авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Организация работы в прокуратуре субъекта российской федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Сушина Татьяна Евгеньевна

Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

Специальность 12.00.11 – «Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2010

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

доцент

Казарина Алла Христофоровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

доцент

Винокуров Александр Юрьевич

кандидат юридических наук

Насонов Юрий Генрихович

Ведущая организация: Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова

Защита диссертации состоится «16» марта 20010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 созданного при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022 Москва, 2-я Звенигородская ул., д.15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022 Москва, 2-я Звенигородская ул., д.15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://agprf.org/aspirant/dis-sovet-1.html

Автореферат разослан «10» февраля 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Д 170.001.01

кандидат юридических наук, доцент Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и степень научной разработанности темы исследования. Переход к рыночной экономике способствовал формированию в нашей стране жилищного рынка, предусматривающего покупку, обмен, строительство собственными силами или посредством других лиц жилых помещений любого качества и в любом количестве.

По сведениям органов статистики, большинство россиян, нуждающихся в улучшении жилищных условий, считают наиболее доступным способом решения жилищной проблемы строительство многоквартирных домов за счет денежных средств, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве (долевое строительство).

Преимущество долевого строительства заключается в его относительно невысокой стоимости, свободной планировке квартир, «прозрачности» процедуры оформления права собственности, близости расположения объектов социальной инфраструктуры, обусловленной внедрением механизма комплексной застройки территорий.

Разразившийся в 2008 г. мировой финансово - экономический кризис, принявший затяжной характер, оказал негативное влияние на строительную отрасль как одну из ведущих отраслей отечественной экономики.

В нынешних условиях из-за отсутствия у застройщиков денежных средств, необходимых для полного финансирования строительства многоквартирных домов, и ужесточения процедуры выдачи банками ипотечных кредитов, прогнозируется развитие именно долевого строительства, участниками которого (дольщиками) становятся, как правило, представители так называемого среднего класса, не обладающие по уровню своих доходов правом на получение социального жилья и не способные самостоятельно купить квартиры на вторичном рынке.

Как качественно новый сегмент жилищного рынка долевое строительство нуждается в особой защите со стороны государства.

Вместе с тем, анализ работы органов прокуратуры в 2004 ­- 2009 гг. показал, что динамика нарушений законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов остается стабильно негативной.

Разрозненность, пробельность и противоречивость действующих законов, отсутствие реальных механизмов их исполнения, недостаточная и неэффективная работа органов юрисдикционного контроля, административные барьеры, коррупция в строительной отрасли привели к криминализации сферы долевого строительства.

Самыми распространенными преступлениями, повлекшими нарушения прав и законных интересов граждан, стали мошенничества по типу «финансовых пирамид» и «двойных (тройных) продаж», злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных лицом в результате совершения им преступления.

Если в 2005 г. рост числа этих преступлений был зарегистрирован только в г. Москве и Московской области, то в 2006 - 2009 гг. он отмечен практически во всех субъектах Российской Федерации.

В 2008 - 2009 гг. зафиксированы случаи, когда некоторые юридические лица с целью привлечения граждан к участию в долевом строительстве многоквартирных домов снижали цены на квартиры, предоставляли рассрочки платежей, проводили различные акции, после чего приостанавливали строительство на неопределенный срок, ссылаясь на недостаточное финансирование и кризисное состояние экономики, а собранные деньги расходовали для осуществления иной экономической деятельности, извлекая регулярные доходы.

Массовый характер рассматриваемого явления обострил социальную напряженность, которая выразилась в публичных выступлениях обманутых дольщиков против органов власти и бизнеса и причинила ущерб государству, вынужденному для оздоровления ситуации выделять на завершение строительства многоквартирных домов бюджетные средства.

Таким образом, современные криминогенные процессы на первичном жилищном рынке, в результате которых сотни тысяч граждан, вложив свои сбережения в долевое строительство, не решили жилищную проблему, оказывают отрицательное воздействие на общее состояние законности и правопорядка в государстве.

Исключительная важность названных проблем требует интеграции правозащитных средств, усиления контрольных и надзорных функций государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

В решении поставленных задач важное место в государстве занимает прокурорский надзор, способный оперативно реагировать на нарушения прав неопределенного круга лиц, упреждать опасные процессы, которые могут вызвать дестабилизацию в обществе и оказывать непосредственное влияние на правоприменительную практику.

В том же контексте надо рассматривать возложение на прокурора ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» функции по принятию решений о согласовании или об отказе в таковом на проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц органами юрисдикционного контроля.

В п. 2.2 Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2008 № 236, прокурорам предписано обобщить состояние законности и практику прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при привлечении юридическими лицами их средств для долевого строительства многоквартирных домов, проанализировать принимаемые меры по преодолению застройщиками финансового кризиса и исполнению своих обязательств перед дольщиками.

Однако, как показало проведенное исследование, прокурорский надзор за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов не отличается высокой результативностью, что в значительной степени объясняется отсутствием системных исследований особенностей и проблем организации надзорной работы органов прокуратуры в данном направлении.

Имеются лишь единичные пособия и публикации по отдельным аспектам организации работы органов прокуратуры по сопровождению национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», защите прав обманутых вкладчиков, надзору за расследованием преступлений в строительной отрасли, исполнением жилищного законодательства в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов.

В диссертационных исследованиях Ергашева Е.Р., Гасанова Р.Ф. и Туйкова В.И. рассмотрены ключевые вопросы организационного обеспечения деятельности органов прокуратуры в современных условиях без их привязки к наиболее актуальным направлениям прокурорского надзора, к числу которых относится надзор за исполнением законов о долевом строительстве.

Мысловским Е.Н. дана обобщенная криминалистическая характеристика нетрадиционных форм мошенничества, связанного с массовым обманом граждан псевдофинансовыми компаниями, на примере ОАО «МММ», Русский дом «Селенга», «Тибет» и «Хопер». После обрушения этих финансовых пирамид в нынешней хозяйственной жизни страны появились новые, более завуалированные формы мошенничества, связанные с массовым хищением денежных средств граждан, феномены которых до конца не изучены.

В диссертационной работе Мозымовой Е.Н. речь идет преимущественно о деятельности органов прокуратуры по защите в судах общей юрисдикции жилищных прав малоимущих граждан.

В работе Бессарабовой Т.В. затронуты отдельные теоретические, организационные и прикладные аспекты деятельности российской прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», при предоставлении жилья по договорам социального найма, соблюдении права на жилище социально незащищенных слоев населения, выделении населению земельных участков для строительства жилых домов.

Диссертационное исследование Макушенко Е.А. посвящено актуальным проблемам прокурорского надзора в сфере жилищно – коммунального хозяйства, связанным с реальным обеспечением прав граждан при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, техническому обследованию, капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, тепло – электро – газоснабжению жилых помещений.

Таким образом, в ранее проведенных диссертационных исследованиях вопросы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в целостном виде не изучены.

Множественность объектов надзора, многочисленность источников информации о нарушениях законов, невозможность достоверно определить тенденции и динамику развития первичного жилищного рынка, обусловленная отсутствием в системе государственной статистической отчетности соответствующих статистических показателей, дезориентируют прокуроров в понимании предмета, пределов и приоритетных направлений надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и не позволяют им организовать работу так, чтобы она оказывала максимально позитивное воздействие на состояние законности в рассматриваемой сфере.

Приведенные обстоятельства побудили автора провести на диссертационном уровне научное исследование вопросов организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, поскольку, занимая место органа среднего уровня организационной структуры системы прокуратуры, прокуратура субъекта Российской Федерации взаимодействует как с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, так и с городскими (районными) прокуратурами, организуя работу последних и выполняя часть ранее возложенных на них надзорных полномочий, то есть выступает опорным звеном, позволяющим комплексно влиять на негативные процессы в обществе.

Актуальность темы исследования объясняется недостаточностью ее научной проработки и настоятельной потребностью выработать в нынешних условиях новые представления об организации надзорной работы прокуратуры субъекта Российской Федерации, которые подсказаны практикой.

Объектом исследования являются общественные отношения, в процессе реализации которых формируются тенденции и закономерности, влияющие на правовые и организационные аспекты работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, а также связанные с ними проблемные ситуации, требующие научного разрешения.

Предмет исследования составляет состояние организации работы прокуратуры субъектов Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, законодательные и иные нормативные правовые акты о долевом строительстве, законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, организационно - распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, направленные на определение целей, задач и правовых средств прокурорского надзора, практика их применения.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования стала разработка теоретических и прикладных основ организационного обеспечения работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов для наиболее полной реализации ее правоохранного и правозащитного потенциала.

Поставленная цель предопределила постановку и решение задач:

- проанализировать отечественное законодательство о праве граждан на доступное жилище в целом и об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в частности, охарактеризовать проблемы и тенденции развития первичного жилищного рынка;

- изучить практику работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище в царский, советский и постсоветский периоды;

- классифицировать типичные нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- выявить и проанализировать специфические особенности и проблемы организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- сформулировать цель, задачи, направления, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, выделить круг объектов и направления прокурорского надзора;

- разработать основы частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- обобщить практику привлечения виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;

- внести предложения об изменении действующего законодательства, регулирующего вопросы долевого строительства многоквартирных домов и вопросы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов;

- разработать проект Указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище».

Методологическая база и методика исследования. Основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и определяемые им конкретные научные методы: исторический, сравнительного правоведения, сравнительного анализа результатов других научных исследований, статистический, логический.

Теоретической базой исследования стали работы по теории прокурорского надзора: П.Д. Альбицкого, А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.И. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А.В. Борецкого, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, П.М. Давыденко, В.Г. Даева, В.К. Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, Ф.М. Кобзарева, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.Г. Лебединского, В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, С.Г. Новикова, С.А. Осипяна, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Существенную помощь в решении задач исследования оказали труды в области теории, истории и философии права, гражданского и жилищного права: С.С. Алексеева, С.И. Аскназия, Ю.Г. Басина, И.Л. Брауде, С.Ю. Витте, Б.М. Гангало, В.П. Грибанова, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, В.О. Ключевского, С.М. Корнеева, О.Е. Кутафина, В.Н. Литовкина, Г.Д. Лихачева, И.Б. Мартковича, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, Е.Б. Пашуканиса, А.И. Пергамента, Т.И. Погодиной, Л.М. Пчелинцевой, Н.М. Рябцовской, П.И. Седугина, М.Н. Сибилева, С.М. Соловьева, Ю.А. Тихомирова, И.А. Фаршатова, В.Н. Хропанюка, Г.Ф. Шершеневича, Г.Ф. Шешко и др.

Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы, регулирующие долевое строительство многоквартирных домов, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, определяющие основы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждаются результатами изучения и анализа статистических отчетов, планов работы, справок, информаций, докладных записок, актов реагирования и других материалов по вопросам организации работы органов прокуратуры в 2004 - 2009 гг. по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, сосредоточенных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном, Приволжском и Северо - Западном федеральных округах, прокуратурах Республики Бурятия, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Саратовской областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

Использованы официально опубликованные сведения о работе органов исполнительной власти по обеспечению прав граждан на доступное жилище, данные социологических опросов, судебная практика.

Проведено анкетирование 160 оперативных работников прокуратур субъектов Российской Федерации, проходивших обучение в 2007 - 2008 гг. в Иркутском и Санкт - Петербургском юридических институтах (филиалах), Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Изучена деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных подразделений в г. Москве, Московской и Нижегородской областях, результаты работы органов по контролю и надзору за долевым строительством многоквартирных домов в городах Москве и Санкт - Петербурге, Владимирской, Московской, Нижегородской, Ярославской областях.

Автором использован личный многолетний опыт прокурорской работы: изучено 200 землеустроительных дел, 250 инвестиционных контрактов, более 2 000 договоров долевого участия в строительстве, 60 материалов проверок, проведенных прокуратурой Московской области; дана оценка содержания и качества 150 актов реагирования; проанализированы результаты работы органов государственного строительного надзора Московской области.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.