на сферу долевого строительства многоквартирных домов, должностные лицами данных органов,

- законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностные лица,

- структурные подразделения региональных органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, их должностные лица,

- представительные и исполнительно - распорядительные органы муниципальных образований, главы муниципальных образований, контрольные и иные органы, предусмотренные уставами муниципальных образований и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (представляют интерес для прокуратуры субъекта Российской Федерации в случаях, если строительство ведется на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, с привлечением муниципального имущества либо средств местного бюджета),

- руководители коммерческих и некоммерческих организаций, органы управления, которые, в частности, разрабатывают корпоративные нормы. Обращение прокурора к таким актам должно быть выборочным и основываться на заявлениях или сообщениях значительного круга лиц, права и свободы которых оказались нарушенными в связи с их изданием.

5. Для обеспечения надлежащей реализации прокурорами своих полномочий выделены два направления прокурорского надзора:

- основное, включающее в себя надзор за соответствием законам нормативных правовых актов органов и должностных лиц, перечисленных в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и надзор за исполнением законов государственными органами юрисдикционного контроля.

- вспомогательное, предусматривающее надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Дана содержательная характеристика каждого из направлений прокурорского надзора, рассмотрены сущностные компоненты надзорной прокурорской практики.

6. Выделены следующие основания прокурорского вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов: факты ненадлежащей реализации органами юрисдикционного контроля своих полномочий; обострение социальной обстановки на поднадзорной территории; наличие достоверной информации о возможном совершении преступных деяний.

7. Доказано, что позитивное влияние на результативность работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов оказывает учет при планировании проверок особенностей жилищной застройки территории; использование в качестве источников информации о нарушениях законов заключений правовой экспертизы нормативных актов (проектов) по вопросам землепользования, архитектуры, градостроительства, данных мониторинга объектов незавершенного строительства и многоквартирных домов, находящихся в эксплуатации без разрешения на ввод в эксплуатацию, сообщений средств массовой информации о проведении публичных мероприятий; привлечение к участию в проведении проверок специалистов; организация постоянно действующих предметных групп по борьбе с правонарушениями в строительной отрасли.

8. Разработаны основы частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

8.1. Даны рекомендации по привлечению к участию в надзорных проверках специалистов, сформулированы типичные вопросы специалистам.

8.2. На основе изучения правоприменительной, в том числе надзорной практики, предложена следующая классификация типичных нарушений законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов: нарушения законов, допускаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; нарушения законов, допускаемые органами юрисдикционного контроля, их должностными лицами; нарушения законов, допускаемые органами управления и руководителями коммерческих организаций.

8.3. Проведено обобщение наиболее распространенных правонарушений с признаками преступлений в сфере долевого строительства многоквартирных домов, позволяющее их распознать в ходе надзорных проверок.

8.4. Разработаны рекомендации по обеспечению принципа неотвратимости ответственности виновных в нарушениях рассматриваемой группы законов лиц. С учетом недостатков методических пособий для прокуроров акцентировано внимание на мерах, направленных на восстановление нарушенных прав обманутых дольщиков, нейтрализацию и снижение вредоносности обстоятельств, способствующих устойчивости и распространенности стереотипов противоправного поведения на жилищном рынке, разрешение спорных вопросов применения установленных законом различных видов юридической ответственности.

9. Обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства в части:

- дополнения ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пунктом 2 следующего содержания: «Основным методом надзорной деятельности прокурора является проверка, которая проводится для оценки соответствия законам, действующим на территории Российской Федерации, действий (бездействий) объектов прокурорского надзора и издаваемых ими правовых актов». Предлагается п. 2 ст. 21 ныне действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» считать п. 3 той же нормы;

- изложения п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции: «Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан или организаций, охраняемых законом интересов общества или государства, а также в случае, если непринятие мер по восстановлению нарушенного права может повлечь иные тяжкие последствия»;

- дополнения Жилищного Кодекса Российской Федерации определением понятий «жилище», «право на жилище», «доступное жилище»;

- выделения в законодательстве о долевом строительстве отличительных признаков данного вида деятельности и определения понятия «участие в долевом строительстве»;

- введения в законодательство мер стимулирующего характера, направленных на создание условий для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов с гражданами и отказа от применения «серых схем» (вексельные схемы, договоры подряда, займа, простого товарищества и др.);

- изменения и дополнения законодательства об административных правонарушениях в части определения компетенции органов Роспотребнадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности.

10. Разработан Проект Указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве многоквартирных домов».

Теоретическое и практическое значение результатов исследования.

Совокупность представленных в диссертации основных выводов и предложений касается одного из важных направлений прокурорского надзора за исполнением законов, не получившего надлежащего освещения в правовой литературе. Поэтому проведенное исследование может рассматриваться как определенный вклад в развитие теории прокурорского надзора.

Прикладной характер исследования обусловлен тем, что сформулированные в нем исходные положения о предмете и пределах прокурорского надзора, содержании частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов могут быть использованы прокурорами и должностными лицами органов юрисдикционного контроля в целях повышения эффективности проводимых мероприятий.

Результаты проведенного исследования могут использоваться также в последующих научных разработках проблем совершенствования организации функциональной деятельности прокуратуры в жилищной, земельной, антикоррупционной и иных, смежных с ними сферах общественных отношений, в правотворческой деятельности органов власти и органов местного самоуправления, в системе повышения квалификации прокурорских и следственных кадров.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации получили отражение в 7 статьях, из которых 6 статей опубликованы в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобразования России.

Диссертантом разработаны и внедрены в практику рекомендации по организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, которые были апробированы прокуратурой Нижегородской области в 2008 г. в ходе проведения плановой проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве, а также в учебном процессе в Институте повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

О положительном опыте работы прокуратуры Нижегородской области в данном направлении опубликована статья в журнале «Законность» (2008 г. № 9) под рубрикой «Теория и практика прокурорского надзора».

Автором проведены обучающие семинары в прокуратурах Московской и Нижегородской областей, факультативное занятие по теме «Организация прокурорского надзора за исполнением законов о долевом строительстве» и занятие по обмену опытом с прокурорами городов (районов) в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы исследования и ее актуальность, показана степень научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрыты методологические, методические, эмпирические, нормативно - правовые основы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, указано об апробации и внедрении полученных результатов.

Глава первая «Конституционное право граждан на жилище и государственные гарантии его доступности» посвящена исследованию содержания права российских граждан на жилище, государственных гарантий его доступности, вопросов становления и развития отечественного законодательства об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, проблемных аспектов его правоприменения. При избрании направления исследования диссертант исходил из того, что знание прокурором законодательного массива обусловлено необходимостью последующего анализа относимых к предмету прокурорского надзора нормативных правовых актов и определения их влияния на состояние законности в рассматриваемой сфере общественных отношений.

В первом параграфе исследования «Характеристика отечественного законодательства о праве граждан на доступное жилище» дано авторское определение понятия «жилище», в основу которого положен не правовой статус жилого помещения и его принадлежность к определенному жилищному фонду, а фактическое использование помещения для постоянного или преимущественного проживания граждан на основании, предусмотренном законом, проанализировано состояние законодательства о праве граждан на доступное жилище в царский, советский и постсоветский периоды развития государства, раскрыты причины перехода от практики государственного строительства жилья и планового распределения квартир к созданию жилищного рынка.

С учетом того, что теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище в отечественной науке продолжается, автор для целей прокурорского надзора предлагает рассматривать право на жилище как комплексный конституционно - правовой институт, включающий: 1) право на свободный выбор места пребывания и жительства; 2) право на неприкосновенность жилища; 3) право владения, пользования и распоряжения жилищем, если оно находится в собственности; 4) право на государственную защиту от произвольного лишения жилища; 5) право на обеспечение жилищем малоимущих и иных категорий граждан в установленном порядке; 6) право требовать от государства исполнения обязанности содействовать гражданам в решении их жилищных проблем всеми способами, не запрещенными законом (договор мены, купля - продажа, строительство собственными силами и посредством других лиц жилых помещений любого качества и в любом количестве).

Под доступным жилищем следует, по мнению автора, понимать, с одной стороны, реализацию гражданами возможностей самостоятельного строительства (приобретения) жилых помещений всеми способами, не запрещенными законом, а с другой стороны - исключительно адресный характер государственной поддержки малоимущих и иных указанных в законе категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.